会议提案

　　随着大兴新机场的通航，让大兴区的农民们有了新的产业发展方向，未来游客在大兴国际机场抵离前后，可以先住在机场边上的农家院里，感受一下北京特色民宿。

　　目前现状：大兴区新农村建设综合协调中心正在重点围绕“清脏、治乱”以解决历史形成的大量侵点道和私搭乱建、村内乱推乱放，积存生活垃圾、违规广告牌等，大兴区妇联也在19年6年月对9个镇144个村进行了美丽庭院的培训和评选，推进了373个村庄的人居环境大幅提升。离大兴区新机场有七八公里的礼贤镇龙头村南部，有着8间客户的民宿接待中心也装修完成，3户村民家里已经基本完成了民居变民宿的改造，还有18户正在改造中，未来村里的民宿院落将有30多个，还有魏善庄的泰迪小镇，目前都是因为办证难，至今无法营业。还有其他镇的美丽乡村示范村，生态环境、居住环境十分优美，非常适合发展民宿业。民宿的发展，即可以提高我区乡村闲置房利用率，又可以带动机场周边农民就业创业，保护传承弘扬了民俗文化，促进了自然、人文、生态效利用和乡村振兴，还可以丰富我区旅游服务供给和大众消费选择。

　　民宿业是近几年来依托于旅游而派生出来的新兴业态、是指利用当地的闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施，根据地域不同分为城镇民宿和乡村民宿，民宿有别于宾馆和酒店，没有高乡奢华的设施，但它能让人体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务、并有别于以往的生活。

　　民宿的发展，提高了乡村闲置房利用率，带动了农民就业创业，保护传承弘扬了民俗文化，促进了自然、人文、生态效利用和乡村振兴，丰富旅游服务供给和大众消费选择。

　　为了解决我区民宿在发展中遇到的办证难，资金筹措难，经营管理缺乏专业化运作、配套不完善等难题。

　　因此建议：

　　一、制定我区特色民宿专项规划、加大扶持力度

　　一是区政府要研究制定民宿的专项规划，明确重点发展试点村镇，与我区“最美乡村”建设、“特色小镇”发展、精准扶贫乡村等有机结合，充分考虑大兴农业产业、土地和闲置房屋利用等内容，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的民宿发展规划。

　　二是对民宿相关环节审批要以扶持农业产业发展为优先，坚持先发展、后规范的原则，可借鉴我市其他成熟区的成功的做法、比如延庆、怀柔、昌平等区县的做法。因为是在打造大兴区试点民宿，在证照办理方面，尽量从简，营业执照可先行办理，并办理税务登记等证件，根据验收通过的意见，由相关职能部门办理消防备案及开业前消防安全检查、特种行业经营、餐饮服务许可证等。

　　三是出台相关扶持政策，对具有示范意义的民宿，特别是贫困村村民投资经营的，或是在民宿经营中，能为当地村民提供较高就业比例的特色民宿示范点、民宿示范村给予一定的补助和奖励，对有一定规模民宿经营户数的建设旅游配套设施或游客接待中心，对于市场前景好的带动村民致富的项目予以重点补助，鼓励金融机构向民展民宿的村民提供信贷支持。

　　四是加快推进民宿发展区域周边的旅游项目的建设、增加可游性，使民宿和旅游项目开成相互促进、相互补充的局面

　　二、鼓励村民自主参与，投资经营主体多样化

　　一是鼓励本村农民自主经营，即农户口利用自有闲置房屋，（房间）经装修生自行经营，设施生活化，价格大众化，逐渐向精致化方向发展

　　二是引入社会资本经营，即由村集体把村里的房屋统一租赁给企业或是农民把闲置的房屋（房间）租给企业经营，村级集体或是农民收取租金，档次和价格中等，消费者多为城市白领。

　　三是采取公司十农户的方式，以房屋产权入股的形式进行合作经营

　　三、加强培训指导，提升服务质量

　　加强培训，要积极对接职业院校和培训机构，组织开展民宿业主和服务人员的经营理念、营销策划、管理服务技能、安全生产、法律法规等方面知识和技能的培训，提高服务质量和经营档次。

　　切实帮助民宿经营者与当地公安、消防和医疗部门以及保险部门以及保险企业建立应急救援机制，提高安全防范意识和应急处置能力。

办理报告

　　欧阳赵敏委员：

　　您提出的“关于打造大兴区民宿业试点发展与规范化管理的建议”收悉。首先感谢您在繁忙的工作中对大兴区乡村民宿发展的关心和重视。文化和旅游局领导对您的建议高度重视，立即责成相关科室展开办理工作。现将办理情况报告如下：

　　按照您提出的关于制定我区特色民宿专项规划、加大扶持力度、鼓励村民自主参与，投资经营主体多样化、加强培训指导，提升服务质量等问题，我局按照北京市文化和旅游局等八部门印发的《关于促进乡村民宿发展的指导意见》，拟定了《大兴区关于促进乡村民宿发展的实施方案》（待审定），明确了工作目标、组织机构、部门职责、工作要求、设立条件和开办程序等，我局将按照既定目标，有计划逐年实施。其中2020年为启动引导期，以规划引领、政策制定、完善审批通道为主要工作方向；2021年为初步成型期，以提速增量、提质增效为主要工作方向；2022年为产业集聚期，以彰显特色、塑造品牌为主要工作方向。到2022年，通过“特色旅游+漫行系统+精品民宿”的组合拳，植入生态林地、农田花园、非遗文化、美丽乡村等特色资源，有序培育民宿示范村3-5个、打造精品民宿30家，带动形成3-5条具有影响力的精品乡村旅游线路，打造成为富有永定河底蕴、平原特色、新国门风采的中国民俗新窗口、京南文化新名片。同时已制定完成拟出台的《大兴区促进乡村民宿发展扶持奖励办法（试行）》，包含了民宿建设、设计、协同发展扶持和贷款贴息、示范村配套支持等，可有效调动社会资本、村民和示范村集体的积极性，促进我区乡村民宿健康有序发展。

　　现已完成民宿现状研判，已建成精品民宿13个院落，56间房，可提供床位数101个；2020年计划建设15个院落，78间房，预计161个床位。初步形成了以礼贤镇龙头村和魏善庄镇半壁店村为中心的区域民宿产业集群，并在经营中打响了搪瓷缸小院大兴民宿文化品牌，实现了从无到有的突破性发展，积极推进了我区精品民宿发展。

　　培训方面，由于疫情影响，和有民宿培训行业的黄埔军校之称佳乡学院严凤林院长确定的对我区民宿经营业主及服务管家的相关培训课程未能实施。已实施的是通过文化和旅游部资源共享，组织我区乡村旅游接待单位近150家参与《乡村旅游疫后的发展趋势和机遇》、《大疫后乡村旅游商业模式的转变》、《康养旅居：疫后乡村旅游的新趋向》3次直播课堂培训，为共克时艰、夯实疫情过后企业复苏、转型升级的打下基础。

　　当然，在促进乡村民宿发展过程中，我们做得还有很多不足，还有许多地方需要改进。在今后的工作中，我们一定加快制定、出台相关民宿产业发展政策及管理制度，促进我区民宿产业有序发展。同时，也衷心希望您能一如既往地关注文旅局的工作，为我区的繁荣发展提出更多宝贵的意见和建议。

　　北京市大兴区文化和旅游局