会议提案

　　一、现状：

　　2023和2024年夏季和丰收季节恶略天气频繁发生，降雨，大风猛增，包括北京在内的多个省市受灾严重，重灾农户甚至绝收，令人非常痛心。而经过多方面调研发现，农业保险在保险范围、周期、保险产品设计方面却存在部分不切实际的问题。

　　二、问题：

　　1.理赔周期短；

　　2.保险类型不全面；

　　3.定损不够细化；

　　4.扶持政策不足。

　　三、建议：

　　在以相关政策为依据的前提下，拓宽理赔周期，根据气候实际情况调整保险期限，增加因不可抗拒的自然灾害类型保险，优化细化保险产品内容，完善索赔标准，避免保险一刀切的处理方式。同时给予农业龙头企业相关政策扶持，使龙头企业积极带动周边农户参保，建立农业保险统筹专项支持，以行政区为单位对大宗农作物统保。建议农业保险公司在农商行、农村信用社等机构设立试点，推进农业保险的地方行政法规立法的试点工作，促进政府对农保的支持落到实处。

　　办理报告

　　何艳玮委员：

　　您提出的关于“关于完善农业保险产品及赔付体系的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、农业保险总体要求

　　（一）基本要求

　　农业保险是新时代首都“三农”健康稳定发展的重要保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，优化农业保险运行机制。推动农业保险高质量发展，促进提升“米袋子”、“菜篮子”保供能力，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。

　　（二）发展目标

　　为实现农业保险高质量发展总目标，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，加大政策扶持力度，建立健全农业保险管理制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持需求导向，尊重农民和农业生产经营组织意愿，强化创新引领，持续提质增效，逐步实现由保成本向保收入转变，由保生产环节向保全产业链升级，农业保险对都市型现代农业发展支持力度显著提升，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（二）区级实施

　　北京市政策性农业保险是由北京市财政局、北京市农业农村局、北京市园林绿化局组织开展的一项惠农政策，由市级相关部门每年根据本市农业特点和发展趋势，牵头更新北京市政策性农业保险统颁条款内容，由各保险公司开展保险承保和理赔工作。

　　农业保险保费补贴由中央、市级、区级、农户交纳四部分组成，政策性农业保险区级保费补贴资金列入年度财政预算中，实行专款专用、据实结算。区级业务部门要充分运用“北京市农村金融与风险管理信息平台”并根据年度审计结果核拨区级保费。2017年，大兴区为鼓励全区种植、养殖主体积极投保，经区政府批准，将政策性农业保险保费补贴比例做出调整，投保农户交纳保费的比例统一调整至10%，其余部分除中央、市级补贴外，由区级财政承担。针对不同险种，区级财政补贴比例为30%或40%。

　　二、全面提升服务水平

　　（一）扩大覆盖面

　　大兴区作为北京市农业大区，是全市蔬菜、西瓜种苗的主产区，为推动蔬菜稳产增产和西甜瓜品质提升，我区积极探索实施瓜果及蔬菜育苗保险，通过四年试点创新，被市级部门正式纳入2025年北京市政策性农业保险统颁条款中，有效扩大了农业保险覆盖面，促进了全市稳产保供和农民增收等作用。自推进试验任务以来，大兴区“瓜果和蔬菜育苗保险”育苗企业参保数量增长翻番，保额由2020年的2537.5万元增长到2024年的1.64亿元，育苗参保规模从100亩增加到586亩。

　　（二）提高保障水平

　　为稳步提升重要农产品风险保障水平，大兴区结合农业产业发展实际，按照市级工作要求，推进小麦、玉米、稻谷等完全成本保险和种植收入保险，推动农业保险“保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。于2024年9月底成功向市农业农村局申报“小麦、玉米收入补充保险”，并纳入2025年北京市政策性农业保险统颁条款中，在覆盖农业生产直接物化成本的基础上，有效提升了小麦和玉米的保险保障水平。

　　（三）优化起保流程

　　针对大兴区自然灾害复杂多变的情况，结合本地区种植习惯和农作物生长特点，决定将大棚、果树险种的起保时间进行优化调整，根据农户意愿，果树起保日期由原来的5月1日提前到4月1日；大棚半年起保日期由原来的5月1日可调整为3月15日，通过调整保险期限，切实保障了受灾农户利益，提高了农业保险服务能力。

　　三、强化保险服务保障

　　（一）缩短理赔周期

　　5月13日，受强降雨及冰雹极端天气影响，大兴区部分农作物遭受不同程度损毁，农业生产受到一定影响。全区主要报案险种为温室、大棚、梨、桃等，为保障受灾农户利益，助力其尽快恢复生产，我局向各承保机构发送《关于加快政策性农业保险理赔工作的通知》，要求各保险公司自接到报案起，要立即启动农业保险理赔应急机制，开通理赔绿色通道，简化核损、理算、审批等流程。同时要加强人员配备，安排专业理赔人员迅速赶赴受灾现场，按照“快查勘、快定损、快赔付”原则开展保险理赔服务。各保险公司迅速组织人力物力，最大限度地缩短了理赔周期，帮助受灾农户及时开展自救，本次受灾理赔款约1161万余元，目前已基本支付到位，为开展灾后自救和恢复生产提供了有力保障。

　　（二）拓宽服务领域

　　为了满足多元化风险保障需求，按照市级部门要求，继续优化涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系。探索开展包含农业设施、农业机械、人身意外等多险种在内的一揽子综合险。积极与各保险公司沟通，推出商业保险作为政策性农业保险的补充险，通过政策性农业保险与商业保险的有机结合，弥补政策性农业保险理赔款的不足。

　　（三）加大宣传力度

　　广泛开展政策性农业保险宣传，重点宣传农业保险产品、财政扶持政策和相关保障措施，确保农户充分了解政策内容，培育农户保险意识，积极投保农业保险。

　　下一步，将健全沟通协调机制，畅通会商交流渠道，研究完善农业保险制度体系。强化与市级相关部门对接，结合区内实际需求，对政策性农业保险统颁条款研提意见，同时，组织各保险公司研发符合区内实际的农业保险，切实为灾后恢复生产、稳定农民收入提供更加完善、有力的支持和保障。

　　北京市大兴区农业农村局