会议提案

　　一、问题：

　　2023年，我国60岁及以上人口占比达21.1%，65岁及以上人口占比达15.4%，已迈入中度老龄社会 。预计2030年我国65岁及以上老年人口占比将突破20%，进入超级老龄化社会。人口老龄化成为较长一段时期内我国经济社会发展面临的基本国情。

　　关于老年人参与社会、服务社会的愿望、方式和渠道等已经引起社会广泛关注和思考。构建顺应老龄社会需求的银龄志愿服务体系，是政府和社会共同面对的新课题。新时代的老龄社会具有诸多新特征，为银龄志愿服务的开展提供了有利条件。

　　二、分析：

　　一是老年人对信息技术接受度更高。随着社会发展、宣传推广以及生活需求等因素影响，越来越多老年人愿意主动学习使用智能手机、电脑等设备，通过网络社交、查询信息等，享受信息技术带来的便利。数字时代的老年人更愿意并能更快接受新技术、新事物，善于利用新平台开展志愿服务。

　　二是老年人需求升级。老年人需求更多元，对晚年生活的品质提出了更高需求。参加志愿服务，已经成为许多老年人的个人选择和需求。他们拥有丰富的生活阅历和工作经验，在专业领域能发挥重要作用。比如退休医护人员能够开展义诊或健康知识讲座，凭借专业知识为人们提供医疗服务和健康指导。

　　三是老年人健康水平提高。这得益于新时代医疗条件不断改善、健康理念也越发普及。我国健康、有活力的老年人数量较多，健康的身体为老年人参与各种社会活动提供了基础条件。

　　四是老年人文明程度提升。如今越来越多的老年人愿意参与社会、服务社会，他们在力所能及的情况下主动参加志愿、公益、慈善等服务活动，逐渐形成了良好的互助、利他的社会氛围。银龄志愿服务具有重要的文化和社会价值。

　　银龄志愿服务一方面鼓励老年人守望相助，另一方面倡导助人自助。同时也会在客观上增强自己的社会责任感，提升自己的服务意识，提高自己解决现实问题的能力。这种主观上助人、客观上实现自助的过程，构建了更大的家庭和谐、社区和谐。同时也是新时代老年人向往的生活方式之一，彰显着新时代银发群体的新形象。

　　三、建议：

　　一是构建银龄志愿服务体系，推动社区内银龄族志愿服务队成立。无论是从老年人自身发展层面，还是从整个社会积极应对人口老龄化层面看，发展银龄志愿服务都具有时代紧迫性。建议有关部门高度重视老年人参与社会、服务社会的组织、机构和体系建设，站在全局高度，全面部署，综合协调，统筹推进，逐步形成适应新时代特点、顺应老龄社会需求的区域内银龄志愿服务队伍。

　　二是助力信息技术，搭建“优步服务模式”数字化小程序，智慧赋能银龄志愿服务工作。数字化浪潮赋予各项工作各种新技术和智能化手段，这不仅有利于加强银龄志愿服务的管理工作，及时准确地掌握银龄志愿服务实施状况、志愿者具体状况等信息，还有助于银龄志愿服务提供形式多样的志愿服务，如网络培训、视频会议、远程支持、智力扶贫等，重视平台建设，构建政府、平台、社会组织、老年群体有机融合的服务体系。

　　在培育发展银龄志愿服务的过程中，建议采用政府引导、支持、监督，平台管理，社会组织牵头，企业参与的形式，使多元主体发挥各自的优势资源，合力打造同时，要建立标准化的统计、激励机制，引导老年群体积极参与到志愿服务队伍中来。搭建数字化服务平台，方便银龄志愿者注册、报名参与活动，也便于服务需求方发布任务和信息对接，实现志愿服务的精准匹配与高效管理。例如开发银龄志愿服务 APP，设置活动发布、在线报名、服务时长记录、交流互动等功能模块。

　　三是先行先试，稳步推进，全面推广。扶持具有示范引领作用的示范案例、示范项目（如“时间银行”“黄金十年”）等。通过扶持督促项目的灵活多样性，精准于项目满足社会需要、群众认可、效果明显、满意度高，在此基础上稳步推进，直至实现全面推广。

　　新时代呼唤银龄志愿服务新风尚，我们旨在大兴区高起点研究银龄志愿服务的“中国方案”。无论是从老年人自身发展层面，还是从整个社会积极应对人口老龄化层面看，发展银龄志愿服务都具有时代紧迫性。在服务过程中，他们往往比年轻人更有耐心，能更好地完成任务。像在陪伴孤寡老人等志愿服务中，银龄志愿者能够耐心倾听服务对象的心声，给予他们情感上的关怀和支持。建议国家有关部门高度重视老年人参与社会、服务社会的组织、机构和体系建设，站在全局高度，全面部署，综合协调，统筹推进，逐步形成适应新时代特点、顺应老龄社会需求的银龄志愿服务“中国方案”。

　　办理报告

　　王桂芹委员：

　　您提出的“关于新时代银龄志愿服务体系构建的思考与建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、开展新时代“银龄行动”相关政策部署

　　2021年11月18日，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号）强调，鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，充分发挥低龄老年人作用。深入开展“银龄行动”，引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动。

　　2024年重阳节前夕，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，充分肯定了老年人的价值和作用，发出鼓励老年人“老有所为”的伟大号召。

　　2025年5月5日，为贯彻落实习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信精神，市老龄委根据《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》（全国老龄委发〔2024〕5号）等文件要求，结合本市实际，制定印发《北京市老龄工作委员会关于深入开展新时代首都“银龄行动”的实施意见》（京老龄委发〔2025〕1号）。《实施意见》提出，各区民政部门、涉老社会组织要结合实际，搭建志愿服务平台，建立供需对接机制，畅通老年人参与渠道，鼓励引导老年人积极参与“银龄行动”志愿服务队伍。重点开展助力平安北京、共建首都文明、推动科技创新、增进民生福祉等四个方面“银龄行动”。并要求各区民政部门统筹指导本区“银龄行动”志愿服务组织、镇街和有条件的居村结合实际，成立“银龄行动”志愿服务队伍，组织开展“银龄行动”志愿服务。

　　二、大兴区开展银龄行动的现状

　　（一）在册老年志愿者数量。截至2024年底，据“志愿北京”信息平台显示，全区实名注册志愿者中，年龄大于等于60岁的志愿者人数为83685人，占全区志愿者人数的18.17%。

　　（二）区关工委“银龄行动”情况。2010年12月，大兴区关工委成立，截止2024年底，全区基层关工委组织总数达906个，其中区教育关工委1个，镇街关工委20个，学校关工委142个，村社关工委725个，“两新”组织关工委18个，形成了区、镇街、村社三级工作体系。

　　（三）“五老”志愿者情况。区委老干部局发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”志愿者示范引领作用，由区关工委建立老作家、老记者、老摄影爱好者等7名老同志组成的区级“五老”工作室；区级学雷锋、老战士、文化艺术等关心下一代志愿团员163人；基层“五老”志愿者队伍3000余人，其中在志愿者信息库实名注册1719人。

　　（四）志愿者团队组织发挥作用情况

　　1.积极开展志愿者能力提升活动。每年团区委、区志联会通过线上线下相结合的形式，开设志愿服务公开课、“志愿·兴”课堂、志愿服务经理人等通用知识及志愿者能力提升活动，邀请专家学者就志愿服务领域知识进行讲解，有效提升老年志愿者参与志愿服务专业化水平和服务质量。

　　2.参与组织各类志愿服务活动。团区委、区志联积极鼓励老年志愿者围绕全区重点工作参与大兴区各类志愿服务活动，在花绘马拉松赛前装包、垃圾分类桶前值守和宣传、社会治安社区巡逻、文明交通路口值守、志愿服务站点提供便民服务、教老人使用智能手机、保护河湖捡拾垃圾、中考高考考点暖心护航、控烟宣传等志愿服务活动中，都能看到老年志愿者的身影。

　　3.创新“银龄行动”活动载体。区关工委通过编印发放《我的家乡在大兴》《红色大兴日历》等青少年教育读物，对全区青少年进行红色教育。举办“智慧父母”家长课堂活动，围绕家校社共育主题举办线上讲座23场，累计惠及学生和家长近13.5万人次。开展“漂流书包”进校园活动，受益人数5000余人。区关工委充分利用网络资源优势，在公众号开辟“关心下一代”栏目，投放适合家长和青少年观看的各类讲座视频，惠及学生和家长10.1万余人次。

　　4.助力青少年健康成长。区关工委承办北京市“爱我国防”全民国防教育宣讲团首场报告会暨国防教育开学第一课活动，500余名大中小学生参加，同时面向全区各中小学进行线上直播。在3所学校建立“首都关心下一代大讲堂基地校”，让市级优质教育资源惠及大兴区学生。开展“中华魂”读书活动，面向全区中小学生发放4500册。在全区开展“青少年党史学习月”活动。开展“风生水起看大兴”系列主题展活动。编印、发放《平南红色美术》青少年读物2500册。联合北京市天堂河强制隔离戒毒所、区教委开展“金盾护航”青少年禁毒知识讲座进校园活动，共走进21所学校，同时开展开展“金盾护航”创意作品征集活动，共征集到手抄报、视频等1500余份作品，举办“金盾护航”青少年禁毒宣传项目三年成果展总结活动。

　　（五）志愿服务工作方法。团区委采取依托“志愿北京”平台，注册的志愿服务队伍均可发布各类志愿服务项目，老年志愿者可根据自身条件，个人喜好选择参与其中。同时，大兴区志愿服务联合会通过“青年大兴”公众号发布区级志愿服务活动，老年志愿者可参与自己擅长的项目发挥余热。

　　（六）区关工委“银龄行动”创新举措。建立“会议联席”“活动联办”“品牌联创”等工作制度机制，与40余家成员单位和有关部门共同织密青少年的保护网。推进网上关工委建设，与区经信局和区融媒体中心沟通，利用“北京大兴”APP设立“大兴关工委”版块，利用“大兴土著”关工委网络资源优势，打造服务青少年平台。推进成立“关心下一代”基金，积极与北京亦城合作发展基金会协调，利用基金会专业资源优势服务青少年。

　　（七）“银龄行动”典型案例在全市进行推广宣传。2025年上半年有2个单位、2名个人的“银龄行动”典型案例材料在市老龄协会工作专报进行宣传。分别是《银发共融 温暖守护--记大兴区清源街道老年协会4个“+”工作法》《老少携手 凝心聚力 谱写关工委工作新篇章--记区教委老教育工作者参与志愿服务》《关心下一代工作 干就要干好--记大兴区关工委主任周静溪事迹材料》《不忘初心献余热 倾情关爱育明天--记大兴区关工委副主任、区教育关工委主任 李克仁》。

　　三、下一步工作计划

　　大兴区深入开展“银龄行动”实施方案（征求意见稿），正在向相关部门间征求意见中，下一步将根据反馈的意见建议，经修改后，印发相关部门贯彻落实。实施方案主要内容如下：

　　（一）“银龄行动”工作目标。围绕大兴区“三区一门户”功能定位，通过参与基层治理、社会服务，开展京冀智力援助等志愿服务活动，持续完善工作机制、拓宽参与渠道，不断激发和增强老龄社会活力。2025年，全区“银龄行动”志愿服务平台基本搭建完成。2026年，规范化、制度化水平不断提高，成为长期开展的老年志愿服务项目。到2028年，机制更加健全，制度更加完备，管理更加规范，努力打造具有大兴特色的老年志愿服务品牌。

　　（二）实施银龄行动工作任务。各相关单位、各镇街、涉老社会组织结合实际，搭建志愿服务平台，建立供需对接机制，畅通老年人参与渠道，鼓励引导本系统、本区域、本领域老年人积极参与“银龄行动”志愿服务队伍。主要开展以下活动任务：

　　1.搭建银龄志愿服务平台。发挥“志愿北京”信息平台作用，鼓励老年志愿者和志愿服务组织注册认证，纳入北京市实名注册志愿者意外伤害保险范围，实现志愿服务供需对接、统计分析、评价反馈、宣传推广等数字化实施。志愿服务组织管理人员要结合老年志愿者特点，对未在“志愿北京”信息平台注册认证的，协助其做好实名注册、参与项目等流程的操作指导。

　　2.落实“银龄行动”“握手”机制。按照市级“银龄行动”“握手”援助机制，建立与中心城区对接关系，发挥中心城区志愿服务资源优势。构建对口援助供给和需求反馈机制，精准匹配岗位和资源，推动需求牵引供给、供给创造需求，供需精准有效对接，形成长效援助机制。

　　3.重点组织开展四方面的“银龄行动”

　　一是开展平安银龄行动。聚焦政治中心安全保障，建立基层治理、法律服务、平安大兴建设等“银龄行动”志愿服务队，参与首都重要会议、重大节庆和外事活动期间的服务保障和平安宣传、矛盾化解、邻里守望、银发巡逻、心理疏导、基层民主监督等活动，发挥老年志愿者桥梁想纽带作用，促进党心连民心，维护地区安全稳定。

　　二是共建文明银龄行动。聚焦服务全国文化中心建设，发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”志愿者示范引领作用，结合实际，围绕红色宣讲、历史传承、移风易俗、文化惠民等主题，开展理论宣讲我带头、红色基因我传承、智慧助老跟我学、书香陪伴夕阳红、永葆先进不褪色等系列主题活动。开展“家风、家教、家训”传承道德教育，弘扬社会主义核心价值观，推动地区文化繁荣发展。

　　三是推动科技银龄行动。聚焦服务国际科技创新中心建设，倡导教育、科技领域的老年专家学者各展所长，广泛开展知识宣讲、帮教助学等活动，鼓励引导老专家、老科技工作者为京津冀协同发展、乡村振兴、一带一路等重大国家战略实施提供智力支持。

　　四是实施民生银龄行动。聚焦提高人民生活品质，低龄、健康、活力老年人以居住地为中心，依托村（居）委会、社区物业、基层老年协会、区域养老服务中心、社区社会组织，开展“小老人”帮扶“老老人”社会支持居家养老服务志愿服务活动，就近就便常态化开展邻里互助、结对帮扶、送温暖、送服务活动。加强“京彩时光”为老服务志愿者与“银龄行动”老年志愿者之间的互助合作，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

　　（三）做好保障服务工作 。

　　1.强化统筹推动。将大兴区“银龄行动”纳入区志愿服务体系和志愿服务工作机制。区民政局牵头开展本区“银龄行动”工作，明确“银龄行动”专（兼）职工作人员，将“银龄行动”列入老龄工作年度重点工作内容抓好落实，每年向市级有关部门提交“银龄行动”开展情况报告。“银龄行动”项目组织方、受援方要结合实际开展岗前培训，制定应急预案，维护好老年志愿者权益。

　　2.拓宽投入渠道。各相关单位要统筹利用好现有资金，依法通过政府购买服务、社会捐赠等方式为开展“银龄行动”志愿服务提供经费支持。鼓励各级慈善协会、基金会、企事业单位等社会力量投入，助力“银龄行动”项目开展。做好经费绩效评价，管好用好项目经费，加强活动质量控制。

　　3.加强宣传引导。积极宣传开展新时代“银龄行动”的重要意义，加强银龄志愿者招募工作，动员引导老年人积极参与志愿服务。结合实际，逐步形成具有大兴特色的志愿服务品牌，展现全区老年人向上向善的精神风貌。

　　王委员，进一步完善社会参与体系，把老年人作用发挥好，通过“银龄行动”促进“老有所为”，鼓励引导更多老年人参与老年志愿服务，在乡村振兴、社区治理、公益慈善、移风易俗、民事调解等领域发挥作用。就象您在《关于新时代银龄志愿服务体系构建的思考与建议》中提出的建议那样，构建我区“银龄行动”志愿服务体系，推动各相关单位、各镇街、涉老社会组织结合实际，鼓励引导本系统、本区域、本领域老年人积极参与“银龄行动”志愿服务队伍。发挥好“志愿北京”信息平台作用，鼓励老年志愿者和志愿服务组织注册认证。积极引导老年人为推进中国式现代化贡献“银发力量”

　　再次感谢您对大兴区老龄事业的关心和支持。