会议提案

　　内  容：

　　林下经济是一种典型的现代生态林业模式，是一种循环经济，它是依靠林地的生态环境，充分发挥林下土地和林荫空间优势，凭借科学与技术，在林冠下开展进行农、牧、草、药、游等多元复合经营，进而实现资源共享、优势互补、循环互生、协调发展，符合可持续发展理念的经济增长方式。既可以形成稳定的生态系统，又可以丰富林地的生物多样性。

　　林下经济，在生态环境方面，既可以充分发挥森林的生态功能，又可以降低林间起尘，是防沙降尘的一种有效方式。同时对助力农村脱贫攻坚、全面推进乡村振兴有深远意义。近期国家发改委、国家林草局等十部门发表的《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》中明确指出，“坚持深化改革，激发市场主体活力。围绕释放林地资源潜力，着力完善资源管理政策，落实财税金融投资等支持政策，释放稳定政策预期，提高林下经济产业对各类市场主体的吸引力。”，可见国家对林下经济产业发展重视程度提高。据相关部门统计，北京全市绿化面积已经达到43%，离五年前的38.6%已经提升了一大步，2012年北京市启动“百万亩造林工程”计划带来的成果颇丰，在今后的五年还要启动第二个百万亩造林计划。由此看来，林下经济具有长远的发展空间。

　　从市园林绿化局了解到，2012年至今，大兴区共新增造林绿化面积29万亩，发展林下经济有较好的林区基础。但目前大兴区林下经济发展仍处于初级阶段，林下经济发展经营模式仍需探索，技术人员配备及技术仍需增加。例如：由于2020年新冠肺炎疫情席卷全国，疫情防范药品需求激增，为对社会尽绵薄之力，我公司于今年4月底向大兴区北臧村及密云不老屯村捐赠板蓝根种子用于林地下的种植。种植面积均为200亩，年亩产量100公斤左右，而在陕西省关中平原东部的临渭区亩产300公斤左右，市场价格就是3000元。此次试点成果相较有着成熟管理与技术下的林药种植模式年亩产量较低、药材质量较差，经考虑目前存在以下问题：林下种药技术要求较高，需要懂技术有经验的人工管理及养护，由于现有人工技术专业性不强及经验不足，出现药材出苗不齐及亩产产率不高等现象。由此对大兴区林下经济产业的发展提出以下建议：

　　1.精选林下经济经营模式，因地制宜、科学合理规划

　　各林地的土质、湿度、温差及造林的时间阶段不同，适宜进行的项目也相应不同，需要林木类、土地管理类、农业类及中药材种植类等行业专业人士进行调研及考察，因地制宜，符合林地林木生长规律的同时，量身打造林下种植或养殖方案，选育出适合当地作物、植物、菌种、药材及畜物，实现资源利用最大化。同时科学合理规划，在不同时期及阶段规划好项目类型，实现短、中、长项目合理搭配。

　　2.完善资源管理政策

　　可成立专门的林下经济产业发展基地，政府及相关管理部门应鼓励利用各类适宜林地和退耕还林地等行为，加强引导，并推动资源管理规定完善及落地。制定林下经济项目的营收纳税目标，同时做好监督跟进工作，按季或按月对项目工作进度跟踪，对于工作进度慢的及时查找问题、分析原因，落实整改内容和时间节点，保证项目稳定建设和营收纳税目标如期达成。

　　3.落实财税金融投资等支持政策

　　在财税金融方面，应给予产业相应的支持政策，调动参与人员或企业积极性及主动性。如设置产业专项扶持基金。专项扶持基金，有效发挥财政资金的引导带动作用；适当调整减少贷款担保手续，创优金融服务力度。从根本上缓解相关企业融资和个人贷款困难，促进产业自身升级和林下经济高质量发展的深度融合共进。

　　4.加大科技支撑力度，建立政研产培公共平台。

　　建立政研产培公共平台，即融合政策公开、专业研发团队指导、林下经济参与企业或个人咨询反馈、培训及行业内项目合作对接多功能平台。有关部门可定期组织林下经济参与人员活动，活动内容可包含：(1)培训，最新的政策及法律法规公开及学习、对应项目专业知识的培训。(2)林下经济项目交流沟通、合作对接。(3)创新项目的试点。(4)林下经济发展的困难反馈.

办理报告

　　于圣臣代表：

　　您提出的关于“关于大兴区林下经济产业发展的建议”的建议已收悉，现将办理情况报告如下：

　　2021年4月，我局对全区林下经济发展情况进行了摸底调查，截至2020年底，我区共有林下经济面积9000余亩，发展模式主要是结合近年来平原造林逐步形成以林花、林草为主的林下经济发展模式，并逐步探索林下休闲观光、康养等多种模式。

　　5月14日和7月7日，我局先后两次与区农业农村局、区科协进行座谈，并邀请了中国人民大学的专家教授到长子营镇小黑垡、北臧村镇绿色港湾等地进行了实地调研、指导。

　　发展林下经济是高效利用林地资源、提高土地生产力的客观需要，是推进乡村振兴、兴绿富民的重要举措。我局将结合近年来平原造林实际，在保护好现有林地的基础上，根据树木郁闭度的发展变化情况，探索林药等林下经济发展模式，同时，积极向区委区政府、区财政局、市园林绿化局等有关部门争取林下经济发展的相关政策扶持。