会议提案

　　一、问题：

　　大兴国际机场作为重要的交通枢纽，对周边地区的经济社会发展产生了深远的影响。机场周边镇域，作为连接机场与城市的核心区域，其发展水平不仅直接关系到机场的运营效率和服务质量，也直接影响到周边居民的生活质量和区域经济的可持续发展。因此，科学规划机场周边镇域的发展，对于提升机场功能、促进区域经济发展、改善居民生活环境具有重要意义。当前，大兴机场周边镇域发展存在以下问题：

　　1.规划滞后：机场周边镇域的发展规划往往滞后于机场建设，导致基础设施不完善，交通拥堵，土地利用效率低下。

　　2.产业结构单一：部分机场周边镇域过于依赖机场带来的服务业，如餐饮、住宿等，缺乏多元化的产业结构，导致经济抗风险能力弱。

　　3.生态环境压力大：机场运营和周边镇域发展带来的噪音、污染等问题，对周边生态环境和居民生活造成了一定影响。

　　4.公共服务设施不足：部分机场周边镇域在教育、医疗、文化等公共服务设施方面存在短板，影响了居民的生活质量和幸福感。

　　二、建议：

　　1.科学规划，优化布局。制定机场周边镇域发展规划，明确功能定位、空间布局和产业发展方向，确保与机场建设和城市发展相协调。加强交通基础设施建设，优化交通网络，提高机场周边镇域的交通便利性和可达性。

　　2.产业多元化发展。鼓励机场周边镇域发展多元化的产业结构，除了依托机场发展的服务业外，还可以发展航空物流、高新技术产业等，提高经济抗风险能力。

　　支持本地企业转型升级，提高本地企业产品附加值和竞争力，同时吸引外部优质企业入驻，推动区域经济快速发展。

　　3.加强生态环境保护。建立健全机场周边镇域生态环境保护机制，加强噪声、污染等问题的治理，确保机场运营和周边镇域发展不对生态环境造成严重影响。推动绿色产业发展，鼓励使用清洁能源，提高资源利用效率，减少环境污染。

　　4.完善公共服务设施。加大教育、医疗、文化等公共服务设施投入，提高机场周边镇域公共服务水平，满足居民多样化需求。推动公共服务设施均衡发展，缩小城乡差距，提高居民生活质量和幸福感。

　　办理报告

　　李爽委员：

　　您提出的关于“关于机场周边镇域协同发展的建议”的提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　大兴国际机场被明确赋予了“国家发展一个新的动力源”的使命。临空经济区的总体管控面积，约1028平方公里，核心面积约是150平方公里，北京部分50平方公里。临空经济区的地域特征结合国家定位，该地区是推进京津冀协同发展的前沿阵地和重要突破口。临空经济蓄势增能，机场国内外航点拓展至177个，2025年1-6月旅客吞吐量达2606万人次，同比增长9.4%，货邮吞吐量同比增长14.1%，机场口岸进出口规模累计突破千亿元。国际会展片区启动土地开发，消费枢纽项目确定投资方案，民航大学科创基地开工，适航审定中心、航科院加快推进，东航技术北京分公司正式落户。新航城云仓项目顺利获批，综保区货物通关效率提高50%以上，保税进出口额同比增长286%。

　　一、科学规划，优化布局。制定机场周边镇域发展规划，明确功能定位、空间布局和产业发展方向，确保与机场建设和城市发展相协调。加强交通基础设施建设，优化交通网络，提高机场周边镇域的交通便利性和可达性。

　　区域土地空间联动是落实产业联动发展的重要保障，是区域联动发展的最重要内容之一，土地要素的统筹联动和机制创新，对于区域更高效的整合利用资源、发展高端产业、提升区域发展能级具有重要作用。根据临空区和周边镇土地空间实际情况，一是建立联合编制计划机制。建立常规沟通机制，推进临空区和周边镇建立土地储备和计划联动编制机制，推动临空区与周边镇共同编制产业规划、各镇控制性详细规划，根据产业招商、发展建设等情况，与临空区一盘棋统筹规划，合理确定土地年度供应计划，合理确定土地储备及开发建设节奏，加强各项用地对临空相关产业及配套服务的支持，促进区域联动发展。二是联合确定开发出让方式。围绕产业主体用地需求，推进政策机制创新，确定适合产业发展需求的用地供应方案。尤其是高端装备制造等产业，需要根据产业用地需求，在确定土地一级开发实施方案阶段，充分发挥临空区产业主导作用，根据产业招商情况，积极参与土地一级开发，根据招商引资和产业发展实际，明确产业类型、开发强度、税收强度等方面的开发要求，优先保障临空指向型项目用地，满足符合规划的产业项目用地需求。三是共同推进建立土地指标综合平衡机制。按照建设“国家一个新的动力源”的高度，加强临空区与周边镇土地空间统筹联动，以较广大的腹地支撑动力源的建设，以更充足的土地指标支撑动力源的建设需求。探索建立土地指标综合平衡机制，力争推进临空区指向型项目用地土地指标在全区范围内实现增减挂钩、统筹平衡，关键重大项目土地指标可与市级部门沟通，争取用地指标在全市范围内平衡。

　　二、产业多元化发展。鼓励机场周边镇域发展多元化的产业结构，除了依托机场发展的服务业外，还可以发展航空物流、高新技术产业等，提高经济抗风险能力。支持本地企业转型升级，提高本地企业产品附加值和竞争力，同时吸引外部优质企业入驻，推动区域经济快速发展。

　　产业联动是联动发展的核心，是促进区域高质量发展的引擎。为了建设“国家新的动力源”，需要加强产业联动，围绕“1+2+2”产业体系、聚焦重点产业环节构建区域核心产业体系，促进区域产业分工，结合产业基础，注重推进时序，致力于构建区域产业联动发展的体制机制，共同推进产业规划、招商引资、项目联动，共同打造高质量的临空经济体系，带动区域整体高质量发展。一是因地制宜发展航空保障服务和枢纽高端服务核心产业重点业态。推动航空保障服务产业高质量发展。聚焦航空维护与修理、航空运营保障、机场与地面服务、航空金融、航空培训等重点细分产业领域。重点推动维护与修理发展，引入需要快速的基础维护、修理以及部分应急保障的业态、主体，包括通用航空核心零部件、通用航空机载设备、特种机整机及关键零部件等细分行业。促进航空运营保障导入，统筹运营民航和部分通航、涉及空港监测软硬件保障的业态、主体，包括客运航空运营服务、机场建设及优化、空港监测及安全保障等细分行业。实现机场与地面服务业发展，引入监测、补给、保障以及应用服务相关主体，包括燃料补给、航空餐食、地面交通、搜索救援、适航审定等细分行业。扩大航空金融业规模，引入航空保险、航空租赁、保税服务等细分行业的业态及主体。壮大航空培训领域，主要引入人员培训、驾驶培训、航空科教等细分行业的业态及主体。二是科学布局生命健康产业、新一代信息技术产业、智能装备的核心产业重点环节。推动生命健康产业向国际市场覆盖。发挥研发环节国际市场优势，主要面吸引有国际原材料、原料药的测试研发等需求的主体，大部分药械研发、满足各国药械产品标准的外向型转化环节等类主体，以及少部分药械设备研发，需要国外技术授权、标准对标、需要保税进口的重要医疗健康设备产业主体。做精制造环节，主要吸引产品体积小、占地规模小、高价值性的药械制造，以及具有较强出口需求的高端医疗器械设备的生产制造主体。做强商务环节，主要集聚药械进出口服务，药械金融保险、货物管理等服务，以及药械零售及宣传推广服务等主体。做优应用环节，主要吸引国际市场的、前沿医疗服务，包括检测、基因测序等，以及跨境远程服务，专业机构服务中心等主体。

　　三、加强生态环境保护。建立健全机场周边镇域生态环境保护机制，加强噪声、污柒等问题的治理，确保机场运营和周边镇域发展不对生态环境造成严重影响。推动绿色产业发展，鼓励使用清洁能源，提高资源利用效率，减少环境污染。

　　生态空间是促进区域高质量发展的重要自然本底，对于区域吸引人才、产业等资源集聚具有重要作用。推区域协同联动，也需要加强生态空间联动机制建设，共同推进标准统一、共同制定行动计划、共同统筹能碳指标、共同推进工程建设、共同加强污染治理，推动建设国家碳中和临空经济示范区，为区域高质量发展、支撑“国家一个新的动力源”建设提供生态基础支撑。推进能源结构调整。吸取绿色机场建设的成功经验，建设超低能耗建筑，推进制造业及服务业用能结构调整；搭建智慧能源综合管控平台，实时监测能耗降低水平，推进各区域各行业各企业节能降耗。推进传统能源高效利用，提高能源利用效率。推动新能源发展。大力推广氢能、风能、太阳能、地热等能源利用，在总体管控区内非建设用地联合开展太阳能光伏发电示范，充分利用安定循环经济产业园内垃圾焚烧发电厂产生的绿电资源，统筹协调充分利用安定镇域内丰富的中深层地热资源，为临空区提供中深层地热能供热热源。推进生态建设。推进工程项目标准、进度联动，统一组织施工验收，建设中央公园等公共空间，推进实施临空经济区森林环境及永定河、京台、京九、临空经济区北部4条区域性生态廊道建设，推进机场北线高速南侧等道路绿化，为区域打造大尺度绿色生态空间。

　　四、完善公共服务设施。加大教育、医疗、文化等公共服务设施投入，提高机场周边镇域公共服务水平，满足居民多样化需求。推动公共服务设施均衡发展，缩小城乡差距，提高居民生活质量和幸福感。

　　基础设施是区域发展的重要支撑，是产业高质量发展的重要基石，需要加强共谋共建共享，为区域生产生活提供适宜便捷的新型基础设施、交通、市政、公共服务等相关基础设施，通力协力配合，为区域及产业高质量发展夯实基础设施支撑。推动区域基础设施共享共用。发挥基础设施服务生产、服务生活的作用，推动现有基础设施改造提升及谋划新建，使之服务于临空经济相关产业发展需要，满足当地群众生产生活需要，推动相关基础设施共用共享。以市场化方式，推动相关基础设施专业化运营、最大化使用，推动交通、新基建等基础设施对产业发展的支撑，推动市政设施、公共服务对相关产业人群和当地居民的服务保障，为区域整体高质量发展提供基础设施保障。加强区域公共服务协同。以产业协同为引领，以人才公共服务需求为核心，加强临空区和周边镇公共服务共谋共建共享。发挥临空区产业人才需求引导作用，发挥周边镇公共服务属地服务作用，加强二者服务合作，推动制定周边镇社会管理公共服务事项清单，形成职能边界清晰、相互协调共享的合作机制，为临空经济发展和当地居民生活提供高质量公共服务供给。