会议提案

　　近年来电动两轮车、三轮车以其经济、便捷等特点，成为群众出行的重要交通工具，与此同时，随着电动两轮车、三轮车保有量的增加，电动车火灾案例也在不断攀升。

　　一、市场现状分析

　　据有关部门统计，全国电动两轮车、三轮车保有量约5亿辆左右，其中有700万外卖人员和310万快递人员使用电动两、三轮车做为交通工具。在北京市场上电动两轮车使用频率最高的是在外卖行业，电动三轮车使用频率最高的是在快递行业。三轮车、两轮车已经成为当下末端派送的最主要工具。

　　电动车虽给人们出行带来了便利，但近年来，电动车火灾已呈现频发、高发的态势，成为火灾亡人的主要因素之一。由于产品质量不过关、违规改装改造、停放充电不规范、安全意识不强等原因，电动车火灾呈多发频发趋势，且火灾致死率极高。2019年9月24日国家五部委——应急管理部、工信部、公安部、住建部、市监总局联合发布了《关于进一步加强电动自行车消防安全管理工作的通知》（应急﹝2019﹞95号）文件明确指出，要重点整治电动车“进楼入户”、“人车同屋”、“飞线充电”等突出问题。对电动车的消防安全管理逐步纳入了管理体系，但是我们仍然面对如何监管的重大难题。

　　二、监管困难的原因分析

　　尽管政府每年投入大量的人力、物力和财力来提升消防安全，近几年电动车火灾的事故也得到了一定程度的遏制，但是仍有严重的火灾风险。火灾“发生前可预测，发生后可控制”才是一种理想的监管状态。目前看来，达到理想状态有一定的难度，主要的难点在于，一是电动车市场上仍充斥着大量未取得市场准入、功能缺失、质量不合格的电池、充电器等关键配件。二是，在营运企业中使用的电动两轮车、三轮车上牌率仍然偏低，这些营运企业的车辆没有进行登记备案、且电池、充电器等关键部件也没有可追溯的系统管理平台。三是在道路临检时，检查人员一般只能简单识别出电动车是否上牌或者是否有较明显的改装，缺乏对电池、充电器、内部线路的专业检查能力，检查往往流于形式。

　　三、对大兴区内电动车辆的监管建议

　　（一）加强宣传引导。引导消费者在选购电动车、电池时查验有关证书资料。经常开展消防宣传教育，组织电动车主学习安全充电方法、消防安全常识，提高车主消防安全意识。

　　（二）政府行使监督职权，一方面要求电池充电时与车辆分隔；另一方面对区域内参与企业营运的电动两轮和三轮车组织不定期抽查，严禁无牌、私改等不合格车辆上路，督促快递和外卖行业选择合规车辆。

　　（三）建议大兴区政府建立两轮、三轮车辆管理平台，对电池安全性能进行实时监控，尤其是对区域内的外卖、快递行业实行重拳或者强制性监控。可参照新能源汽车成熟的管理方式，为使用频次较高快递及外卖企业的两轮、三轮车辆加装简单的电池管理系统，通过系统平台对电动两轮、三轮车的使用过程中异常情况进行监管，及时发现问题并进行预警，从而减少火灾事故。

　　希望通过这些措施提高区域内快递企业、外卖企业和居民的消防安全意识,切实提升电动车火灾防控意识,增强抗御火灾的能力,为建设平安社区奠定扎实的基础。

办理报告

　　王卫军委员:

　　您提出的“关于提升大兴区地区内电动两轮、三轮车安全性的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、加强电动自行车销售管理

　　消防支队会同市场监管局对大兴区电动车批发市场、销售门店开展监督检查，共检查电动车批发、销售门店62家，防止不合格电动车违规销售。

　　二、加强电动自行车使用管理

　　一是领导高度重视。今年以来，区委书记周立云，区委副书记、区长王有国，区委副书记霍光峰、区委常委、副区长石银峰等多位区领导带队到黄村镇、西红门镇、观音寺街道等地，实地检查村民自建出租房、出租公寓、居民小区电动自行车管理使用情况，坚决治理电动自行车“进楼入户”“人车同屋”“飞线充电”等违规行为。二是督促物业落实管理责任。结合《北京市物业管理条例》颁布实施，督促物业服务企业将电动车使用安全管理责任纳入日常消防安全管理范围。大兴区消防支队针对居民违规充电停放电动自行车的行为，实施了全市第一起行政处罚。今年以来，消防支队共对居民小区和物业单位开展监督检查、夜查216家次，清理违规停放充电电动自行车465辆。三是督促基层力量加强电动车管理。督促镇街和村民委员会，加强防火检查存查，清理违规投放的租赁电动车，重点整治电动车违规停放充电问题。消防支队联合属地镇街，定期组织消防安全夜查行动，联合黄村镇政府每以1个村为重点开展集中夜查，对发现电动自行车违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口的，依法清理搬离。4月28日晚，大兴区组织近千名执法力量，以黄村镇为重点，组织全区开展城乡结合部地区综合整治 “平安1号”专项行动，共入户检查出租房屋1867间，检查门店538处，发现并整改消防隐患797件，查扣违规充电停放电动车42辆、电动车电瓶50余块。四是督促加强行业管理。5月28日，消防支队联合区商务局、区公安交通支队、区快递外卖文明行为促进工作专班，约谈美团、饿了么等主要全区外卖企业，探索创新外卖行业电动自行车消防安全管理模式，明确建立骑手入职信息录入及变更申报制度，将电动自行车违规充电停放行为纳入企业内部运营管理范畴等工作措施，发挥企业引领作用。6月8日，消防支队联合区文明办、区交通支队、区治安支队，约谈邮政、顺丰、京东、中通等8家快递企业，强化“人、车、站点、宿舍”四方面管理，依托大兴区快递行业联盟，围绕企业平台、员工骑手建立健全征信体系，加强打分考评结果运用，对于快递站点建立退出机制。

　　三、大力推广集中停放充电场所建设

　　一是召开现场会。6月9日，区委常委、副区长石银峰在黄村镇立垡村组织召开电动自行车集中充电设施建设现场会，区消防救援支队、住建委、城管委、城管执法局、规自分局、供电公司及22个属地政府主管领导参加。会议就做好充电设施建设工作进行了强调，对抓好电动自行车消防安全综合治理提出明确要求。二是纳入为民办实事工程。消防支队主动提请区政府将电动自行车集中充电设施建设工作纳入为民办实事工程，组织开展电动自行车集中充电设施建设工作。截止目前，全区已建电动车充电设施数量6978个，充电口数量23863个，日均充电自行车数量13982辆。在建电动自行车集中充电口1612个。此外，按照工作要求，全区所有小区及实行社区化管理的村庄均要求建成至少一座充电设施。

　　四、加强消防宣传教育培训

　　一是督促指导村（居）民委员会、住宅小区管理单位、物业服务企业定期开展消防宣传教育，组织应急演练。发动居民群众自觉查改身边火灾隐患，自觉抵制在走道楼梯间等公共区域和室内违规停放电动车和充电。二是充分利用广播、电视、报刊等主流媒体和网站、新媒体以及户外视频，刊播电动车火灾预防类消防公益广告，利用居民住宅区的宣传栏，张贴电动自行车安全使用宣传海报8万张，深入宣传电动车安全停放、充电知识，不断普及扑救初起火灾和逃生自救常识。

　　大兴区消防救援支队