会议提案

　　随着大兴国际机场的建设、北京市新一轮南城发展计划的启动实施和大兴城市化进程的加快，搬迁腾退后大量的失地农民和失去生活经济经来源的居民需要学习新的技能，实现转岗再就业，这就需要成人学校发挥其培训作用。特别是大兴创建全国文明区工作，更离不开镇成人学校这个"精神文明建设的主要阵地"。而随着搬迁居民的逐年递增，各种学习需求大量增加，今后成人学校的培训任务量会呈倍增式增长。（以榆垡镇为例：榆垡镇辖区58个自然村，2015年新机场开工建设搬迁11个村，2018年又有12个村完成搬迁工作。）

　　现状及问题：

　　1、师资情况

　　截止2018年，大兴区十四个镇成人学校共有教职工142人（含临时工），其中专职教师109人，职工33人。年龄结构比例：30岁以下教师8人，占总人数的5.6%；31岁-40岁教师25人，占总人数17.6%；41岁-50岁教师70人，占总人数49.3%；51岁以上教师19人，占总人数13.4%。职称结构比例：初级职称教师21人，占总人数14.8%；中级职称教师83人，占总人数58.5%；高级职称教师11人，占总人数7.7%。

　　2、承担培训情况（以2018年为例）

　　2018年大兴区乡镇成人教育培训共计46.67万人次，其中网络培训19.5万人次；新型农民综合素质提升工程培训18458人次；职业技能培训42231人次；安全生产培训32090人次；基层党员进党校培训35394人次；老年大学培训24185人次；父母大学培训17464人次；低收入家庭培训1510人次；生活类培训60665人次；农民培训51800人次。以上培训均由142名教职工完成。

　　现有成人学校培训量已经超出教师数量的承载量，专业化师资力量薄弱，各类专业培训师资力量严重不足，外聘教师成本虚高，无法满足辖区居民学习培训需求。建立一支高水平的干部教师队伍已经迫在眉睫。

　　分析：

　　1、成人学校体制现状对师资力量影响大，阻碍师资力量发展。

　　一是镇成人学校人员编制过低，而且占用基础教育指标。源批复标准是按照镇域户籍人口2万人配置7人，2万--3万人配置9人，3万人以上配置11人。14所学校总计批准138人，而且还是教育系统内部调剂（人员来自各镇中小学，人事关系还在原单位属于虚编状态）。10年之后，造成职称评定、工资待遇等出现不公平现象，影响了大多数人的积极性。

　　二是各部门都在用这个"平台"。俗话说"上面千条线，下边一根针"，在由于财政体制改革，培训经费预算与拨付渠道出现问题。成人学校无法满足外聘教师的薪资要求。

　　2、成人学校教师专业化水平偏低，外聘教师成本虚高，无法满足培训需求。

　　受体制限制，成人学校教师的专业化培训水平普遍偏低，学校的技能培训、党员培训等高水平的培训，只能选择外聘上一级单位教师或者专家学者为学员授课，师资力量明显不足，特别是缺乏"大师级"师资。因此也无法满足辖区居民学习培训需求。

　　建议：

　　第一，充分认识到成人教育的重要性，发展成人教育的紧迫性，以改革创新的思维方式，不断提升人民福祉的角度来解决这些问题。

　　第二，联合制定关于进一步加强镇成人学校的意见。明确镇成人学校的功能。按照常住人口万分之三的比例重新核定人员编制，同时解决职称评定、工资待遇、公用经费、培训经费拨付渠道和办法，明确学校建设中区、镇两级的职责。

　　第三，加强成人教育师资队伍中的管理人才及专业化师资建设，与区内党校、老年大学、高校等对接，聘请专业老师对成人学校教师进行专业化指导，提高学校管理水平和教学业务水平，形成一支管得好、教的了的干部教师队伍。

办理报告

　　颜金祥委员：

　　您提出的关于"加强大兴区乡镇成人学校师资队伍建设"的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　随着大兴区"三区一门户"的功能定位发展，大兴国际机场的通航，以及创建全国文明城区、学习型城市示范区的推进，您所提的"关于加强大兴区乡镇成人学校师资队伍建设"的提案非常及时。对落实全国教育大会、北京市教育大会相关精神，进一步深化新时代成人教育教师队伍建设，构建现代终身教育体系，服务大兴区未来发展，具有重要意义。

　　为此，区教委非常重视，经过多次调研沟通，确定以下办理意见，期望达成您对成人教育教师队伍建设的关注与支持。具体如下：

　　1.区教委研究出台职成教育学校暂行管理办法，有具体条款明确教师队伍建设的目标。

　　2.加大对各镇成校干部教师培训力度。一是充分发挥职成教研中心的干部教师培训职能，制定详细的培训规划，完善培训方案，拓宽培训内容，转变培训方式，创新培训模式，增强培训实效。二是与北京教科院终身学习与可持续发展研究所、职业技术教育研究所，合作开展干部教师专项培训。三是与区委党校、区老干部大学、北京开放大学、北京农职院等院校合作，聘请专家，指导镇成校教师队伍建设。四是按照规定严格落实每人每年450元的教师培训经费。

　　3.随机构改革，逐步解决镇成校教师编制落实、职称评定等问题。

　　感谢您对我区教育工作的关注与支持。

主办单位：区教委