会议提案

　　一、问题：

　　党的二十届三中全会指出：“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”“创新发展数字贸易”。北京市委市政府也明确提出关于数据跨境便利化服务改革的工作要求，通过高水平数据跨境安全流动，促进数字贸易高质量发展，推动建设国际数据口岸。

　　立足“三区一门户”功能定位，依托“双自贸”区位优势，以大兴国际机场枢纽为依托，大兴区在跨境数字贸易方面有着显著的资源优势和区位优势，大兴临空经济区涵盖自贸试验区、综合保税区、数字贸易试验区，享受一系列开放便利政策，重点承担北京市数据跨境流动创新试点任务，区位优势和政策优势非常突出，可为国际数据口岸建设提供高标准的硬件条件与政策便利。

　　从首都和大兴区的核心产业来看，医药健康，高端制造，跨境电商、国际金融等领域对数据跨境流通需求日益迫切。为充分适应产业发展的需求，结合大兴区自身特点，加快大兴临空经济区国际数据口岸建设变得更加紧迫，数据口岸建设和跨境数据贸易也有望成为大兴区新的经济增长极。

　　二、建议：

　　1.立足长远，从长谋划，打造国际级数据枢纽。以跨境数据服务为核心，推动数据高效流通、安全合规、共享开放，建设国际领先的国际数据口岸。推动数字经济产业聚集，吸引国内外优质跨境电商、金融科技、数字服务等龙头链主企业落地，形成数据经济产业链，促进区域经济转型升级。助力全球数据治理实践，通过技术创新和政策探索，提供跨境数据流动的试点经验，探索跨区域数据互认案例。通过设立国际数据口岸，力争把大兴临空经济区打造成为引领全国乃至全球的数据流通重要枢纽，推动中国在国际数据治理中的话语权提升，为国家数字经济发展贡献力量。

　　2.打牢基础，优化平台，打造国际级基础设施。规划建设国际一流的绿色节能数据中心，加快数据跨境核心枢纽机房建设，为跨国企业跨境便利、算力调度、数据存储、计算和交换提供支撑。设立高速跨境数据专线、国际出入口局，提升国际数据传输效率，探索支持多国数据协议的跨境可信数据空间技术案例，推动国内外数据高效互通。

　　3.立足大兴，放眼国际，打造国际级合作交流平台和人才培养平台。围绕数据流通构建包括数据存储、分析、交易、服务在内的完整产业链，吸引相关国际知名企业入驻。定期举办国际数据流通与数字贸易论坛，推动国际合作与资源对接，提升区域影响力，与国内外一流高校及研究机构合作，设立数据经济相关培训和研究中心，为数字贸易培养应用型人才和高端人才。

　　办理报告

　　张宾委员：

　　您提出的关于“关于加快大兴临空经济区国际数据口岸建设的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、北京大兴国际机场临空经济区情况概述

　　北京大兴国际机场定位为“大型国际枢纽机场、国家发展一个新的动力源、支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽”。北京大兴国际机场临空区核心区包括北京和河北两个部分，总面积约150平方公里，战略定位是“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”。

　　2020年9月，中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区正式挂牌，面积39.49平方公里，包含北京大兴国际机场临空经济区北京部分榆垡区域10.36平方公里，重点发展生物技术和大健康等产业，建设科技成果转化承载地、战略性新兴产业聚集区和国际高端功能机构聚集区。

　　此外，2019年8月，中国（河北）自由贸易试验区批复设立，包含北京大兴国际机场临空经济区礼贤区域9.97平方公里，是全国唯一跨省市建设的自贸试验区。双自贸区域还叠加了服务业扩大开放、综合保税区、中关村科技创新等政策功能，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。

　　自2020年启动建设以来，大兴机场临空区北京部分双自贸区域累计实现总营业收入约1500亿元，固定资产投资约820亿元、外贸进出口值96.85亿元、实际利用外资1.12亿美元、全口径税收34.82亿元，注册企业7769家，外资企业314家。建成自贸区创新服务中心、56度玫瑰园、综保区公共库及生物医药园、国际航空总部园等产业载体。

　　二、大兴临空区数据跨境管理与服务创新工作情况

　　（一）工作背景

　　结合北京自贸试验区和数字贸易试验区[ 2020年9月，北京市商务局印发《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》，要求立足自贸区大兴机场片区，因地制宜地制定跨境数据流动发展规划，分阶段推动跨境数据流动的有序开放，逐步构建跨境数据流动规则，探索跨境数据安全有序流动的发展路径，打造数字贸易试验区。]任务要求，临空区管委会立足区域实际，明确了以数据跨境管理与服务创新为主要突破口的数字贸易发展方案，并自2021年以来长期承担北京市相关试点任务。在市委网信办指导下，2023年大兴机场临空区率先形成全国领先的“双中心一平台[ “双中心一平台”指联合国家互联网应急中心北京分中心等机构共建的数据跨境安全与产业发展协同创新中心，共同探索北京市数据跨境合规技术和服务创新工作；成立北京自贸试验区（大兴）数据跨境服务中心，并上线京津冀首个数据跨境公共服务平台，为企业提供“一站式”服务。]”数据跨境服务保障体系，当年入选商务部服务贸易创新发展最佳实践案例。

　　（二）紧抓自贸区政策机遇

　　落实国家网信办《促进和规范数据跨境流动规定》和北京市委、市政府关于数据跨境便利化服务改革工作要求，2024年大兴机场临空区根据市委网信办、市商务局、市政数局安排，牵头编制医药、民航、零售三个行业的北京自贸区数据出境负面清单。编制过程中，我们力求清单实用好用，详细列明14个业务场景和百余个具体字段描述，便于企业准确识别判断；创新形式、不搞风险“一刀切”，区分行业特定监管要求，分场景合理设置需纳入评估备案的个人信息数量门槛，切实提升企业通过自贸区开展数据出境活动的便利度，获得监管部门和各界企业的一致认可，并在后续全国各自贸区负面清单编制中得到应用推广。

　　2024年8月30日，北京市组织召开新闻发布会公布《中国（北京）自由贸易试验区数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》及其管理清单，并挂牌成立北京市数据跨境服务中心（大兴机场临空区服务站）。同年大兴机场临空区发布《北京大兴国际机场临空经济区（大兴）自由贸易试验区数据出境负面清单管理工作方案》，联合区委网信办、区政务和数据局形成“四个一”保障体系（一套工作机制、一个专业平台、一个服务中心、一批支持政策）。依托自贸区政策，大兴机场临空区数据出海合规服务与政策保障体系得到全面加强。

　　（三）形成全国示范高地

　　截至目前，依托全链条保障体系，大兴机场临空区目前已直接服务京、沪等9省市14个行业85家企业，覆盖包括金融、汽车、医药、互联网等14个行业、117个业务场景，服务企业实现数据合规出境案例占比超全国总量10%以上，并在全国率先实现外资企业数据出境“绿色通道”（拜耳医药[ 大兴临空区服务拜耳医药保健，仅用时55个工作日完成药物警戒、临床试验场景敏感个人信息的数据出境安全评估，是全国首个外资医药企业核心业务场景完整获批案例。]）和北京自贸区数据出境“负面清单”（三星中国[ 2024年9月11日，大兴临空区助力三星在北京自贸区大兴组团成功通过了负面清单备案，从申请到审核完成仅用3个工作日，成为全市首批通过数据出境负面清单政策实现数据合规出境的企业。]）的应用落地。我们的进一步创新举措，获评2024年北京市营商环境改革十佳创新案例，并向上海、重庆、广东、江苏、福建、山东等省市进行经验介绍和体系推广，已形成全国数据跨境领域的示范高地。

　　二、升级打造国际数据口岸

　　自承担数据跨境便利化改革试点任务以来，我们同步打造国际数据产业新高地，成功吸引数风科技、信联数智、森逸智能等标杆企业落地发展。在此背景下，依托市委网信办、市商务局、市政数局三部门的联合赋能，大兴机场临空区立足全国领先的数据跨境服务能力，于2024年9月全面升级打造国际数据口岸，开始系统构建跨境数据合规基础设施，整体搭建支撑数字贸易创新发展的政策与产业体系。

　　（一）建设思路

　　国际数据口岸将发挥大兴机场综保区特殊监管区域功能，集群化布局国际数据中心、新型互联网交换中心等网络与数据基础设施，提供数据跨境高效便利安全流通保障，加速集聚各类国际数据合作新模式、新业态，驱动数字经济高质量发展新格局。我们将联动北京数据基础制度先行区、北京国际大数据交易所，链接河北廊坊、张家口等算力集群，形成京津冀“云网数算”资源合力，把“国际数据口岸”打造为数据要素的主要出海口。我们将以“国际数据口岸”为国际数据合作的主要策源地，大力发展国际数据产业和外向型数字经济，共同支撑助力京津冀科技创新、智能制造、商务服务等产业数字化转型与走出去发展。

　　（二）工作进展

　　一是市级政策明确大力支持。2025年3月，北京市网信办、商务局、政数局联合印发《北京市数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》重点提出“支持在大兴机场临空区建设国际数据口岸，打造数据跨境示范区”，并要求临空区大兴片区协同推进包括“打造数据跨境多主体高频流通应用”等15项重点任务。

　　二是企业积极参与协作共建。国际数据口岸正式启动建设后，中国联通北京分公司积极参与相关基础设施论证谋划并签署全面共建战略合作协议，数动寰宇、智能白兔等数据要素创新企业已入区落地发展。同时我们主动对接微软中国、法国达索（Medidata）等企业业务需求，围绕大模型数据出境训练、机器人全球研发数据保障、生物医药全球研发协同、境外公有云SaaS应用合规使用等数据国际合作方向进行协同创新。

　　三是数据基础设施逐步成型。国际数据口岸首个重点项目“国际数据口岸核心枢纽”落位大兴机场综保区内，并已于今年3月正式投入运行。项目集数据跨境综合服务平台和数据跨境流通专用机房于一体，面向医药、人工智能、自动驾驶等领域数据跨境合规多样化需求，提供数据分级分类、数据脱敏、风险降级、存证备查等数据合规服务，同时面向政府相关部门提供数据出境风险事件告警等事中事后管理能力。此外北京国际通信业务出入口局[ 国际通信业务出入口局是指为国内与国际进行国际通信业务而设立的国际通信出入口，用于实现双方业务的互联互通和数据交换，可提升国际网络通信速度，降低国际通信成本，吸引对国际通信网络要求高的相关企业入驻，未来，在得到政策创新赋权前提下，根据企业需求，探索更多创新的国际网络通信模式。]临空分节点已完成部署，国际数据口岸的国际网络访问效率与质量实现了进一步提升。

　　（三）下一步工作计划

　　大兴机场临空区将深入贯彻党的二十届三中全会关于“创新发展数字贸易”“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”的部署，加大国际数据口岸推进力度，完善国际数据口岸顶层谋划设计，打通国际互联网访问与数据跨境流动的高效便利开放机制，实现国际产业环境优化；通过政策链、产业链、区域链三相协同，构建“规则试验田-平台承载地-产业策源地”三位一体的数字经济开放体系，提升产业发展能级，更好地服务企业国际数据合作的高质量发展需求，形成具备国际竞争力的数字贸易产业集群。

　　北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会