会议提案

　　一、现状与成效：

　　近年来，在全区各相关部门的协同配合下，我区初步构建了学生心理健康保障服务体系。

　　1.制度健全有保障。出台了《大兴区关于全面加强和改进新时代中小学校学生心理健康工作实施方案（2023—2025年）》等文件，建立了以班主任和心理健康教师为骨干、全体教职工共同参与的心理健康教育工作机制。形成以心康医院为龙头，设有精神（心理）门诊的医疗机构为补充，社区卫生服务中心为网底的精神心理诊疗服务体系。

　　2.预警处置有机制。在全区四年级及以上6.5万名中小学生中开展全员心理测评，按照“一人一档”要求，建立学生心理健康状况电子档案，分层分类管理，确保全过程跟踪监测。实施“春蕾计划——梦想未来”北京行动和困境儿童“成长促进”帮扶项目，强化监测预警，预防和改善困境儿童心理问题和不良社会心态，促进心理健康。

　　3.活动丰富有亮点。全区85所中小学均设有心理辅导室，全天候接待学生、教师和家长来访。区教委以“心理教育、生命教育、成长教育”三大主题，进行“百场心理健康知识讲座、百场心理健康团辅活动、百场家庭教育专题讲座、百节心理健康活动课例”。区妇联推出“家教大讲堂”“阶梯陪伴”“家庭教育百村行”等系列品牌课程，提供点单式服务。

　　二、问题与分析：

　　1.个人层面：学生身心发展特点使其心理健康风险较高。青春期的到来，自我接纳程度低，可能会孤立自己，缺乏自信，与人沟通困难。学业上的竞争，频繁的考试，对未来规划的迷茫，可能成为焦虑及压力的源头。网络成瘾等不良生活方式，对身心健康造成负面影响。

　　2.家庭层面：重视物质生活忽视精神生活，亲子陪伴质量不高，缺乏情感交流，忽视孩子良好生活方式的养成。对心理健康认知程度不高，隐瞒掩饰学生心理问题，不能及时医疗转介。

　　3.学校层面：心理健康教育不充分。教育管理和思想工作存在薄弱环节，对学生的情感支持不够，缺乏有效的心理健康干预机制，学生的心理问题得不到及时发现和解决。心理健康教育力量不足，专职心理教师只有35人，对学生心理问题排查、心理健康访谈和心理咨询服务，满足不了实际需求。

　　4.社会层面：对学生的公共服务不完善。公共文化服务不够多元丰富，文化产品内容单调、缺乏实用性，不能满足学生的多元需求。社会心理专业辅导机构有限，专业程度参差不齐，医疗机构精神卫生服务专业人才不足，学生心理问题无法得到及时有效处理。各领域心理服务资源整合度还不够，部门间联动不足，缺乏社区互助、社会辅导等方面支持，没有形成合力。各级站点的运维资金不足，可持续性发展还不够完善，无法满足现有需求。

　　三、意见与建议：

　　1.提升家庭教育水平。要发挥家长学校作用，定期组织家长开展心理健康知识讲座，深入普及《家庭教育促进法》、《未成年人保护法》等法律法规，帮助家长树立科学教育观念。畅通家校沟通渠道，及时分享学习生活情况，帮助家长更加有效的掌握青少年心理状态，共同关注中小学生的发展和成长。开通家长心理辅导绿色通道，通过“家教大讲堂”“阶梯陪伴”“家庭教育百村行”等系列品牌课程，为家长提供针对性、个性化的咨询疏导，线上线下推送心理健康知识课程，使家长和孩子一起成长。

　　2.健全学校心育体系。建立健全“预防—预警—干预”三级心育防控体系。将心理健康教育纳入学校教育体系，定期开展心理健康讲座和活动。健全完善心理问题监测预警机制，预防为主，主动干预，增强工作科学性、针对性和有效性；配备专业心理咨询师，发挥学校心理咨询室作用，为学生提供个性化心理咨询服务。对于有心理异常的学生，建立特别档案，建立心理危机情况报告制度和干预机制，提供紧急心理援助，帮助学生度过难关。倡导“全员育心”，让班主任真正承担起教育指导作用，及时发现学生心理问题。教师、家长、心理咨询师加强合作，共同解决学生的心理问题，对已经出现的问题，要做好疏解、辅导工作，增强学生自我辨别能力和风险规避意识。

　　3.统筹社会资源助力。构建由区委领导、政府负责、部门协同、社会参与、法治保障、科技支撑的社会心理服务体系。加强心理健康教育中心建设，统筹全区中小学生心理健康教育活动，提供心理咨询、测试，有效解决学生的心理问题。卫健委会同教育部门组建心理健康专家团队，为学校心理健康工作提供培训和技术指导，协助学校开展心理危机干预工作。完善精神心理诊疗服务体系，推进社区卫生服务中心精神（心理）门诊设置，力争实现100%全覆盖，增加精神心理服务供给。加强社区（村）社会心理服务中心建设，组织志愿者开展心理健康教育和宣传活动，丰富社区亲子活动，为学生提供便捷的心理咨询服务。可采取购买服务方式，政府提供场所和相关政策支持，由运营成熟、有经验的社会专业机构来承担教育。加大网络监管力度，净化网络空间，优化青少年成长环境，防控生活中容易导致心理问题的风险源。

　　4.构建多方联动共育。建立信息共享平台，及时沟通和交流，实现信息的快速传递和共享。相关部门应加强与属地教育部门的协同联动,将学生心理问题的关注延伸至家庭,努力做到“一生一户一档”，更好了解学生的心理状况。构建“校-区-医院”三方联动的转介体系，及时干预学生的心理问题。建立防范中小学生极端心理危机事件联防联控机制，对极端事件及时开展应急处置。通过学校、家庭、社会的合作，把线上与线下，校内与校外的有机结合起来，共同为学生提供全面的心理健康教育和支持，促进健康成长，全面发展。

　　５.加强队伍整体建设。统筹工作力量，配足配强青少年心理健康研究人员、教师、医护人员等队伍，每所中小学至少要配备１名专职心理健康教育教师。加大对专业心理咨询师、社工等人才的引进力度，建设一支有情怀、讲奉献的志愿者队伍，建立激励机制，吸引更多优秀人才投身心理健康事业。坚持“全员心育”，建立专职心理健康教师队伍、班级心理委员队伍，打造全员参与、全程渗透、全方位开展的心育工作格局。定期对心理健康服务人员进行培训及专业能力评估，提升从业人员整体水平。

　　６.服务保障措施到位。加大财政投入，设立专项经费，重点支持中小学生心理测评、专业人才培养和心理咨询室、精神心理科、社会心理服务中心、心理服务热线、信息化平台等建设。严格执行市场监管部门登记制度，加强对心理健康教育和咨询机构的监督管理，确保服务质量和效果。建立健全防治学生欺凌工作协调机制，严厉打击校园欺凌行为，对遭受侵害的学生提供心理辅导和其他必要帮助。加大对乡村地区的投入帮扶力度，提升乡村学生心理健康服务质量。对特殊群体加大关怀力度，加强心理咨询和治疗服务，搭建更多支持体系。

　　办理报告

　　孙春红委员：

　　您提出的关于“关于做好学生心理健康服务、促进素质教育全面发展”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一是做强机制重统筹。建立区级学生健康工作联席会议制度，列入区政府重点任务清单和区人大、区政协重点调研内容，与体育局、卫健委等区直单位建立定期会商机制，信息共享机制，着力构建兴趣引导、运动参与、技能培养、体质提升四位一体的健康育人模式，让广大中小学生在体育运动中“兴趣提起来，身体动起来，技能练起来，体质好起来”。制定专门文件方案，配足师资队伍，开足开齐上好体育健康和心理健康课作为考核学校的重要内容。联合卫健委启动“心理健康三大行动计划”，围绕心理教育、生命教育、成长教育三大主题，开展“四个百场”系列活动（心理健康讲座、团辅、家庭教育讲座及活动课例），创新推进体教医协同发展机制，构建起青少年健康管理共同体，实现中小学生近视率与肥胖率双降。我区与北京大学第一医院成功签署战略合作框架协议，开创了我市首个医教深度合作典范。协同文明办、卫健委等9部门发布心理健康教育倡议书，构建跨部门协作网络，建立区校两级心理咨询热线机制。学生身心健康工作每年列入区教育两委1号文件，两委会专题研究。全区85所中小学建立“全员参与”工作机制，同步落实“首遇负责制”，确保心理问题早发现、早干预，形成专业化、系统化、常态化的心理健康教育体系。

　　二是做优载体抓落实。以“三大六微”行动为载体，联动家庭、学校和社会多方资源，落细落实“兴娃计划”“燃卡计划”“亲子计划”，同步推进以“微晨练”+“微打卡”+“微牵手”和“微竞赛”+“微技能”+“微阵地”等为主体的“六微”行动，坚持每天晨练一刻钟，常态开展小型分散、灵活多样的校级、年级、班级比赛，将体育活动融入日常、渗入课间课后，全区中小学生每人至少参与一项体育活动。全年开展各类各层级体育活动20万场次以上。2024年大兴区举办体育赛事活动22个，全市最多，高质量承办北京市第二届小学生运动会，团体总分全市第二，与海淀区并列金牌榜首位，创历史最佳成绩。连续两届蝉联北京市中学生运动会季军。

　　以“心理健康日”和全国首个“心理健康教育月”为载体，聚焦学习适应、情绪调节等五大主题，开展分层分类活动，累计举办学生及家长讲座165场、团辅170场、班会课2591节；针对毕业年级，推出《高三心理健康教育工作手册》，录制备考微课、引入专家讲座资源，并开展减压活动，系统提升学生心理调适能力与家校协同应对效能。

　　三是做实课程提质效。科学发展体能，确保学生校内外体育活动时长和实效。严格落实体育课时要求，小学和初中每天一节体育课，高中每周3-5节体育课，没有体育课的当天安排不少于45分钟的体育锻炼。实施“一校一策”体育与健康课程内容重构，统筹规划至少一项球类项目和武术项目的教学。课内保证每节课安排不少于10分钟体能练习，课后设计有针对性的个性化体育作业，并做好作业的监督、反馈和评价。利用人工智能系统监测体育课、大课间等体育锻炼运动负荷情况，确保学生参与体育锻炼的实效性。组建各类体育社团1286个，传统体育类社团347个，开设运动类等特色课程200多门，学生体育活动参与率达到100%。通过“专兼结合+专家引领”强化心理健康师资队伍。现有158名专（兼）职心理教师，联合46名高校及医院心理专家担任“心理健康副校长”，构建校长统筹、班主任协同、心理教师主导的课程实施体系，确保各年级心理健康课程全覆盖。依托区级专项计划，推行双周教研、教师培训和专家指导。开发心理剧、心理班会等“以心养德”特色课程；同步建立个性化辅导机制，分层开展学科融合教学、学生心理课题研究及家校协同活动，近三年累计形成心理健康精品课例百余节，实现课程专业化、育人系统化双向提升。

　　四是做好监测早干预。每学年对全区中小学生开展1次健康体检，2次近视筛查。每生一档案，每校一方案，精准干预。为眼疾学生开辟绿色就医通道，暑期同仁医院南院区为大兴学生开设专属门诊，免费进行散瞳和电脑验光。心理健康方面，面向全区四年级及以上学生实施全覆盖心理测评。落实“一人一档”动态管理机制，追踪学生心理健康状况形成电子档案，同步分层分类管理，开展早期干预和个性化指导。充分发挥“全员育人”“导师制”作用，构建“学校—年级—班级—宿舍/个人”四级预警网络，形成“测评预警-精准干预-长效跟进”的闭环管理模式。

　　五是做亮五育协同发展。五育协同发力，让学生在知识习得、品格塑造、情感培养的有机统一中，真正实现身与心的和谐发展。开展以德育心、以智慧心、以体强心、以美润心、以劳健心五大行动，提升学生心理健康素养，促进素质教育全面发展。开齐开足艺术课程，组建各类艺术社团2742个，成功帮助学生掌握1—2项艺术专项特长。坚持优质均衡与拔尖人才培养双轨并进。2024年U18世界中学生夏季运动会，大兴学子李媛勇夺世界中学生运动会1500米、3000米、女子异程接力三枚金牌，为中国代表团贡献重要奖牌，助力中国队创造50年来历史最好成绩（2024年金牌榜第二），激励了更多青少年通过校园路径实现竞技梦想。科技美育品牌项目不断优化提升。成功举办京津冀教育系统庆祝新中国成立75周年师生合唱音乐会。超万余人次在国家、市区级科技艺术比赛中获奖。与区文旅局深度联动，在全国率先构建“教育+文旅”协同发展机制，树立校园戏曲特色标杆。

　　对学生身心健康工作下一步工作：优化资源供给，强化专业支撑 。推动高校、医院与学校结对。配齐VR等专业工具设备。实施学生身心健康专项能力提升计划，对心理健康教师、体育教师等教师开展培训，提升育人能力。创新干预模式，应对多元压力。 构建“分级分类”干预体系，全方位关注高危学生，推行动态管理机制，配套制定干预方案（如学业减压工作坊、家庭治疗小组等）。推动课程与活动创新，关注社交技能、网络素养等，提供微课等心理辅导资源。在课后服务中嵌入心理剧、运动解压等特色项目，确保学生课余时间真正用于身心调适。完善协同机制，健全长效保障。建立多部门联动治理网络，统筹完善筛查标准、危机转介流程。改革评价与激励制度，将心理健康教育成效纳入学校考核核心指标。通过在职人员继续教育等方式构建医疗人才培养长效机制，同时探索建立区域医疗联合体资源共享机制，多措并举筑牢校园健康防线。