会议提案

　　一、问题：

　　习近平回信勉励“银龄行动”老年志愿者代表，不断引导老年人不仅老有所养、老有所乐，更鼓励老年人在志愿服务事业中老有所为。60-70岁之间相对低龄的老人（我们称之为“小老人”）大多身体健康状况较好，生活经验丰富，有较多的空闲时间，且具有较强的社会参与发挥余热的意愿，但对于这些小老人来讲，却面临如下问题：

　　1. 社会参与度降低:

　　(1)许多老年人退休后，生活重心从工作转向家庭，生活圈子变窄，社会参与度大幅降低，容易产生孤独感和失落感。

　　(2)社会普遍对老年人的认知停留在“需要被照顾”的阶段，忽视了老年人仍有强烈的自我实现需求和继续为社会做贡献的愿望。

　　2. 缺乏有效的平台和机会:

　　目前，针对老年人发挥余热的平台和机会相对较少，缺乏系统化的组织和引导，老年人难以找到合适的途径参与社会活动。现有的老年人活动大多数局限于娱乐、休闲等层面上，缺乏对经验和技能的充分利用。

　　3. 自身面临的挑战:

　　有些老年人受限于身体状况、知识结构等因素，参与社会活动存在一定困难；还有一些老年人对新兴事物接受度较低，使用互联网等工具的能力较弱，影响其参与线上平台活动。

　　二、分析

　　1、老年人自身优势:

　　（1）拥有丰富的人生阅历、工作经验和专业技能，是社会的宝贵财富。

　　（2）拥有充足的时间和精力，可以为社会发展贡献力量。

　　（3）强烈的社会责任感和奉献精神，愿意继续为社会做出贡献。

　　2. 社会的需求:

　　（1）一些领域需要经验丰富的专业人士提供指导和建议，例如教育、医疗、社区服务等。

　　（2）社区和家庭也需要老年人发挥“纽带”作用，促进代际交流和家庭和谐。

　　3. 政策支持:

　　（1）国家积极应对人口老龄化，鼓励老年人参与社会发展，出台了一系列政策支持老年人发挥余热。

　　（2） 社会各界对老年人的关注度不断提高，为老年人搭建平台提供了一定的社会基础。

　　三、建议

　　1. 搭建多元化平台:

　　（1）社区服务平台: 成立志愿服务队，为小老人参与社区治理搭建平台。

　　（2）专业指导平台: 邀请小老人继续发挥相关专业优势。

　　（3）文化传承平台:鼓励小老人传承和弘扬优秀传统文化。

　　2. 提供支持和保障:

　　（1）技术支持:为小老人提供必要的技术培训。

　　（2）安全保障:建立安全保障机制，确保小老人参加服务时的安全

　　3.加强宣传引导:利用各种媒体渠道，帮助小老人更好地融入社会。

　　4. 建立激励机制: 激励小老人持续参与社会活动

　　办理报告

　　马元波委员：

　　您提出的“关于为‘小老人’搭建平台发挥余热的建议”提案收悉，感谢您对老龄事业发展的关注、支持和建议，现将提案办理情况报告如下：

　　一、全区老年志愿服务现状

　　根据您的提案建议，区民政局对全区老年人参与志愿服务活动情况进行了调研摸底。据团区委反馈的“志愿北京”平台数据显示，大兴区2024年度实名注册志愿者中，年龄大于等于60岁的志愿者人数为8.3万人，占全区志愿者人数的18.17%。为进一步摸清大兴区老年志愿者实际情况，区民政局通过团市委查询相关数据显示，大兴区2024年度老年志愿者服务时长超过4小时的志愿者数量为6092人。据调研，全区现有老党员先锋队52支，队员3000余人；基层关工委906个，在册“五老”志愿者1700余人；全区涉老服务社会组织55家，涉老社区社会组织272家。这些组织和个人是开展“银龄行动”的主要力量。

　　在调研过程中，发掘出各相关部门、各镇街在发挥“小老人”作用方面有很多典型做法，如区委老干部局“老党员先锋队”、教育关工委志愿服务团；清源街道老年协会“大爱有生”老年志愿服务队、清源街道“宜彩阳光”、天宫院街道“天宫当兴志愿同行”、兴丰街道“暖心银龄缘”和榆垡镇“暖枫”志愿团等服务品牌，为全区开展老年志愿服务工作提供了宝贵经验。

　　二、有关您提出的对策建议的办理情况

　　（一）结合提案制定全区工作方案

　　区民政局将开展“银龄行动”老年志愿服务纳入2025年局重点工作任务。在广泛调研，吸取典型经验的基础上，按照“特色发展、力求实效”工作思路，结合委员建议，区民政局依据《北京市老龄工作委员会<关于深入开展新时代首都“银龄行动”的实施意见>》（京老龄委发[2025]1号），研究制定《大兴区深入开展“银龄行动”工作方案》。方案明确了2025年-2028年大兴区“银龄行动”工作目标，聚焦平安建设等四个方面，重点开展“平安银龄”“文明银龄”“科技银龄”“民生银龄”四个行动，加强京津冀志愿服务协同，为“小老人”参与社区治理、发挥自身专业优势、传承和弘扬优秀传统文化提供平台。区民政局牵头开展“民生银龄”志愿服务行动，重点在社区村组织开展“小老人”帮扶“老老人”社会支持居家志愿服务活动。

　　（二）扎实开展“小老人”帮扶“老老人”活动

　　2025年5月，区民政局根据全区“银龄行动”总体方案，制定《大兴区“小老人”帮扶“老老人”社会支持居家养老服务工作方案》。根据方案，在全区20个镇街全面开展“小老人”志愿服务活动，活动具体安排如下：

　　一是组建“小老人”志愿者队伍。各镇街自2025年5月起公开招募“小老人”志愿者，建立志愿者队伍。按照自愿、奉献的原则，鼓励符合条件的“小老人”报名参与，积极动员辖区老党员、老干部、老战士、老专家、老教师、老模范中的“小老人”参与帮扶“老老人”的志愿服务活动中。对纳入志愿者队伍的“小老人”统计其基本情况、专业特长等信息，建立台账。各镇街加强志愿者入库管理，指导报名参与本次工作的“小老人”志愿者统一在“志愿北京”平台进行实名注册，纳入大兴区“小老人”志愿者库。

　　二是建立“老老人”养老服务需求台账。各镇街通过走访，摸清辖区范围内“老老人”的基本情况及服务需求，进行三级精准分类，建立分级台账。一级为重残、重疾、行动不便且无人照护的老年人；二级为重残、重疾老年人；高龄独居老年人；患阿兹海默症老年人；三级为空巢且子女长期不在身边的老年人；其他纳入受助“老老人”范围的老年人。

　　三是成立结对帮扶小组，建立结对关系。将纳入分级台账中的“老老人”一对一与志愿服务小组进行结对（1个“老老人”只能与1个志愿服务小组进行结对，每个志愿服务小组可与台账中的多位“老老人”进行结对）。结对完成后，根据“老老人”的服务需求，开展后续常态化志愿服务。志愿服务小组成员在志愿服务过程中做好个人防护，通过“志愿北京”平台记录服务时长，视具体情况对志愿服务进行拍照留存。

　　四是扎实开展帮扶服务。重点开展以满足“老老人”的健康需求、安全需求、文娱需求、社交需求、权益需求等为基本内容的志愿服务，包括但不限于敲敲门、聊聊天、代跑腿、防走失、查安全、常关注等。制定具体的探访周期表。给纳入本次帮扶范围的每位“老老人”制定详细的探访周期表，要提前告知“老老人”每月每周的哪天上午或下午由哪个志愿服务小组的志愿者进行定期寻访探视；在服务过程中要根据“老老人”的服务需求，及时更新调整探访周期表。一般寻访探视要求：一级“老老人”每周至少进行一次探访，二级“老老人”每两周至少进行一次探访，三级“老老人”每月至少进行一次探访。特殊应急情况，可及时为“老老人”提供应急志愿服务。

　　五是统筹推进志愿服务。6月-8月，各镇街制定具体工作方案并上报区民政局。按计划开展志愿服务工作。9月，召开志愿服务中期工作会。10月-11月：根据中期评估结果，各镇街持续优化志愿服务方案，加强培训与指导，持续开展优质的志愿服务。12月，各镇街全面梳理、总结服务模式、保障机制等方面的经验，形成工作报告。

　　（三）开展志愿服务培训

　　区民政局统一对各镇街相关负责人、“小老人”志愿者代表开展集中培训。各镇街加强对“小老人”志愿者服务团队的支持、服务、管理和培训。

　　（四）广泛宣传志愿服务活动成果

　　在全面开展活动的基础上，强化各镇街活动信息报送，对于工作特色突出，成效显著的团队或个人在区民政局官方微信“民生正事儿”上进行宣传。做法、事迹特别突出的将适时推荐到区级主要媒体和市老龄协会，进一步扩大宣传范围，扩大影响力。

　　下一步，区民政局将按照工作方案，扎实开展各项“银龄行动”志愿服务活动，及时总结老年志愿服务活动经验，不断完善老年志愿服务活动机制，发挥老年志愿者作用，为构建老年友好型社会贡献力量。