会议提案

　　一、问题：

　　一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活，基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。2021年5月，商务部、自然资源部、住房和城乡建设部等12个部门联合发布《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，提出“十四五”时期在全国选择条件城市的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善的便民生活圈。截至2023年11月，全国已有150个城市开展便民生活圈建设，累计建设2973个生活圈，服务约6000万人。全国城市一刻钟便民生活圈试点已达到省级全覆盖，全国一半的地级城市已经开展生活圈建设行动。

　　北京市按照“七有”“五性”要求，以便民提质为导向，围绕“市民有感知”一手抓便民生活圈建设，一手抓生活服务行业发展，不断满足市民日益增长的美好生活需要，助力国际一流和谐宜居之都建设。截至目前，全市蔬菜零售等11类便民商业网点超过10万个，实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖，每百万人拥有连锁便利店（社区超市）达329个，累计培育1万余家生活性服务业标准化门店、12条生活性服务业示范街区和20条“深夜食堂”特色餐饮街区。指导东城区、石景山区（2021年8月第一批试点）、西城区（2022年8月第二批试点）、朝阳区、海淀区、丰台区、通州区、大兴区（2023年9月第三批试点）入选全国一刻钟便民生活圈建设试点区，打造多个生活圈的全市样板。同时，通过“政策牵引-试点带动-以评促建-建补结合-数智赋能”的思路，促进生活服务业品质高质量发展，打通服务社区居民的“最后一公里”。

　　二、分析：

　　1．各部门共同推动便民生活圈建设合力仍不足

　　在一刻钟便民生活圈服务尺度，老百姓满意度取决于周边全维度设施的感知和服务能力，想要居民切实感受周边环境的变化并体会到获得感，需要统筹各部门资源共同推动一刻钟服务尺度内所有设施的提升。大兴区一刻钟生活圈建设工作以商务局为推动部门，主要从业态角度出发推动商业类公共服务设施的提升，尚未形成与市场监管、规划、国资、街道（乡镇）等部门的常态化沟通机制，有效解决空间缺失问题、营商环境问题、市场主体在审批、监管、选址等方面的问题。

　　2．网点数量不足，基本保障类设施满意度低

　　从美团数据一刻钟便民生活圈动态地图商业网点供给情况显示，大兴区一刻钟生活圈设施网点数量不足，药店、蔬菜零售、便利店等供给水平不及北京市平均水平。早餐店、菜篮子、维修点、药店、便利店、家政服务点设施需求旺盛。通过大兴区一刻钟便民生活圈满意度问卷调研显示，居民对各类设施的满意度不高，尤其对包含早餐店、美容美发、维修点、快递服务等业态的餐饮和生活服务设施满意度相对较低。从 12345群众投诉等渠道分析，大兴区一刻钟生活圈网点东西分布不均衡。大兴东部地区商业设施现有供给和需求不匹配，商业设施与居住人口空间匹配度不够，没有形成吸引知名品牌入驻的环境，使东部地区高端消费集聚区缺乏，导致大量高收人、高知识、高水平的优质消费者需求无法得到充分满足。

　　3．用于生活圈建设的空间资源不足

　　东部地区存量空间资源紧张，生活圈设施分布较分散。部分老旧小区、搬迁小区等可用于补充生活圈设施建设的存量空间资源分布不均、空间大小各异，导致生活圈设施完善困难。现状主要通过见缝插针方式优先基础保障类设施，如菜篮子、便利店等。

　　4．推动生活圈建设的综合政策不够

　　便民生活圈建设行动主要由商务局负责，其他部门较少直接参与具体相关政策的制定和发布。专项资金支持举措主要针对一刻钟便民生活圈包含的业态进行资金、管理上的政策支持，主要以早餐工程项目、家政服务项目等单个项目补助为主，缺少综合性支持政策。

　　面对生活圈商业设施的薄利、类公益的特性，市场化建设的综合政策动力不足。便民生活圈兼顾商业性和普惠性双重属性，由兼具商业与公共服务性质的社区配套设施组成，提供相对基础、中小规模、使用高频、贴近居民日常生活的商品与服务，与一般商业有所不同往往，具有薄利、类公益的特征，在空间有限的情况下仅靠市场规律下供需关系的调控无法为居民提供充分、多样化的服务，因此需要政府及相关部门统筹考虑社会价值、生态价值等综合价值提供一定的政策扶持与资金支持，才能有效的推动一刻钟便民生活圈的高品质建设。

　　5．大兴基因和特色融入生活圈建设不突出

　　面对大兴企业众多，人群需求高且多样化的特征，以居住为中心的生活圈和以工作为中心的创新圈融合度不足。大兴区创新创业活力圈是大兴的突出基因和特色，但现有创新创业活力圈建设力度不足，与生活圈融合度不高。品质提升类设施与大兴区域特色、社区周边资源禀赋结合较弱，特色化不足。自然、人文、科技在不同的地区和空间各具特色。然而，当前大兴区社区生活圈业态与自身自然、人文、科技的优势特征结合较弱，社区生活圈设施与大兴人群高学历、高技能、高创造力、高品质的需求匹配不足。

　　6．生活圈建设实施和提升的具体路径不清晰

　　2023年，商务部等13部门办公厅（室）《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》发布，北京市许多区发布了自己的城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)，明确了具体的实施路径。而大兴区尚未发布自己的三年行动计划。基于生活圈建设目标，一刻钟便民生活圈具体的建设方式、空间选取、建设支持政策、优势资源等实施和提升路径等尚不清晰。从目标到实施的过程中，呈现一系列不明晰的具体问题。如，生活圈的可用政策问题、可用空间选取问题、可支持的资源问题、是否有专业的建设指导的问题等。

　　三、建议：

　　1．建设“全区一盘棋”的部门“协同圈”

　　“全区一盘棋”以一刻钟步行距离为尺度统筹各类设施综合配置。一个以人为本的社区一定是拥有完善的社区公共服务体系，在一刻钟步行范围内建立宜居、宜业、宜游的生活网络，统筹考虑各类服务设施配置，发挥政府引导在资源配置中的作用，激发各类市场主体活力。建议从规划建设方面，将一刻钟便民生活圈的建设纳入片区更新要求和新建项目前置条件，通过城市更新和改造的机会搭载相关功能，优化社区商业布局；从交通引导方面，通过改善公共交通和慢行系统，鼓励人们步行或骑行，让15分钟内的服务设施更加方便抵达；从财政支持方面，通过政府财政补贴、提供低息贷款等方式，引导业态的发展，鼓励更多优质企业参与便民生活圈的建设；从制度设计层面，通过高级别领导小组统筹协调，推动多元资源协同，优化服务办理。还需要包括国资、民政、文旅、市场、城管、园林等多部门配合，共同发力颁布综合政策一起引导健康活力和绿色低碳的生活方式，促进优质资源向基层、向社区提质扩容和均衡布局，促进便民生活圈的落实力度和改善营商环境，实现综合效益最大化。

　　2．问需于民精准补建，前瞻引领生活圈消费新需求

　　扎扎实实搞好调查摸底，坚持把满足人民对美好生活的向往作为工作出发点，把人民满意作为检验标准，做到问需于民、问计于民。充分考虑大兴区人群结构、消费习惯、空间特点等因素提供相应的产品与服务。重点解决业态缺位、供不应求、供需结构性错配问题。积极打造类型全、能级高的公共服务设施集群，同时对存量设施进行产品升级与服务提升。结合大兴区人群特征和消费习惯创新生活圈业态和功能，引领大兴人群的新消费需求。面对高学历、高需求、高创造力的大兴人群，打造“社区商业?科技创新”、“社区商业?文化社交”、“社区商业?休闲活力”、“社区商业?生态公园”等多种新的消费场景、消费业态，引领和创造新的消费需求。

　　3．落实生活圈建设要求并融入片区更新规划

　　严格按照相关规划建设等指标要求，将生活圈建设融入街区片区更新规划建设内容。落实《北京市居住公共服务设施配置指标》（京政发〔2015〕7 号）中便民商业设施配置内容、配置标准和相关要求，并根据市区指标调整动态更新。已建居住区按照“缺什么补什么”原则精准补建便民商业服务设施；新建居住区落实商业和综合服务设施面积占总建筑面积的比例不低于10％的要求，优先发展“一站式”生活服务综合体。各部门在街区（镇区）控制性详细规划编制中，落实全区规划和相关标准，因地制宜确定便民商业设施规模、布局、业态结构，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。街镇发挥“责任规划师”作用，优化辖区内业态布局和空间利用，促进商居和谐。

　　4．提倡土地和建筑功能混合，挖掘复合空间

　　建议联合交通、国资、园林、体育、园区管理机构等部门和公交、地铁等公共服务企业，梳理开放所属空间，布设便民商业服务设施，打造“交通+”、“公园+”、“体育+”“园区+”等多元复合的生活圈空间模式。在推动资源进一步优化整合和制度创新的基础上引导“城市公园搭载生活服务”、“文化设施搭载生活服务”、“大院大学设施对居民开放”，从“市民有感知”的角度切实提升居民幸福感。

　　5．培育和丰富品质提升类业态，培育海淀气质特色圈

　　通过财政支持和政策引导推动大兴优质特色资源搭载生活服务类业态，创新面向未来的生活场景，满足居民对于美好生活的向往。在政策上支持引入商业类首店，鼓励面向未来的创新生活场景，依据人群特色培育大兴特质的生活圈功能业态。如根据大兴区高校院所较多、文化资源比较丰富的特点，培育剧场式书店，满足大兴高知人群的学习与文化娱乐需求；根据大兴区自然资源丰富的特征，培育全龄友好公园，满足大兴全龄人群的自然享受需求。通过新场景的培育，促进有限资源的高效和创新利用，创造多彩便捷优质的生活体验。

　　6．建议成立大兴区一刻钟便民生活圈建设指导中心

　　成立大兴区一刻钟便民生活圈建设指导中心，推动一刻钟便民生活圈建设、运营、管理，链接多方资源，促进共建共享。通过一刻钟便民生活圈指导中心链资源、明诉求、促评价、萃经验、搭平台。

　　制订一刻钟便民生活圈导则切实推动一圈一策的生活圈建设。结合社区画像、人群画像，充分考虑现有存量空间特征等，明确不同类型和不同特征生活圈的类型、空间选取、功能业态、空间设计等多方面的引导性原则，推动不同街道结合街道和社区特点进行生活圈“一圈一策”的深入研究和建设工作。

　　办理报告

　　尊敬的罗道全委员:

　　您提出的“关于进一步推动大兴区一刻钟便民生活圈建设的建议”提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、总体情况

　　自商务部等12部门出台《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》以来，为实现大兴区社区基本便民商业服务功能全覆盖，到2025年底完成建设一刻钟便民生活圈63个工作任务。大兴区商务局以便民提质为导向，在生活圈划定上坚持问需于民、问计于民，力求客观实际，坚持一手抓便民生活圈建设，一手抓生活服务业发展，全面推进生活服务业转型升级。

　　2023-2024年度，经过区级初筛推荐、市级评估验收，大兴区建成便民生活圈51个，其中2023年建成便民生活圈27个（9个优秀、12个良好、6个合格），优良率达78%；2024年建成便民生活圈24个（5个优秀，13个良好，6个合格），优良率达75%，其中5个生活圈为市级实事、疏整促任务，其中1个优秀，4个良好，优良率100％。覆盖全区233个社区，服务社区居民约95万人，包含各类便民网点7800余个。

　　同时，大兴区积极申报商务部试点，经审核评估，现已获评商务部第三批“一刻钟便民生活圈”试点，并完成公示。2025年计划完成建设便民生活圈12个，均在稳步推进中，预计今年底实现基本全覆盖要求。

　　二、落实举措

　　今年大兴区商务局将以贯彻落实《加快建设一刻钟便民生活圈促进生活服务业转型升级的若干措施》为主线，补点、建圈、提质齐发力，全面推进全区便民生活圈建设，提高居民幸福感，主要从以下几个方面开展工作：

　　（一）强化统筹，加强调度。建立大兴区生活性服务业建设专班，统筹落实一刻钟便民生活圈建设工作，建立“区级到属地两级联动联管”、共建共治、协调推动的工作机制，统筹推进一刻钟便民生活圈建设与疏解整治促提升、街区整理、城市更新有机结合。注重研究新情况,解决重点难点问题,强化行动计划的落实。同时自我加压，将建设提升便民网点纳入区级民生实事任务，确保2025年实现一刻钟便民生活圈全覆盖。

　　（二）精准补建，补齐短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区。鼓励通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质，支持盘活社区闲置资源，因地制宜配齐商业设施，完善“一站式”便民服务功能。

　　例如：清源街道统筹商业用房，为空白网点织补提供有力支撑。

　　清源街道将梳理的商务楼宇中可租售空间的总览信息、建筑外观照片、楼层情况、可租售面积、消防等级、物业级别等信息归集整理，为辖区招商引资、空白网点织补提供支撑。重点关注群众急难愁盼的问题点，按照“缺什么补什么调什么”的原则，创新工作形式，破解流动便民摊贩难题，修鞋、换拉锁、配钥匙等“小修小补”有序回归百姓生活。

　　（三）提升品质，丰富业态。结合提升商业网点与保障民生相结合的思路，重点聚焦“一店一早”“一菜一修”“一老一小”六个一原则贯彻到底，坚持“便民”“提质”为导向，牵头各属地进行生活圈建设。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、早餐店、理发店等便民服务网点进社区，保障生活所需。

　　大兴区观音寺街道首座御园-团河便民生活圈为满足辖区居民高品质的生活需求，观音寺街道充分结合辖区共建单位资源，打造以团河鑫发市场为中心的“一站式商业便民服务中心”。辐射居民5万余人，多年来为周边观音寺街道、清源街道、天宫院街道、黄村等多个区域居民提供蔬菜、水果、肉蛋、水产、日常用品。团河市场根据居民需求清单，开设社区食堂、便民维修、便民理发等便民服务类型，为周边居民及社区特殊群体提供多种便民服务,得到周边居民的一致认可与好评。

　　（四）合理规划，优化布局。加强统筹设计，顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务，确保便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。提升蔬菜零售、便民早餐、便利店（超市）等生活性服务业网点，健全生活必需品供应体系。

　　大兴区天宫院街道“生物医药基地便民生活圈”覆盖6个社区8个小区，面积约6.7平方公里，常住居民2.04万人。辐射生物医药基地和京南物流基地两大市级产业基地，地铁4号线贯穿其中，区域位置优越。居民多为高知分子，外来人口及年轻人居多，对时尚的商业元素及夜经济消费需求较高。圈内建有龙湖时代天街商场、龙湖西区商业区、龙湖东区商业街，设有便民网点420个，其中基础保障类网点90个，品质提升类网点330个。龙湖天街“嗨时区”曾获北京市第二批“深夜食堂”街区称号。

　　三、下一步工作

　　在接下来的创建中，大兴区将立足群众需求，补短板、堵漏洞，进一步丰富设施业态，提高居民消费便利度，数字化服务水平；加强工作协同，让大兴居民真正实现“家门口的幸福”。

　　（一）结合评估经验，形成推广效应。将结合前期评估工作，总结经验做法，加大宣传力度，便于横向借鉴；健全完善部门和属地联动工作机制，加强工作统筹调度，全面推进一刻钟便民生活圈建设工作取得新成效。下一步分阶段召开全区便民生活圈工作现场推进会，结合一刻钟便民生活圈评价体系及评估验收标准进行解读，组织符合条件的镇街积极申报2025年全国便民生活圈建设试点。

　　（二）实现跨界合作，圈圈共享补齐漏点。联合区民政局、区城管委、区卫健委等部门加强协同合作，通过实现便民设施共享、商业配套共享、规划建设共通等举措联合创建一刻钟便民生活圈，打破发展壁垒，努力建设高水平便民服务共享共建体系。下一步将结合动态地图大数据和居民诉求，指导各属地缺什么补什么，引导便民网点在闲置配套用房设点布局，改造提升农村便民店。

　　（三）精准补点提质，丰富生活圈业态。围绕便民生活圈规划、建设、运营、服务等方面，把便民生活圈建设作为提升人民群众生活水平的重要内容来抓。准确把握一刻钟便民生活圈建设要求，明确工作重点，强化问题导向，问政于民、问需于民、问计于民。本着“缺什么补什么”的原则，补短板、堵漏洞、强弱项，实现业态和功能与居民需求相匹配，提高居民满意度。

　　2025年，我局将继续锚定实现全覆盖的要求，始终坚持顶层设计与居民需求为导向，一圈一策补短板、提品质，落实“七有”“五性”要求，持续抓好便民生活圈建设，打造人民满意、充满活力、可持续发展的社区便民商业服务体系。

　　以上是大兴区商务局关于打造大兴区一刻钟便民生活圈方面所做的一些工作及计划。希望您多提宝贵意见，以帮助我们改进工作，更好的为大兴居民做好服务。

　　再次感谢您对商务工作的关心、支持和热心帮助。祝您工作顺利。

　　北京市大兴区商务局