会议提案

　　一、背景

　　一个地区的资本环境对生物医药（包括医疗器械）企业的发展至关重要，尤其是在国家近期对地方招商引资优惠政策进行清理后，政府对企业的投资已成为推动产业发展的核心手段。特别是，随着政策环境的逐步完善，政府投资不仅是招商引资的有效手段，更是促进生物医药企业创新发展的关键动力。

　　目前，政府投资的方式主要有两种。一是通过政府引导基金，吸引和撬动市场化资金，从而保障本地项目的资金供给；二是通过直接投资基金，例如科创基金等，进一步支持本地高新技术企业的成长。尽管大兴区已设立了母基金和科创基金，但由于多方面原因，无论是在资金规模还是投资力度上，仍与北京市经开区、海淀区等生物医药产业集聚区存在差距，尤其是与南方部分发达城市基金规模过千亿的情况相比，差距更为明显。

　　此外，早期投资具有周期长、风险高、专业性强等特点，国家也已相继出台政策，以推动创业投资的高质量发展，尤其是国务院国资委和国家发展改革委联合发布的政策措施（以下简称“政策措施”），明确支持央企国资设立创业投资基金，特别强调“投早、投小、投长期、投硬科技”战略，并构建了一个覆盖“募投管退”全流程的市场化激励机制。对于国资创业投资面临的不敢投、不愿投等问题，政策措施还提出要健全符合国资央企特点的考核机制，做到尽职免责，并设置容错率，以此提高国资央企的投资积极性。

　　二、建议

　　（1）政府加大生物医药产业投资力度，建议大兴区政府高度重视政府投资对生物医药产业发展的促进作用，积极推动区内国投公司设立专门的生物医药产业引导母基金，吸引更多市场化资金流入。通过设立种子基金、天使基金和创业投资基金等，重点支持药物研发、医疗器械和大健康领域的创新企业，进而在大兴区形成生物医药产业基金群，全面提升大兴区的资本环境，推动生物医药产业的高质量发展。

　　（2）加大科创基金投资规模与实行机制改革建议进一步加大现有科创基金的规模，并优化投资机制与考核机制，以提升基金的市场影响力和投资效能：

　　提升科创基金规模：成倍扩大生物医药科创基金的资金规模，吸引更多优秀生物医药企业，尤其是早期的创新型企业。

　　优化申报机制：在政府相关部门的推荐基础上，允许企业自主申报科创基金，给企业更多的机会。同时借鉴亦庄开发区新的市场化决策机制，确保基金能够真正服务于具有创新潜力的企业，让科创基金成为推动大兴区生物医药产业发展的主导力量。

　　完善考核机制：顺应国务院各部委的政策措施要求，对科创基金管理部门的考核应做到尽职免责，设置容错率，以增强投资决策的灵活性和可操作性，为政府部门在推动基金投资过程中提供政策保障和支持。

　　通过以上措施，将能够有效提升大兴区在生物医药领域的投资环境，吸引更多优质资本和创新企业，推动产业集群的快速形成与壮大，为地区经济发展和科技创新提供强有力的支撑。

　　办理报告

　　赵磊委员：

　　您提出的关于“于政府提升生物医药（含医疗器械）产业投资环境”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、政府加大生物医药产业投资力度

　　大兴区已设立产业发展基金（规模50亿元）和人才科创基金（规模20亿元），大兴投资采用“母子基金+直投基金”模式，通过政府资金撬动社会资本。人才科创基金首期认缴出资总额为人民币5亿元，基金存续期8年，其中投资期4年，退出期4年。人才科创基金重点关注天使期（含种子期）、初创期、早中期企业，围绕生命健康、先进制造、临空产业三个千亿级产业集群开展投资，聚焦医药健康、数字经济、智能装备、氢能、商业航天等重点领域和薄弱环节，是为弥补社会资本对早期企业支持不足等问题而设立的投早、投小、投落地为主的政府直接投资基金。全年，区财政对人才科创基金实缴出资4100万元。由于生物医药产业是大兴区主导产业之一，人才科创基金现有投资计划，已调整行业分布比例，强化生物医药领域主导地位，投资占比达到50%，其余领域如氢能、新能源、先进制造、数字经济、临空产业共占比其余50%。

　　二、加大科创基金投资规模与实行机制改革

　　扩大基金规模方面，大兴投资积极推动与社会资本及国央企的合作，正在推动与外部资金合作新设基金，未来用以加强对区内优质企业的融资支持。

　　机制改革方面，一是大兴区直投基金已有由区科委、经信局、组织部筛选优质项目推荐至基金的“政府推荐通道”，和企业在线上平台自行提交商业计划书，由北商资本初筛后进入尽调环节的“企业自主申报通道”“双轨制”申报通道；二是市场化决策改革，大兴投资正在积极探索与外部机构合作新设基金，同时加强培养内部团队的专业化水平，与委员所建议“参考亦庄‘投资决策’模式，引入知名风投机构作为外部顾问，参与项目评审”相契合，确保基金能够真正服务于具有创新潜力的企业。

　　北京大兴投资集团有限公司