会议提案

　　近年来，随着种植业结构调整，我区园林废弃物产生量迅速增加。2019年，我区纳入修剪管理的林木面积已达到26.6万亩，可收集林下废弃物达到14.7万吨/年。其中大兴林场、长子营、安定、魏善庄、榆垡等园林废弃物产生量较大的乡镇面临较大的处置压力。目前各乡镇主要处理方式为粉碎还田和填埋，但处理能力有限，可填埋空间基本饱和。

　　园林废弃物资源化利用方面，各乡镇做了较多探索，目前主要利用方式是生产有机肥和用作食用菌栽培原料，但规模都比较小，满足不了处置需求。另外，由于缺乏建设用地指标，生物质资源化企业无法立项投资，这极大的限制了大兴区园林废弃物资源化处置途径，导致园林废弃物的收集与处置完全依赖政府补助和政府部门行政推动，这不仅增加了财政负担和管理成本而且造成了资源浪费。

　　鉴于上述情况，我认为大兴区园林废弃物要以资源化利用为重要突破口对园林废弃物进行管理。建议如下：

　　1、区域联动、设施共享，充分利用生物质需求单位的处置能力

　　一是协调大兴区、廊坊市各类有机肥厂、生物质燃料制造企业、建筑板材企业、食用菌企业、发酵床养殖场、合规生物质锅炉企业等需求单位，多途径消纳园林废弃物。

　　二是以生物质能源化为突破口，联络河北、山东、山西等地生物质颗粒燃料、生物质锅炉燃料需求企业。

　　三是与本区及周边区域的垃圾焚烧发电厂、生物质电厂合作。园林废弃物热值较高，可以弥补生活垃圾热值低的缺点，有利于垃圾焚烧发电厂提高燃烧效率、降低烟气处理成本、增加发电收益，适量掺烧有益无害。但因北京市垃圾焚烧发电厂不缺原料，积极性不高，可能需要更多的协调工作。另外建议重点协调廊坊市周边的垃圾焚烧发电厂、生物质电厂，他们剩余处置能力较大，需要更多的廉价燃料以增加发电收益。

　　2、研究解决园林废弃物资源化项目用地问题

　　目前限制大兴区园林废弃物资源化产业发展的重要因素之一是缺乏项目建设用地指标。建议从以下两个方面解决：

　　一是放宽园林废弃物资源化处置项目用地指标并出台相关指导政策。支持各乡镇将集体建设用地或其他建设用地优先用于废弃物资源化处置项目；允许在非基本农田土地，如一般农田、林地、四荒地、废弃的养殖用地、闲置的园林用地等土地上建设非永久性的废弃物资源化处置设施。

　　二是由园林管理部门对园林废弃物总量超过1万吨/年的乡镇或林场（榆垡、安定、魏善庄、长子营、大兴林场等）组织编制园林废弃物资源化处置专项规划及项目实施方案，并按规划方案组织实施。在实施方案中要明确项目用地方案，土地管理部门要配合园林管理部门落实项目用地指标。

　　3、引导和培育园林废弃物资源化利用产业

　　一是出台针对本地区园林废弃物资源化处置企业的鼓励和扶持政策。对在本区从事园林废弃物资源化研究、技术和装备开发、市场化运营的企业提供土地审批、融资背书、税收优惠、资金奖补等方面的支持。

　　二是鼓励各乡镇积极引进拥有较强处置能力、技术先进、环保合规的生物质资源化利用企业。例如，结合冬季供暖或工业、商业用热需求，在有条件的乡镇采用特许经营模式引进生物质热解焚烧专业运营商。这种技术模式可以大规模消纳园林废弃物、生活垃圾和一部分工业可燃垃圾（包括航空垃圾），具有良好的经济和环境效益。考虑到这类项目在土地和环评立项方面的复杂性，建议充分利用现有的冬季供暖锅炉厂土地和设施，由第三方运营商投资技改并合作经营。

　　三是结合农业发展规划，围绕市场需求，积极培育食用菌种植业、果蔬基质栽培、草坪及花卉基质栽培等业态，大力构建生态循环产业，增强我区园林废弃物消纳的内生动力。

　　建议由林业部门牵头，其他有关部门配合，研究对接本提案。

办理报告

　　蔡红委员：

　　您提出的关于"园林废弃物资源化的建议"的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　大兴区园林绿化局按照工作方案，开展了针对本区园林废弃物资源化利用的一系列工作，具体内容如下：

　　1、以资源化利用为目的尝试与生物质需求单位合作。一是对本区及周边部分建筑板材、食用菌等企业进行咨询，讨论林地废弃物消纳问题；二是联络周边区域垃圾焚烧发电厂、生物质电厂，尝试以园林废弃物作为燃烧原料。

　　2、积极引导园林废弃物资源化利用产业，引导各乡镇在处理废弃物时考虑废弃物资源化利用问题，鼓励通过引进生物质资源化利用企业对相关废弃物进行处理。

　　但推进园林废弃物资源化工作仍存在一定困难，首先，林地废弃物粉碎后的木料杂质较多，不符合建筑板、食用菌等企业对于木料的质量要求，因此相关企业无法接收我区园林废弃物；其次，由于交通运输成本高于发电收益，因此周边发电企业对于合作的积极性不高；最后，由于现有林地废弃物可填埋空间尚未饱和，因此各林地养护单位对于园林废弃物的资源化利用积极性不高。

　　对此，我单位将持续关注园林废弃物资源化问题，在职能范围内最大限度的促成园林废弃物的资源化利用。

　　北京市大兴区园林绿化局