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关于在低龄学生课后托管中中引入社会组织和志愿者组织的建议 提案委员:罗道全
来源:区政协网站 日期:2019-10-30

会议提案

  小学生课后托管一直是群众最关心、最直接、最现实的民生问题之一。小学下午普遍3点至4点放学,接孩子放学一直是家中面临的巨大生活难题。由于放学较早,父母接孩子势必影响工作,由上一辈老人接孩子又存在一定安全隐患和家庭生活问题。为此,2017年2月24日教育部办公厅下发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》,指出“开展中小学生课后服务,是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措,是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。”目前很多省市已出台相关举措,不断完善课后服务,如吉林省长春市全面实施小学生课后免费托管服务“蓓蕾计划”;江苏省南京市要求所有公办、民办小学实行“弹性离校”制度,为小学生免费提供延时照顾服务。

  大兴区积极响应教育部的文件精神,区委、区政府高度重视,将探索开展低龄学生课后托管服务新模式写进了2018年政府工作报告,列入了政府实事,在2018年年底,确定在大兴八小、六小、北京小学翡翠城分校3所小学和大兴一幼等3所幼儿园作为试点校开展课后延时服务,在前期试点基础上,出台了大兴区关于课后托管服务的实施意见,在社会上引起良好反响,受到广大家长的高度评价。

  但我们在调研中也发现,在试点学校,尽管老师们都愿意义务参与课后服务,但由于幼儿园、小学老师本来工作量就很重,每天高负荷工作6,7个小时后,到下午3-4时,已经非常疲劳了,再开展2个多小时的课后托管服务,对他们的身心健康不利。同时,除了教学工作外,广大教师们还必须开展一定的教学研究活动,老师们也要有专业发展的空间和时间。如果老师把全部精力投入到课后服务中,对老师自身的专业提升不利,最终也对学校的发展都不利。为此,我们提出,在低龄学社课外托管方面,要认真总结前期成功经验,坚持学校主体。课后托管在区教委监督指导下,由学校统一实施,各学校根据实际确定切实可行的方案,确保托管科学、规范、安全、有序。对于那些要求托管的学生较多、师资紧张的学校,建议通过政府购买服务等方式引入社会组织、志愿者组织参与课后托管工作。

  一、在低龄学生课后托管中引入社会组织的依据

  教育部办公厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》提出:“不断完善经费保障机制,通过‘政府购买服务’‘财政补贴’等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助”。这里的“单位”就包括社会组织和志愿者组织。通过购买社会服务的方式,可以弥补校内托管服务资源的不足。《财政部、民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》(财综〔2014〕87号)提出,要充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和作用,在购买民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目时,同等条件下优先向社会组织购买。该文件为学校购买社会服务提供了政策支撑,学校可以按照校内托管服务的标准,与社会组织签订“购买服务协议”,购买学生托管服务,解决校内托管服务不足的问题。一是可以确保学校对本校学生的统一管理,提高安全性。二是由校方进行监督管理,能让学生家长放心。三是按照校内托管的规范来约束中小学课外托管服务,有利于确保中小学课外托管服务的“公益性”和“服务性”。四是确保专业的人做专业的事,。

  二、在低龄学生课后托管中中引入社会组织、志愿者组织的建议

  1、建议大兴区低龄学生课后托管工作应以学校为主体,以在校老师为主要力量,在校老师的课后辅导补贴纳入政府财政预算统筹解决。

  2、建议大兴区低龄学生课后托管工作应以学校为主体,已社会组织及志愿者为辅助,对于那些要求托管的学生较多、师资紧张的学校,建议通过政府购买服务等方式引入社会组织、志愿者组织参与课后托管工作。社会组织在课后提供托管服务,区教委、学校则对社会组织的服务进行实时监督。政府购买服务的组织工作由区教委组织实施,面向有资质的社会组织公开招标。事实上,大兴区总工会已在2018年暑期进行了暑期职工子女托管工作的招标工作,社会组织在托管中提供了棋类、科技、书法、游泳、茶艺等素质类课程,受到广大家长的欢迎,进行了成功的探索,一些社会组织在课后托管方面已经积累了不少经验。

  3、与驻区高校合作,引入大学生志愿者团队。驻区高校有庞大的高素质志愿者群体,一些大学生志愿者已长期开展课后托管志愿服务,取得良好成效。建议由团区委,区教委联合面向驻区高校遴选课后托管志愿者团队进校从事托管志愿服务工作。对入选的团队以学期为期限,给予一定经济补贴。

办理报告

  尊敬的罗道全委员:

  您提出的关于“关于在低龄学生课后托管中引入社会组织和志愿者组织的建议”的提案收悉,现将办理情况报告如下:

  1.有关“大兴区低龄学生课后托管工作应以学校为主体,以在校教师为主要力量,在校老师的课后辅导补贴纳入政府财政预算统筹解决”的建议,目前,大兴区教委已经出台了《关于在小学、幼儿园推进课后延时服务实施意见》(京兴教发〔2018〕49号),文件中规定了各校要充分发挥自身积极性、主动性、创造性,充分发挥学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,积极作为,要充分调动教师参与服务的积极性,本学期,我区各小学、幼儿园7000余名老师参与到延时服务工作中。各校(园)依据《关于义务教育阶段中小学教师提供课后服务激励实施方案》(京兴教发〔2018〕46号),依据提供课后服务的实际情况、学生规模等,严格根据资金使用方向和区教委下达的经费额度等,制定具体分配办法,在绩效工资中合理体现,通过学校办公会、教代会或教职工全体会议审议,报区教委人事科备案,确保做好课后服务工作。

  2.有关“大兴区低龄学生课后托管工作应以学校为主体,以社会组织及志愿者为辅助,对于那些要求托管的学生较多、师资紧张的学校,建议通过政府购买服务等方式引入社会组织、志愿组织参与课后托管工作”的建议,为了进一步做好课后服务,加强对聘用校外机构和教师队伍的管理,不断提高服务质量,更好的服务学生发展,大兴区教委出台了《关于聘用校外机构和教师的暂行规定》(京兴教发〔2018〕51号),文件中规定了聘用校外机构和教师的范围及基本条件,其中包括聘用符合条件的社区、志愿者团体、公益组织成员的相关规定。目前,我区各校通过政府购买服务方式引入了130余家社会组织机构,3000余名校外师资参与到课后服务工作中。

  3.有关“与驻区高校合作,引入大学生志愿者团队”的建议,目前,我区结合“高参小”项目,大兴一小、大兴六小、大兴七小、滨河小学、枣园小学、北京印刷学院附属小学已经引入了北京印刷学院高校资源,参与到学校的课后服务工作中。其他一些学校,也正在通过不同渠道平台,引入高校资源,如大兴三小正在尝试与石油化工学校合作,着力在科技校本课程方面进行探索研究。

主办单位:区教委


 
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