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关于进一步重视调解工作不断推进新区基层社会矛盾化解的建议 提案委员:颜九红
来源:区政协网站 日期:2019-11-04

会议提案

  习近平总书记指示要坚持发展"枫桥经验",加强调解工作。调解被誉为"东方之花",是具有中国独创性的法治化的宝贵经验。通过走访调查,我们发现,在信访、调解、司法、仲裁等基层社会矛盾化解诸多手段之中,通过调解工作化解矛盾具有以下优势:当事人满意度比较高,调解成功率比较高,履行率也比较高,属于能将社会矛盾彻底化解的一种法治化化解途径。但调查中也发现若干问题,值得引起重视。

  存在的问题:

  1.官方调解数据,实际上远低于村(居)人民调解组织的实际调解数字,主要是因为在实践中要形成调解数字需要一定的程序和文字资料,比较繁琐,报酬又有限,因此,有一定数量的口头调解成功的案件,未列入统计数据之中。人民调解工作在化解邻里矛盾、家事矛盾、微小社会矛盾卓有成效,可以将大化小,将小化无。但由于政策倾斜不够,因此人民调解工作在新区大发展中想要大显身手,遭遇政策瓶颈。

  2.人民调解工作的资金保障不尽人意。例如,2016年北京市大兴区司法行政机关指导人民调解经费全年为13万元,而该年度调解案件数是6349件,这说明,每件调解案件的经费只有20.48元,这与2016年度调解涉及当事人数13242人和该年度调解协议所涉金额10132.366万元,完全不成比例,不利于进一步发挥调解在化解基层社会矛盾中的重要作用。

  3.律师、其他社会组织以及新区法律教师等专业性人才和行业专家参与人民调解工作的深度和广度还不足,有待通过政策倾斜进一步激发他们参与调解的热情,共同让调解工作在服务保障大兴区重点工作以及各种专项行动中焕发新的生机和活力。

  4.针对人民调解员的法制培训工作还不够深不够实。

  对此,有如下建议:

  1.建议进一步重视人民调解工作在化解社会矛盾中的重要作用,制定相应政策进一步激发人民调解工作的广泛开展。

  2. 提高人民调解工作保障水平,进一步提高人民调解员补贴经费标准。

  3.吸引更多律师、社会组织和法律教师参与调解,在政策推动、经费补贴、规则制定等各个方面,给予律师等参与调解更多更有力的支持。

  4.建议人民调解员的法制培训工作做深做实,根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,依托辖区丰富的高校法律教育资源开展培训工作,提升培训的广度、深度和力度。同时建议依托人民调解委员会,向基层群众开展法律风险培训,提升百姓的法治水准。

办理报告

  颜九红委员:

  您提出的 "关于进一步重视调解工作不断推进新区基层社会矛盾化解的建议"的提案已收悉,区司法局领导非常重视您提出的建议,由主管局长亲自组织有关科室针对建议内容进行专题研究,结合我区情况认真部署"建议"办理工作,现将办理情况报告如下:

  一、进一步重视人民调解工作在化解社会矛盾中的重要作用,制定相应政策进一步激发人民调解员工作的积极性

  您提案中提到的口头调解成功案件程序复杂、文字材料比较繁琐导致未列入统计数据中的情况,经进一步核实,现对口头调解案件录入已做简化,目前人民调解员可登录人民调解综合系统通过和风调解软件进行语音输入,不再需要提供繁琐的文字材料。对于达成书面调解协议的,出于对当事人负责的原则必须按法定程序进行证据收集、装订成卷,便于存档保存或司法确认。

  二、进一步提高人民调解员工作积极性,逐步提高人民调解员案件补贴标准

  提案中提到的关于提高人民调解员案件补贴经费标准的问题。自2014年1月1日起由大兴区司法局制定了《人民调解案件补贴奖励办法》,该办法调动了人民调解员在工作中的主动性,发挥其在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会中的积极作用,《办法》原文如下:

  1.成功调解一般民事纠纷,达成口头协议,并规范填写《人民调解口头协议登记表》的,给予20元补贴;

  2.成功调解一般民事纠纷,达成书面协议,并规范填写《人民调解协议书》的,给予80元补贴;

  3.成功调解一般民事纠纷,达成书面协议,并规范制作《人民调解卷宗》的,给予120元补贴;

  4.成功调解重大疑难纠纷,达成书面协议,并规范制作《人民调解卷宗》,并有相关证明材料的,三类重大疑难纠纷给予500元补贴,二类重大疑难纠纷给予700元补贴,一类重大疑难纠纷给予1000元补贴;

  5.成功调解矛盾纠纷,调解文书制作规范并经人民法院司法确认有效的,在原补贴的基础上,再给予500元补贴。

  随着社会经济建设的快速发展,调解案件逐渐增多,案件比以前也更加复杂,需要调解员投入更多的时间和精力,再加上近几年社会经济发展迅猛物价上涨快,原案件补贴标准已明显过低,不能达到最初的补贴效果,阻碍了调解员的工作积极性。为此自2017年6月1日起施行新的案件补贴标准,该补贴标准基本上比原标准增长了一倍,目前正在执行的为新案件补贴标准,新标准如下:

  1.人民调解案件补贴按照口头协议类纠纷20元/件,简易性纠纷150元/件,一般性纠纷300元/件,复杂性纠纷450元/件,重大疑难性纠纷2000元/件的标准给予补贴。

  2.群体性纠纷或同一纠纷制作多份案卷的以一件纠纷标准发放补贴。矛盾纠纷调解难度较大,经多次调解仍未成功,但规范制作人民调解卷宗的,可按照调解补贴标准的50%给予案件补贴。

  3.成功调解矛盾纠纷,调解文书制作规范并经人民法院司法确认有效的,在原补贴的基础上,再给予500元补贴。

  4.复杂性矛盾纠纷是指矛盾较为复杂,事实认定有较大难度,调解难度较大,一般指纠纷标的金额在5000元以上且当事人10人以内,或者纠纷标的金额在50000元以下且当事人10人以上,通过调解达成书面调解协议的纠纷。

  5.重大疑难性纠纷是指矛盾纠纷非常复杂,调解极其困难,对社会稳定有重大影响,一般指纠纷标的金额高于50000元且当事人10人以上的矛盾纠纷。

  三、吸引更多律师、社会组织和法律教师参与调解,在政策推动、经费补贴、规则制定等各个方面,给予律师等参与调解更多更有力的支持

  提案中提到的吸引更多律师、社会组织等参与调解,并给与更多的政策支持的提案,我局做了如下工作。

  1.区司法局为落实好"村居法律顾问"工作,2017年、2018年通过区政府采购中心面向全市律师事务所进行招标,择优选取20家律师事务所开展公益法律服务;将"村居法律顾问"工作纳入司法所年度考核,作为司法所年终评优依据,充分调动司法所工作积极性;组织司法所、律师事务所、村居委会签订《"村居公益法律服务"三方协议》,进一步明确了三方的权利和义务;建立区、镇、村三级村居法律顾问微信群,便于工作沟通、任务落实;制定《大兴区司法局关于深化"村居法律顾问"制度工作方案》和《大兴区司法局关于村居公益法律服务工作考评及补贴发放实施细则》,每半年由区司法局主责科室、各司法所,对签约律师事务所及村居顾问律师提供公益法律服务工作进行考评,经考评合格后,由区财政局统一将律师补贴经费拨付各律师事务所。

  各签约律师事务所按照《"村居公益法律服务"三方协议》要求,指派本所符合条件的律师担任村居法律顾问,围绕村居委会公共管理和村居民最关心、最直接、最实际的法律问题开展"顾讲询调训":一是发挥职能作用,担任村居法律顾问。协助村居委会订立、修改、完善村规民约和管理规定,为推进社区(村)建设、加强和改善社区社会治理提供法律咨询和法律意见、建议。二是发挥宣传员作用,现场讲法,开展法制宣传。三是发挥咨询员作用,答疑释法,提供法律咨询。四是发挥调解员作用,调解析法,化解矛盾纠纷。五是发挥培训员作用,培训明法,提升基层人民调解员、法律服务工作者、社区工作人员能力素质。据统计,到目前为止,村居顾问律师累计提供法律咨询服务35000余人次,举办各类培训及法治讲座1700余场,培训民调员、村居干部9700余人次,代写法律文书890余份,参与纠纷调解4100余件,提供法律援助360余件,为村居委会提供法律意见和建议、修订完善村规民约2100余条,发放法律宣传资料93000余份。

  2.2019年1月在人员众多,外来人员占比较多的中大型企业内部建立了:北京时代宏雅家具有限公司调解工作室。

  北京时代宏雅家具有限公司位于北京市大兴区黄村镇侯村,成立2004年06月,法定代表人周光华,公司经营范围包括加工办公家具;销售家具、办公用品、建筑材料等。

  企业固定员工保持在200名左右,外省市员工居多。学历不高,年轻人居多,遇到问题不知如何解决。针对这一现象黄村镇调解员张燕玲协调厂方于2019年1月成立北京时代宏雅家具调解室,调解室主任由周鹏担任,委员由庹章英、李红利、徐凤华、刘恩建和黄村镇调解员张燕玲担任。

  调解室成立以来,由于企业具有工作时间比较紧,人员很难集中的特点,调解室工作人员利用每个月的15日午餐时间由周鹏主任主持,张燕玲负责关于劳动法及其相关法律法规和政策规定进行讲座,讲课以问答方式进行,职工提问,讲课人员结合问题讲解相关法律知识。如企业与职工签订的劳动合同约定不清,社保缴费基数与职工实际收入不符怎样解决?补救措施是什么等等。成立以来共举行了3次,接受教育140人次。

  四、加强人民调解员法制培训、设置专题培训课程

  针对提案中提到的人民调解员法制培训和矛盾纠纷特点设置培训课程工作,司法局高度重视培训工作实行分级分类培训制度。

  1.初任培训:在村(居)两委换届后组成的调委会成员进行入门认知培训,在此基础上由司法所每年组织不少于两次调解员业务培训,提高调解技能和水平。

  2.镇(街)级调解员培训:对镇(街)级专职调解员进行专题培训,提高专职调解员的调解技巧和专业知识。

  3.骨干调解员培训:定期组织调解骨干参加市级的业务培训和由司法部组织的司法大讲堂实践活动。 2018年、2019年共组织45名人民调解员骨干到司法部参加司法大讲堂主会场人民调解工作实践培训。

  4.司法所组织培训:每年司法所结合属地党委政府重点工作和调解工作实际情况,对本辖区内的人民调解员开展初任培训和提高培训,提升人民调解员专业化水平。司法局高度重视对基层调解员的培训并将此项工作纳入对司法所的年度考核。

  5.专项工作培训:根据规范化人民调解委员会的新要求,司法局和各司法所适时组织调解员进行调解文书制作、人民调解系统使用、案卷评查以及调解协议书司法确认等专项工作进行培训。

主办单位:区司法局


 
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