会议提案

　　内容：

　　随着城市化进程的加快，城市环境问题也逐渐受到更多的重视，久居城市的人们渴望与自然界的亲近，很多城市都开展了绿色景观建设，绿道绿廊是其中一项重要的内容。在都市绿道的建设中形成错落有致的绿廊，犹如在城市中形成一个绿色通道，是城市更具生命力，同时也能在城市空间规划与布局方面起到一定的引导作用。

　　1．城市特色与绿道建设

　　“城市特色”是在差异性前提下物质空间所展示的形象特征、形象美，是人文活动所透射的地方气质，并为广大市民所认同。城市特色主要由自然环境和地域文化构成。从传统意义的城市特色来看：任何一个城市都是在特定的地理环境中，经过特定的历史过程形成的。挖掘和发扬城市特色，并在规划设计中体现，是目前我国规划设计中的重要内容之一。

　　绿道（Greenway）是一种线形绿色开敞空间，通常沿着河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等。一般情况下：绿道由绿廊系统、慢行系统、交通衔接系统、服务设施系统、标识系统等五大系统组成。绿道的空间特征使其具有串联城市自然和历史文化场所的特殊功能，通过绿道的规划建设，可以与城市自然生态格局有机结合，并有效传承和发扬城市文化要素，从而达到塑造城市特色要素的目的。绿道建设在我国经历了理论引入、建设摸索、建设实践和全面推广四个阶段，绿道规划设计也从单纯进行慢行道的规划设计，到以突出城市特色为主要目标的全方位的绿道规划设计。目前，各城市的绿道规划建设活动在完成绿道基本建设要求的基础上，正开始从挖潜地方特色、彰显城市魅力、体现文化特色方面入手，进行基于城市特色的绿道建设。

　　2．建议：

　　绿道规划应基于城市特色进行系统集成化设计为主要思路和方法绿道规划设计流程一般包括现状调研、线路选择、绿道控制区划定、绿道服务设施规划、绿道交通衔接系统规划、交界面控制规划等内容。突出城市特色的绿道规划设计应把握城市生态结构，结合城市自然、人文景观，注重城市文化内涵的挖潜和城市意象的塑造，重点从绿道选线、绿道设施规划和绿道多功能开发等方面进行设计。

　　2.1 绿道选线

　　建议亦庄绿道体系建设应采取分级设计，分为城区级、社区级和区域级，就如同城市的血脉一般。发达完善的绿道体系，是建设美丽宜居公园城市的必由之路，也是培育绿道经济的前提。

　　绿道选线是绿道规划的核心内容，也是绿道规划能否体现城市特色的重要衡量标准之一。好的绿道选线应与城市生态结构有机结合，同时可以将城市自然、人文景观融入其中。绿道选线的重点是通过GIS技术，建立切合城市特点的选线模型，分析确定绿道线网的整体结构，然后通过现场踏勘和居民城市意象访谈，确定绿道网络的最终布局。

　　一个好的绿道选线模型应同时考虑土地适宜性（侧重绿道的供给）和绿道使用需求要求（侧重绿道使用者的需求），具体来说所谓土地适宜性分析，即对规划区域的生态本底、景观资源、设施基础等情况利用GIS等现代分析技术进行分析，重点是明确哪些区域适宜建设绿道（如河流、生态廊道等），从而明确绿道可能的潜在位置。这一步的关键是把握城市特色构成的关键要素，包括生态结构与要素，自然景点、人文景点和城市风貌特点等，将这些城市特色要素变为绿道选线的影响因子，然后根据城市特点赋予相应的权重，从而得到适合本城市的土地适宜性分析模型。而绿道使用需求分析，则侧重土地利用、社会经济条件、旅游休闲需求等方面对居民对绿道使用需求的分析，明确居民对绿道使用需求，评估绿道使用需求。对此方面的分析，重点是把握城市居民的人文特点、生活习惯和文化习俗，将其转化为可分析性语言进行相关分析。在进行以上分析基础上，还应该与绿地系统规划、土地利用总体规划、城乡规划、道路交通规划进行充分衔接，并现场踏勘，明确绿道建设的可能性，征求绿道通过的土地所有者、绿道使用者和绿道管理者的意见，把握城市意象，最终确定规划区域内绿道网络的总体布局。

　　2.2 绿道设施建设

　　绿道设施包括管理设施、商业服务设施、游憩设施、科普教育设施和安全保障设施，通常采用驿站方式布局。驿站是绿道使用者途中休憩、交通换乘的场所，是绿道配套设施的集中设置区。驿站的设置应与周边地区协调，布局合理且与当地经济技术条件相适应，建筑风格突出地方特色，其规划布局应重点把握以下原则：

　　2.2.1 因地制宜、突出特色的原则

　　驿站建设应通过设施功能设置、建筑形式和景观环境塑造，突出地方自然山水、历史文化特色，防止千道一面。同时还可以通过绿地改造、废弃设施改造等方式，创造富有创意、生态环保的驿站空间，体现绿道绿道、生态、环保的理念。

　　2.2.2 分级设置、合理布局的原则

　　充分考虑不同绿道区域的经济技术条件，结合亦庄区域的功能布局，对不同服务范围、服务内容的驿站，按照级别设置布局标准和建设标准，明确每个等级驿站的建设内容，保证绿道的正常使用。同时与相关规划衔接，合理布局各级驿站。

　　2.2.3 依托现状、区域协调的原则

　　驿站建设应尽量利用现有设施，如城区内的驿站主要依托绿道沿线公园、广场服务设施进行建设；城区外驿站主要依托风景名胜区、森林公园等发展节点或绿道沿线城镇及较大型村庄的服务设施进行建设。绿道周边地区可结合驿站，建设科普教育、文化传播等活动设施，提高驿站的复合功能，将驿站从单纯的功能性服务设施变为功能多样的活动节点，体现绿道的多重功能，从而带动绿道周边地区的发展。

　　2.3 绿道多功能开发

　　绿道是一项集民生、环境、生态和经济于一体的系统工程，兼具生态保育、游憩健身、保护历史文化遗产和科研教育、发展休闲经济等多项功能。只有使绿道能够完全融入当地居民日常生活之中，溶解于城市各类自然基质之间，才能更好地彰显城市特色。世界各国在绿道建设和功能开发上都提供了较多的成功经验借鉴。如英国绿道建立了绿色项链串联开敞空间体系；日本通过绿道打造具有地方特色的自然景观；新加坡通过绿道扩大户外交往空间，促进社会和谐；美国通过复合功能的绿道建设，刺激经济增长；德国绿道成为推动旧城更新、提升土地价值的重要手段等等。

　　从具体规划方法上看，应注重绿道功能在目标定位、开发建设和实施运营等各阶段安排上都能因地制宜，立足城乡居民日常需求和城市发展需要。绿道的打造，首先是要考虑生态价值和社会价值，随后才是经济价值。在生态价值和社会价值基础上，未来我们将围绕绿道打造更多生活消费场景，提高绿道使用率，增加市民在绿道停留时间，促进文体旅商农融合发展。”

　　亦庄绿道还应积极引进各类业态和活动，增加居民对于绿道的“粘性”。事实上，建设城市绿道对亦庄而言，不仅仅是一项生态工程和民生工程，其本质是探索一条城市的可持续发展之路。因此，要将绿道生态价值转换为经济价值，形成可持续造血能力。

　　绿道建设完成之后，绿道生态价值转化将作为下一步重点，将绿道经济打造成亦庄独有的商业模式。首先，在绿道功能定位阶段应注重绿道与生态环境保护、旅游、文化教育、休闲游憩、体育活动等的关系，提出与城市未来发展需要一致的功能开发目标和方向；其次，在绿道功能开发建设阶段，应结合政府部门职权范围和管理手段的不同，运用多部门合作开发模式，凸显绿道的综合价值，提出绿道综合功能开发利用的策略和具体模式；在实施运营阶段，应坚持公益性与盈利性相结合的绿道开发利用途径，通过政府行为层面有效的协调管理工作以及对市场开发行为有效管控规则的制定，确保社会大众享用这一免费城市绿色休闲空间的同时，又保障了其自身的可持续发展。

　　2.3.1绿道运营的建议。

　　什么样的项目有资格落户绿道？当然业态是第一位。绿道的运营应以企业化运作，建议考虑设立亦庄绿道文化旅游发展股份有限公司运营管理。对于招商“我们会看项目有没有稳定的吸引力，以及企业自身有没有强大的运营和投资能力，能否保障可持续发展。”如果公园建设有投入却低产出，不具有“造血功能”，将很容易“出局”。要让公园城市相融，就需要包装策划一批展现亦庄文化、体现国际水平的亦庄绿道商业项目，打造“文、体、旅、商、农”融合发展业态布局，激活绿道产业永续发展动能，实现经济转化。

　　除了招商引进的项目外，绿道公司还应该多以各项活动和赛事提供场地和支持，以扩大影响力。

　　2.3.2绿道招商的建议：招商“加减法”

　　在招商上，绿道做着“加减法”：一方面引进新经济模式，使城市商业场景、消费场景、生态场景更多元；另一方面，对不能对绿道产生带动效益的项目进行淘汰。

　　此外，每个园区的主题和功能也对招商起着重要的影响。绿道公司应该明确每个园区的定位，并清晰地理出各个园区的消费能级和辐射半径，以及需要引入何等量级的商家，最后给予文化定位和产业定位。若定位区域级的园区，也许就只是强调在“吃住行游购娱”中的部分功能；若定位为国际级园区，在住宿的配备上一定是具备高端元素的国际酒店，而非普通民宿。

　　3.结语

　　通过绿道建设与城市特色的有机结合，可以充分利用绿道的生态、文化等特征，促进自然景观资源保护和历史文化资源传承、优化城市空间结构，维护区域生态安全、提高城市宜居性，使其成为推动城市特色塑造的重要抓手。

　　办理报告

　　赵磊委员：

　　您提出的关于“亦庄地区构建城市绿道绿廊规划探讨和建议”的提案收悉，我们会同经开区城市运行局进行了认真研究，现就有关情况答复如下：

　　《亦庄新城规划（国土空间规划）（2017年-2035年）》于2019年底获得市政府批复，规划明确“打造城绿交融、环网交织的绿道体系”，规划目标为结合道路沿线绿化与滨水绿化景观带，建设成网成环的绿道体系，规划绿道长度约300公里，包括城市公园绿道、郊野公园绿道、滨水绿道、区级绿道等，便于市民绿色出行。以绿道为载体，植入文化、娱乐、休闲、商业服务等功能，与创新空间相结合，塑造环形活力空间体系。

　　2021年初，我分局编制完成《亦庄新城绿道体系规划研究》，以自然生态、系统整体、地域性和创新性为规划原则，提出亦庄新城绿道系统规划策略：一是秉承生态策略，以区域绿色基础设施作为绿道建设的基础和选线定位的依据，保障亦庄新城的水安全和生物多样性，保护具有重要生态价值的生态廊道；二是秉承城市策略，系统分析城市功能和绿色开放空间结构，为人们提供便捷到达绿色开放空间的出行方式；三是秉承文化策略，绿道自身作为文化景观的一部分，连接具有文化价值和游憩价值的资源节点。

　　近年来，经开区高品质推进城市绿道建设，加快凉水河路、凉水河一街等一批道路提升改造，推动滨河绿道、园林绿道与城市慢行系统互联互通。未来，经开区将有序推进亦庄新城绿道系统建设，促进自然景观资源保护和历史文化资源传承、优化城市空间结构，推动亦庄新城高质量发展。

　　市规划自然资源委经开区分局