会议提案

　　一、现状：2021年大兴区第七次人口普查显示：常住人口184.5万人，外省市来京人口92.4万人， 60岁及以上人口28.4万人占15.4%， 65岁及以上人口18.4万人占10.0%，提示大兴区也已进入中度老龄化社会。“中度老龄化”需要考虑养老等社会保障体系，目前养老产业、社区照料等方面都需要健全和完善。

　　二、问题：按照人口老龄化发展趋势，政府包揽过多会越来越力不从心，政府应该发挥托底作用，同时重视民办力量做好养老服务。大兴区民政系统数据显示2023年大兴区民办养老机构发展到36家，民办养老床位增加到8677张，分别占机构总数和床位总数的78.2%和78.9%。但这一发展趋势与养老事业发展较快的地区相比，仍然存在差距。上海市目前民办养老机构数和床位数占比均达到90%以上，厦门、青岛等市民办养老机构占比都达到了80%以上。因此大力发展民办养老机构应该是破局的关键。

　　三、建议：养老服务事业的发展，要以构建适度普惠型养老福利为目标，形成多层次的机构养老服务体系，满足不同层次老年人的养老服务需求。具体措施如下：

　　一是充分发挥公办养老机构的示范引导作用。养老服务事业，将是未来服务业的重要内容，政府必须对养老服务事业起主导作用。公办养老机构（福利院、敬老院）要转变思想观念，把过去只为三无、五保老人服务，转变到兼顾社会寄养老人，充分发挥现有养老机构资源作用，实现向有需求的老人开放，为养老服务提供示范引导作用。

　　二是提升民办养老机构管理服务水平。政府在出台政策，鼓励、扶持社会力量兴办养老机构的基础上，还要提高准入门槛，确保养老机构的公益性和慈善性。同时，要重点加强对民办养老机构的管理、指导、监督和检查，积极开展专业护理和管理人才的培训；实施养老护理员免费培训制度，不断提高护理人员的整体素质；采取现代化手段管理养老机构，进一步实现养老机构的规范化管理。

　　三是积极发挥养老服务行业协会的作用。要充分发挥大兴区养老服务业协会等相关机构的作用，经常开展交流活动，相互学习，相互促进，加强行业自律，不断提升养老服务行业整体服务水平。加强养老机构建设对于解决老龄化社会的养老难题具有重要意义，在建设养老机构过程中，既要注重数量的增长，又要在质量上符合建设的要求，使我区养老机构建设迈上一个新台阶。

　　办理报告

　　尊敬的涂春明委员：

　　您提出的“关于推动我区养老事业健康发展的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　大兴区高度重视养老事业健康发展，推动区级养老服务示范中心投入运营，打造区级统筹示范、街乡联动发展、居家全龄链接、健康智慧监管的南城康养服务模式。发挥街道（镇）级区域养老服务中心枢纽作用，实现养老服务供需对接、调度监管、社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中照护、辅具租赁等功能。抓实镇街养老服务联合体机制，与区域养老服务中心并轨运行。依托养老照料中心迭代升级，2024年计划建成至少5家街道（镇）区域养老服务中心。发展社区养老服务驿站作为区域养老服务中心延伸网点，在实现助餐功能的基础上，就近就便提供巡视探访、助洁、助浴、助医等服务。

　　一、夯实公办养老机构基础保障能力。加快区级公办养老机构改造提升，强化托底保障能力，助力养老事业优化升级。发挥镇级敬老院基本养老服务基础作用，推动管理体制改革，引入优质社会资本，提升使用效能。

　　二、加强对民营养老机构综合监管。推动养老机构规范化管理，加强全流程行业监管，强化安全检查力度、提高频次，确保老年人生命财产安全。加强养老服务人才队伍建设。充分利用企业、高校等资源优势，组织养老服务机构管理人员、养老护理员、家庭照护人员、老年社会工作者等开展技能提升培训，提升民营养老机构的服务管理水平。各镇街依托区域养老服务中心、社区养老驿站及村（居）委员提供家庭养老服务指导，组织家庭照护人员参加区级培训，提升照护能力。

　　三、充分发挥养老协会积极作用。开展养老服务机构服务质量规范提升“大排查、大起底、大整治、大提升”四大专项行动，对全区47家养老机构及138家社区养老服务驿站进行全面排查摸底。聚焦消防安全、食品安全、服务安全、资金安全、公共区域安全五大系统安全，形成一机构一台账，一机构一诊断，一属地一评估。形成“农村幸福晚年驿站服务规范”、“养老机构失智老年人照护服务规范”、“养老机构服务安全隐患排查工作规范”、“养老服务机构监管大兴标准20条”等标准，推动大兴区养老服务行业规范发展。

　　下一步，大兴区民政局将多措并举推动我区养老事业健康发展。到“十四五”末，建成保基本、广覆盖、可持续的养老服务体系，保障老年人的基本生活和照料需求，优先保障经济困难的失能、高龄、重度残疾、无人照顾等老年人的基本养老服务需求，建立完善四级养老服务网络，提高养老服务供给质量，推动我区养老事业健康发展。

　　北京市大兴区民政局