会议提案

　　一、现状：

　　目前，我国在废弃物循环利用方面已经取得了一些进展。构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。国家出台了一系列政策，加强了对废弃物循环利用的推动和支持。比如，工业废弃物、农业废弃物、社会源废弃物的分类回收和再利用都在逐步推进，而且尾矿、粉煤灰等大宗固体废弃物的综合利用也在加强。

　　二、问题：

　　废弃物循环利用还是面临不少问题。一个是回收再利用技术需要突破，因为新型废弃物成分复杂，传统方法难以有效分离。另外，商业模式也尚不成熟，市场上缺乏专业化、高质量的回收企业。还有，信息化回收平台建设滞后，政策法规覆盖不足，监管评估机制也不完善。

　　三、分析：

　　技术不足导致回收难度大、成本高；商业模式不成熟则让很多企业望而却步；信息化平台滞后又影响了回收效率和效果；政策法规的不完善则让整个产业链都难以健康发展。

　　四、建议：

　　1、推进废弃物精细管理和有效回收。加强工业废弃物精细管理，完善农业废弃物收集体系；推进社会源废弃物分类回收。

　　2、提高废弃物资源化和再利用水平。强化大宗固体废弃物综合利用、加强再生资源高效利用、引导二手商品交易便利化、规范化；促进废旧装备再制造和废弃物能源化利用、推广资源循环型生产模式。

　　3、加强重点废弃物循环利用。加强废旧动力电池循环利用、低值可回收物循环利用；探索新型废弃物循环利用路径，例如促进退役风电、光伏设备、数据中心、通信基站的循环利用，建立健全退役设备处理责任机制。

　　4、培育壮大资源循环利用产业。推动产业集聚化发展、培育行业骨干企业、引导行业规范发展，开展示范基地升级行动，鼓励重点企业、城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，并对再生资源加工利用企业实施规范管理。

　　5、完善政策机制。完善支持政策和用地保障机制，落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策，统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求；完善科技创新机制、再生材料推广应用机制，开展资源循环利用先进技术示范工程，完善再生材料标准体系。

　　6、加强组织实施。加强组织领导，抓好宣传引导、强化国际合作。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程；将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系；积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。

　　办理报告

　　于文钊委员：

　　您提出的关于“加快构建废弃物循环利用体系的建议”的提案收悉，按照区政府三定方案，区城管委负责生活源产生可回收物的管理工作，依据职责现将办理情况报告如下：

　　一、大兴区“点-站-中心”再生资源回收体系现状

　　（一）点—可回收物交投点

　　通过小区（村庄）可回收物交投点及生活垃圾分类驿站，满足居民可回收物交投需求。全区现状可回收物交投点852个（其中生活垃圾分类驿站188座），不具备建设条件的小区（村庄）设置流动式收集车，采取巡回收集方式。

　　（二）站—可回收物中转站

　　全区可回收物中转站11座，站内设有可回收物打包区、暂存区，进行集中回收、初级分类、减容暂存和转运。2024年全区可回收物（废纸张、废塑料、废金属、废玻璃、废旧纺织品、废家电、废木材、大件家具等）回收量约19.18万吨，日均回收量约525吨。

　　（三）中心—再生资源分拣中心

　　现状庞各庄镇临时可回收物中转站，承担区级可回收物分拣中心功能，设置交易区、分拣区、仓储配送区、堆放区、办公区，并设置大件垃圾临时回收点，实现全品类可回收物的回收分拣处置。

　　二、多措并举推进社会源分类回收

　　1.引入专业企业参与再生资源体系搭建

　　充分发挥市场在资源配置中决定性的作用，引入再生资源回收企业参与体系搭建，开展专业化全链条运营，扩大回收范围、实现全品类回收。城镇地区在“两桶一袋（两桶指厨余垃圾桶和其他垃圾桶。一袋指可回收物收集袋）”的基础上，结合智能回收箱回收、“一袋式”回收、固定交投+上门回收、集中投放日活动等模式，将居民前端产生的可回收物有偿回收。农村地区以“上门收集+定时定点”方式，由垃圾分类指导员入户循环收集。在引进企业参与、促进“两网融合”基础上，大兴区城管委积极履行行业管理职责，推进再生资源经营者备案。目前，全区共有17家企业已完成再生资源经营者备案，分别涉及78座分类驿站、2座可回收物中转站、1座再生资源临时分拣中心的主体备案。

　　2.推广低值可回收物体系建设

　　印发《北京市大兴区低值可回收物体系建设推广工作方案》，2024年组织高米店街道、林校路街道、瀛海镇开展低值可回收物体系建设试点，共涉及134个居住小区，3家企业承担低值可回收物托底回收服务，2个可回收物中转站作为低值可回收物归集场所。通过小程序、电话预约上门回收、固定点自助交投、开展集中投放日等方式畅通低值可回收物回收渠道，向居民公示回收价格。2024年6月至12月，试点区域低值可回收物回收量为583.4吨。

　　按照《工作方案》要求和市级工作指示，2025年在全区范围内全面推广低值可回收物体系建设工作，畅通低值可回收物“投、收、运、处、利”全链条，建立完善低值可回收物体系和运行机制，低值可回收物体系建设运行的镇、街覆盖率达到100%，运行体系覆盖全区686个居住小区、333个行政村，逐步实现生活垃圾减量和资源循环利用新突破。

　　3.高质量完成垃圾分类民生实事任务

　　为贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2025年重要民生实事项目>的通知》（京政办发〔2025〕1号）文件精神，按照市级工作任务要求，2025年底前完善50个居住小区再生资源回收体系，通过采用智能回收箱回收或“一袋式”回收、大件垃圾上门回收并辅之以投放点回收等方便直达的交投模式，激励居民广泛参与垃圾分类和再生资源回收，规范收运处理全链条，健全数据统计体系。目前，全区已有46个居住小区安装智能回收箱116台，48个居住小区确认民生实事任务回收模式为“一袋式回收”。

　　三、规范再生资源回收体系建设下一步工作计划

　　1.加快编制可回收物体系布局方案

　　为推进大兴区再生资源回收体系规范化、标准化发展，促进再生资源回收行业管理水平进一步提升，按照市级工作要求，我委已正式启动《大兴区再生资源收运体系设施布局规划方案》编制工作，并将在规划自然资源部门的指导下，纳入本区（地区）乡镇域国土空间规划或街道控制性详细规划，于今年获得区政府批复，完成编制工作。

　　2.推进再生资源绿色分拣中心建设

　　再生资源分拣中心作为可回收物处理全链条的支点和枢纽，是垃圾处理体系中不可或缺的基础设施，为进一步强化大兴区可回收物体系建设，加快推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，按照全市各区再生资源绿色分拣中心建设项目任务配置，将大兴区安定镇再生资源示范园区项目确定为大兴区再生资源绿色分拣中心建设项目，并将把此项目编入本区可回收物体系点、站、中心设施布局方案。

　　项目位置：安定镇循环经济园二期DX11-0302-6012-01地块内（U22环卫设施用地），规划用地面积约72.75亩（约4.85公顷），规划容积率0.87，规划建筑规模约4.24万平方米。

　　建设内容：包括废塑料车间、低值车间、综合服务楼（再生资源交易中心、碳资产核算开发中心）、综合办公楼及相关配套设施等。其中包含四条废塑料回收生产线，设计产量为6万吨/年，两条低值物分拣生产线设计产量为22万吨/年。

　　项目进展：在一级开发方面，项目所在地块已完成相关征地补偿发放并取得征地批复，已完成三公告公示，征地结案材料已齐全，正在会同区规自分局进行征地结案工作；在规综方案方面，已召开节地方案会，并获得区政府圈批，正在会同区规自分局准备召开市政综合外审会、同步推进规划综合实施方案公示工作。

　　项目计划：项目预计2025年三季度取得《国有土地使用证》，随后启动招标、多规会商、规证审批、开工证办理等工作，计划2025年四季度具备开工条件，力争2026年年底前竣工。

　　3.搭建大兴区低值可回收系统

　　为有效推进再生资源回收体系高质量发展，结合市城市管理委相关工作部署，我委已正式启动大兴区再生资源低值可回收系统建设工作，依托大数据、物联网、云计算等技术构建大兴区再生资源低值可回收系统，实现现有大兴区生活垃圾精细化管理平台在再生资源低值可回收方面的应用场景的补充。将通过整合大兴区低值可回收的基础台账数据、车辆数据、中转站进出场数据等，形成完整的收运监督链条。

　　您的建议为我们进一步规范大兴区再生资源回收体系提供了宝贵思路，后续工作中，我们将不断优化大兴区再生资源回收体系建设，实现资源循环利用新突破。再次感谢您对我们工作的关注和支持！

　　北京市大兴区城市管理委员会