会议提案

　　内 容：

　　中共二十届三中全会明确提出要完善推动生物医药等产业发展政策，健全支持创新药和医疗器械发展机制。《北京市支持创新医药高质量发展若干措施（2024年）》指出，要用好北京市医药健康产业投资基金，带动社会投资，推动一批具有战略性、前沿性的全球原创技术和品种在京转化，支持一批有重大潜在产值贡献的创新药械、细胞与基因治疗、数字医疗等领域产业项目落地并实现产品快速上市。要引导金融体系为初创期创新医药企业提供创业投资、担保增信，推动更多资金投早、投小，加强对医药企业资本市场“全链条”服务。

　　近年来，我区高度重视投资基金对于产业的拉动作用以及对于招商引资的牵引作用。目前，以兴投集团为主要依托，聚焦医药健康、数字经济、智能装备、氢能源、商业航天等重点领域，已经设立两支总规模共计约70亿元的产业发展基金和人才科创基金，填补了大兴区政府直投基金的不足，完善了构建“全生命周期”的产业投资服务体系。截至目前，基金已完成设立并出资24支子基金，基金群总规模已达约450亿元。

　　然而，在国有平台基金的运作和招商过程中，仍存在一些不足之处，具体表为：一是缺乏强有力的国有运作主体。国有企业承担着较大社会责任，必须聚焦主责主业，对于上下游产业链的延伸以及向相邻产业的拓展，都存在着困难和限制。二是缺乏专业化的基金管理团队。投研能力是投资机构的核心能力，也是其生存之本，国有投资机构的规模和投研人员数量，均受到编制限制，很难随市场需要适时灵活变动，难以对多个产业和行业做到深入了解，投研能力就是投资机构的“产能”，当投资机构的“产能”不能与瞬息万变的资本市场相适应时，就会造成“产能”与市场的落差甚至是脱节。三是国有资本循环发展和资金持续稳定投入机制缺乏稳定性和持续性。国有投资机构一般通过财政资金拨付，再配套一些产业资金和社会资金，设立过程需要政府一系列决策过程，新设立基金需要再走一遍完整的决策过程，基金的延续和设立受政府行政决策速度影响，基金接续存在较大不确定性。

　　基于上述情况，我们建议大兴区围绕我区核心产业，加快探索基金招商新模式，设立以龙头链主企业为核心的投资并购基金，加速推动以医药健康为代表的核心产业，走上高质量发展的快车道，同时更加有效地发挥基金招商的作用。

　　在实施落地时，建议把牢以下两个原则。

　　（一）坚持从产业中来、到产业中去，产业并购基金将成为我区产业资源优化配置重要抓手。2024年9月26日召开的中央经济工作会议指出，“要发行使用好超长期特别国债和地方政府专项债，更好发挥政府投资带动作用”，“要努力提振资本市场，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点。要支持上市公司并购重组，稳步推进公募基金改革，研究出台保护中小投资者的政策措施”。2024年9月24日，中国证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》，明确支持上市公司围绕科持创新、产业升级布局，引导更多资源向新质生产力方向聚集。支持上市公司结合自身产业发展需要，收购有助于补链强链、提升关键技术水平的优质未盈利资产。并购重组符合生物医药等我区核心产业的行业发展规律，有助于相关企业快速做大做强，实现产业资源的优化配置。

　　（二）坚持资本赋能产业、产业承接资本，并购重组助力大兴区核心产业集群壮大发展。以医药健康产业为例，医药健康是大兴区的支柱产业之一，已建成生物制药、创新化药、现代中药、高端医疗器械、数字医疗和大健康六个细分领域，目前入区企业已达4000余家，已经形成完整的医药健康产业链。国家级研发平台众多，高端人才集聚，产业领军企业云集的医药健康产业大生态正在形成过程中。基于医药健康产业的发展现状与未来趋势、资本市场的现状与时机、并购重组的良好政策环境等外因，通过产业投资并购基金的平台，整合产业资源，构建产业生态，促进相关龙头链主企业高质量发展的时机业已成熟。

　　在实施落地之后，希望实现如下效果：

　　（一）加速关键技术的产业化机会。以医药健康产业为例，此类基金通过对产业生态内企业的投资以支持企业研发创新，大力推动和促进生态内企业的产业化进程，加速科研机构与产业界的合作，一方面大大降低医药健康企业长研发周期带来的经营风险，另一方面有力推动创新成果的产业化进程，大大提高相关产业和龙头企业的发展速度。

　　（二）实现高效投资和有效引资。产业投资基金作为耐心资本，发挥长期支持作用，以打造特色产业集群、培育壮大产业发展为己任，坚持“基金+产业链”运作模式，探索实施“投资项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的培育路径，推进创新链、产业链、资金链和人才链的深度融合，为创新型中小企业的发展和经济高质量增长注入新的动力，营造“四链”融合的产业培育和创新创业生态环境，有效围绕龙头链主企业所在细分领域，整合上下游资源，形成产业链环节齐备、研发协同、生产协同、商业化协同并进的生态格局。

　　（三）推动壮大我区先进制造人才集群高地。加速产业链强链、补链、延链发展，吸引更多创新型中小企业的落地扎根，提升区域经济活力，为区域经济提供更多的高技术工作岗位，吸引更多的专业人才流入，推动更多科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的企业做大做强，进一步完善配套设施、夯实产业基础，打造先进制造产业集群和发展高地，加快形成数智化信息化的“新质生产力”。

　　办理报告

　　张宾委员：

　　您提出的关于“探索基金招商新模式、打造以龙头链主企业为核心的投资并购基金”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、坚持从产业中来、到产业中去，产业并购基金将成为我区产业资源优化配置重要抓手。

　　积极探索政府资金市场化运作模式，用好用活政府引导基金。人才科创基金和产业发展基金，充分发挥政府职能部门纽带联动作用和政府引导基金在人才和科技资源配置中的促进作用，发挥政府资金“撬动”作用和对产业集聚和技术创新的支撑作用，不断提升科技创新能力，服务产业结构转型升级，推动产业链强链补链。

　　二、坚持资本赋能产业、产业承接资本，并购重组助力大兴区核心产业集群壮大发展。

　　大兴投资将积极探索和龙头产业基金的合作，探索并购基金模式，通过多样化的投资模式，增强经济持续发展内生动力，推动经济结构调整和资源优化配置，全面激发区域高质量发展新活力、新动能。

　　北京大兴投资集团有限公司