会议提案

　　内 容：

　　新冠肺炎疫情发生以来，中小微企业经营受较大影响，很多企业遭遇临时经营困难。为支持企业复工复产、顺利渡过难关，中央、北京市已出台多项支持中小微企业发展及应对疫情的保障政策，包括货币信贷政策、发放奖励和补贴、刺激消费、延期纳税等多维度政策支持，旨在减轻中小微企业经营负担，稳住经济基本盘。

　　一、大兴区建立区级政府性融资担保体系成效显著

　　为深入落实中央“六稳”“六保”工作要求，着力优化营商环境，大兴区出台《关于进一步发挥政府性融资担保作用促进中小微企业发展的实施意见》，简称《担保惠企“兴六条”》。进一步发挥大兴区政府性融资担保机构作用,突出政府在企业增信、信贷投向、风险补偿等领域的引导作用,从体制机制上全方位解决中小微企业轻资产、缺少抵押物等融资难点,营造良好的中小微企业融资环境，为企业“留住青山，赢得未来”。担保惠企兴六条出台后，已取得良好的效果，截至10月20日，政策共支持担保项目86笔，贷款金额超14.47亿元，稳定就业人员达7000余人。

　　（一）政策支持方式

　　对1000万元以下担保项目原则上担保费率每年不超过1%；对于疫情防控物资生产企业原则上担保费率每年不超过0.5%；对受疫情冲击严重的餐饮企业，免收担保费。

　　针对不同行业、不同类型的中小微企业特点，以及中小微企业轻资产、缺少抵押物等融资难点，为企业量身定制“7项信用类担保产品”（“初创保”、“成长保”、“发展保”、“租金保、“餐饮保”、“创业保”、“税融保”），以满足不同企业的融资需求。

　　设立总规模为1亿元的风险补偿专项资金池，区级财政出资，发挥政府性融资担保融资增信作用，撬动银行30亿元融资支持。

　　（二）典型案例

　　案例一：某制药公司，目前处于新药上市前的最关键环节，正在进行生产备货和市场销售的战略部署，需投入大量资金采购原材料和开拓市场，资金缺口1亿元。且两年来营业收入不足一亿元，严重超出信用敞口与收入的正常比例。企业目前已有贷款，涉及贷款替换，担保难度较大。区内政府性担保机构联合建行和北京银行，在大兴区担保惠企“兴六条”的政策支持下，迅速为企业制定三套融资方案。由于金额较大，时间紧，担保机构及银行1天2次上会，为企业提供1.1亿元的融资担保支持。该笔业务从接收资料到最终出具同意担保通知书，共用时7个工作日，解决了企业的燃眉之急，现已放款7000万元，助力企业产品顺利进入市场。

　　案例人二：某医疗器械公司，是2020年度第一批北京市“专精特新”中小企业。受疫情影响，企业资金需求迫切，上半年业绩欠佳，难以达到常规担保条件。在大兴区担保惠企“兴六条”的政策支持下，担保公司接到申请后，积极与企业沟通了解企业未来计划，上会研究企业未来盈利能力，对市场供求关系进行分析，为企业匹配“发展保”产品，决定为其提供1000万元的信用融资担保，缓解企业资金压力。

　　案例三：某医药公司，获得多家世界领先药用辅料品牌在中国大陆的独家代理或区域代理权，辅料品种几乎涵盖所有药物制剂所需，业务辐射范围广。企业年均纳税额近千万，经济效益良好。担保机构与公司已合作多年，企业由最初年收入仅1000余万元发展至今年收入达3亿元。现大兴区推出担保惠企“兴六条”的政策，该企业在最新政策下将享受更大的担保额度和更低的费用，区内政府性担保机构为了进一步帮扶企业，主动协调金融机构，一同上门为企业提供最新的担保方案，置换优化企业原有贷款结构，为其匹配“税融宝”产品，将融资担保额度提升至5000万，目前已放款3000万元，担保费率由原来的每年2%降至1%，支持企业拓宽业务渠道，缓解企业资金压力。

　　二、下一步工作建议

　　进一步发挥财政金融协同合力，促进融资供需双方有效对接，争取更多金融资源惠及大兴区企业，持续加大对各类市场主体的支持力度，保主体，促增长。

　　一是做好政策宣传，服务中小企业融资。依托金融支持稳企业保就业工作专班，大力开展政策宣传，推动我区企业获取更多市区两级政策及金融资源。进一步加强与驻区银行、担保机构合作，创新产品与服务，做好《担保惠企“兴六条”》宣传推广，确保政策落地见效。

　　二是政务数据共享机制有待进一步完善。金融服务实体经济工作中，税务、工商、社保、住房公积金、法院等政府部门的数据对金融机构量化企业贷款风险有较大作用，企业的水电气热等使用数据可以侧面印证企业经营情况，政府掌握的大量数据可以帮助银行筛选出信用良好、经营状况稳定的小微企业。虽然我区智慧城市建设步伐不断加快，但仍存在政府数据不够开放、信息孤岛等现象，各类政府数据资源尚未充分整合共享，尚未在金融机构开展融资业务中形成充分有效的数据支撑。

　　三是建立科学合理的针对政府性融资担保公司绩效考核机制。担保公司发挥增信杠杆作用引导信贷资金支持中小微企业，在解决企业融资难、融资贵的问题上发挥了重要的作用。但由于中小微企业具有规模小、抗风险能力弱、财务管理欠规范等特点，担保公司发生担保业务代偿风险较高。建议适时调整对国有担保公司的国有资产保值增值方面的要求，指导国有担保公司建立健全尽职免责机制，激发干部担当作为的活力。

办理报告

　　张雪飞委员：

　　您提出的关于“关于充分发挥政府性融资担保作用，帮助小微企业融资增信的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　为深入落实中央“六稳”“六保”工作要求，着力优化营商环境，大兴区出台《关于进一步发挥政府性融资担保作用促进中小微企业发展的实施意见》（简称《担保惠企“兴六条”》），进一步发挥政府性融资担保机构作用，助力企业解决融资难题。区金融办认真贯彻落实政策要求，持续加大宣传推广力度，探索担保业务线上快速审批模式，推动更多驻区企业享受政策红利。

　　截至目前，政策共支持担保项目272笔，贷款金额28.5亿元，为企业降低担保费2000多万元，稳定就业人员近13000人。合作银行共24家，总授信额度243亿元，有效降低疫情给中小微企业经营带来的冲击。

　　一、加大宣传力度，扩大政策知晓率和惠及面

　　“线上+线下”齐发力，持续加大政策宣传力度，进一步扩大政策宣传覆盖面。通过政策云宣讲活动、“兴企之声”营商环境政策宣讲系列活动等线上宣传活动，对《担保惠企“兴六条”》进行深度解读。借助微信公众号、企业融资对接联络群等渠道，及时做好政策及案例宣传。同时，依托大兴区“融+”系列活动，做好政策线下宣传工作，帮助企业全面深入了解惠企政策，引导企业用足用好政策助力自身发展。

　　二、全面提质降费，为中小微企业发展纾难解困

　　优化现有“五大类”七款担保产品，提高信用额度，降低担保信用准入门槛，切实缓解中小微企业融资难题。提高审批时效，对于标准产品类担保，在申请资料完整后平均一周内完成担保审批。优化担保业务审批流程，实现小额担保业务智能化快速审批，500万元以下担保项目审批时限不超过3个工作日。降低担保服务费率，原则上担保费率每年不超过1%。同时，积极协调金融机构执行较低的贷款利率，免收评估费、抵押费等，全面降低企业的融资成本。此外，不断丰富担保延伸服务，为拟贷款企业设计融资方案，帮助科技企业办理贷款贴息手续。

　　三、创新担保模式，初步开展线上宣传获客

　　对接“大兴金融V服务”及“大兴区小微企业金融综合服务平台”，实现线上宣传获客。积极探索利用数字化技术、互联网平台为企业提供融资担保服务，与科技金融公司度小满合作，借助数字科技手段，为注册在大兴区内中小微、小小微客户提供7*24小时不间断的远程服务，实现对目标客户群体的秒批秒贷，解决中小微企业贷款无门的困境。强化与平安银行、建设银行等金融机构合作对接，探索数字化线上产品。

　　四、下一步工作

　　（一）持续加大宣传力度。

　　依托大兴区“融+”系列活动，大力宣传推广《担保惠企“兴六条”》及担保业务线上申请渠道，强化惠企政策解读，进一步扩大政策知晓率和惠及面，积极引导企业通过线上渠道申请担保支持。

　　（二）推动线上批量获客。

　　强化与驻区银行业金融机构、金融科技公司合作对接，依托“大兴金融V服务”及“大兴区小微企业金融综合服务平台”，实现线上业务的批量化获客。

　　（三）实现线上快速审批。

　　充分发挥担保业务线上快速审批平台作用，规范审批流程，提高审批效率，最大限度缩短担保业务办理时限。通过线上决策、智能办理，切实提高作业效率、优化客户体验，持续扩大普惠金融服务覆盖面。