中国人民政治协商会议

北京市大兴区第五届委员会常务委员会

提案工作报告

──在政协北京市大兴区第五届委员会第五次会议上

（2021年1月5日）

李亦武

各位委员：

我受政协北京市大兴区第五届委员会常务委员会的委托，向大会报告五届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案工作总体情况

区政协五届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央政协工作会议精神，积极通过提案履职建言，特别是新冠肺炎疫情发生以来，注重通过提案广集良策、广聚共识，为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利贡献政协力量。五届四次全会期间，共提交提案202 件，立案180 件，已经全部按期办复。经多方努力，提案所反映的意见和建议得到较好落实，提案成果得到有效运用，为推动我区经济社会发展发挥了积极作用。

在经济建设方面，委员们把握新常态下我区经济发展的新形势和新特征，围绕推动传统产业转型升级、培育经济新动能、科技创新驱动、畅通融资渠道、优化营商环境等重大问题，提出建设性意见和建议。关于做好大兴区工业园区转型升级的建议，为正在研究制定《大兴区促进高精尖产业发展暂行办法》提供参考。开展创新设计，赋能高质量发展战略研究的提案， 在办理过程中为提高区域经济运行质量和整体竞争力进一步凝聚共识。加快出台大兴自贸区相关政策、建设跨境贸易中心等提案，为大兴自贸区出台实施方案和登记管理改革试点提供助力。打通知识产权融资渠道，促进中小企业发展等提案，区金融办采纳相关建议，通过多种措施在疫情期间为企业发展提供资金支持。

在政治建设方面，委员们围绕加强基层社区建设、强化民主党派组织建设、发挥新阶层人士作用、推进人民法院、人民检察院信息化建设等方面，提出了真知灼见。关于打造共建共治共享社区提案，区民政局依托试点社区建立居民线上线下交流平台，促进居民自助互助，自益互益。关于创新民主党派基础组织履职形式、完善多元协商机制、提高新的社会阶层人士参与社会治理等建议，为推动基层协商民主制度化发展提供了重要参考。关于向刑事辩护律师提供电子卷宗查阅等提案，为深化人民法院、人民检察院信息化改革提供了重要依据。

在文化建设方面，委员们充分发挥专业特点和行业优势， 围绕文化产业发展、文化基础设施建设、文物遗址和历史文化保护利用等，提出了合理化建议。促进文化旅游发展方面，提出了增加文化旅游节点、加大社会资本投资文化基础设施建设等提案，区文旅局认真办理，通过全面推介大兴文旅发展、不断创新丰富活动内容、提升景区接待服务水平等，进一步提升文化服务效能。针对加大历史文化遗产保护利用、大力发展文化遗产互动体验中心等措施，助推全域旅游发展，为我区转型发展增添新动能。关于打造新国门文化的提案，区委宣传部组建文化发展促进中心，争取市级产业政策支持，出台《大兴区促进文化创意产业发展暂行办法》，强化“新国门·新大兴”宣传效果。

在社会建设方面，委员们着眼全区人民群众对美好生活的向往，就教育、医疗、交通、居民服务、文明城市创建等方面提出意见建议。关于缓解幼儿入园难、减轻学生家长课后压力、加强中小学生急救知识等提案，区教委通过制定专项工作方案、新建改扩建幼儿园、开设健康教育课程等措施，着力推动问题解决。关于完善分级诊疗制度的提案，区卫健委认真办理落实，建设了区域人口健康信息平台，设置了分级诊疗系统，加强基层卫生队伍建设保障，为推动建立分级诊疗的有序就医格局提供了技术支撑。聚焦加强城市道路交通设施建设问题，区公安分局采取深化智慧交通建设、加强道路安全管理、科学设置微循环通行路段等措施，推动我区道路交通环境不断改善。关于提升我区燃气公司服务质量的建议，区城管委联合北京市燃气集团第四分公司，对燃气服务中心窗口服务可调节休息椅和柜台高度进行改造。加强改进创城工作的提案，区创城办及时研究委员建议，印发《2020 年大兴区创建全国文明城区测评体系各单位任务分解表》和《手册任务分解表》，以检查促常态、以考核促实效。

在生态文明建设方面，委员们围绕农村污水治理、人居环境整治、垃圾分类处理等方面，提出了针对性意见和建议。关于农村污水治理的提案，区农业农村局通过统筹实施村内污水收集管线建设、做好基础设施后期维护管理、健全长效运行管护机制等措施提升我区农村污水治理工作。促进农业废弃物资源化利用的提案，纳入到区农机服务中心起草的《农林废弃物机械化处理实施方案》和督查考核办法中，为做好我区废弃物机械化处理提供参考。推进现阶段生活垃圾源头分类提案，区城管委通过加快生活垃圾处理设施建设、加强垃圾分类投放宣传引导等，推动我区生态环境持续改善。

新冠肺炎疫情发生以来，广大政协委员和各民主党派积极贯彻落实习近平总书记和中共中央各项决策部署，积极投入抗疫工作，并围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强突发性传染病应急处理能力、抓好全民健康安全与信息安全、加强大众卫生健康知识普及、做好疫情期间快递垃圾管理、保护好居家隔离合租者等提出提案 10 余件。按照特事特办、急事急办的原则，这些提案先以社情民意形式及时报送区委、区政府为领导决策提供参考。

各位委员，过去一年提案办理取得的成绩，集中体现了区委、区政府对政协提案工作的重视和支持，凝结着政协委员的心血和智慧，承载着办理单位的责任和担当。在此，我代表区政协常委会，向所有关心和支持政协提案工作的同志表示衷心的感谢！

二、提案工作主要做法

一年来，常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，把握人民政协性质定位，持续推动提高提案工作质量，加强工作制度体系建设，通过开展提案办理协商发挥专门协商机构作用，推动新时代人民政协提案工作在坚持中发展，在巩固中完善。

（一）做好提案征集审查工作

加强会议提案征集的组织和引导。通过大兴电视台、大兴报、政协网站和召开提案会前协商座谈活动等形式，提前做好线索征集工作，引导委员注重质量，多提选题准确、调研深入、建议可行的好提案；注重发挥民主党派、人民团体和政协各专门委员会集体智慧和专业优势，就集体提案选题进行协商沟通， 形成共识，不断夯实提案质量基础。发挥“政协委员联系群众工作站”基层平台作用，引导委员深入基层调研，提出切合群众需求的高质量提案。严格立案审查，采取预审、初审、终审“三审”确定方式，边征集边审查，通过审查协商确定立案，对内容相近的做并案处理，对内容空泛、建议不实的做撤案处理，加大提案“撤、并、转”力度，逐步推动提案由数量型向质量型转变。

（二）加大重点提案督办力度

完善重点提案工作格局，主席会议结合往年优秀提案和全会提案，审定 10 件重点提案，由主席会成员分别率队开展重点提案视察督办，现场主持召开重点提案办理协商会，起到良好的示范引领作用。督办向办前和办后延伸。“现阶段推进生活垃圾源头分类”“做好垃圾分类的政府文化宣传工作”等重点提案，结合委员下沉社区“民主监督周”活动，督办前走访承办单位，找准关键问题，督办后持续跟踪问询，推动工作落实。“深度推进美丽乡村建设”“加强突发性传染病应急处理能力”等重点提案的督办，对促进我区相关重点工作开展产生积极的作用。

（三）坚持提案质量导向

持续做好《关于加强政协提案办理协商工作的实施办法（暂行）的通知》《提案工作条例》的宣传贯彻，引导提案者提出提案更加精准，选题更加聚焦，调研更加扎实，建议更加具体。关注平时提案提出工作，完善审查程序，以“政协委员联系群众工作站”为载体，探索建立提案办理协商新平台。召开提案办理工作座谈会，总结经验，推动提案办理更加注重成效。依托“双公开、双评议”机制，完成了 126 件政府部门提案报告与办理报告公开工作，收回委员评议承办部门征询意见表 60 份，承办部门评议委员提案 124 份，为提案工作高质量发展提供制度保障。开发智慧政协掌上提案系统，加强系统培训，拓展网上提案交办功能。

在取得成绩的同时，我们也要看到，目前提案还存在平时提案数量少，部分提案质量意识仍需强化，提案办理协商不够聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等问题，需要认真改进。

三、2021 年提案工作重点

2021 年是中国共产党建党 100 周年和“十四五”开局之年， 更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。提案工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央和市委、区委政协工作会议精神，在中共大兴区委领导下，聚焦“新国门·新大兴”建设，围绕“七有”“五性”加快补齐民生短板，进一步强化质量意识，着力提高提案质量和提案办理质量，加强制度建设，优化服务保障，更好发挥提案在履行政协职能中的作用，为加快建设首都南部发展新高地作出新的贡献。

（一）加强政治引领，凝聚广泛思想共识

坚持把学习贯彻中共十九届五中全会精神与贯彻落实中央政协工作会议精神结合起来，加强人民政协专门协商机构建设， 发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作全过程， 牢牢把握政协履职方向，主动融入全区中心工作，积极服务经济社会发展，助力“十四五”规划实施，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，推动高质量发展。

（二）加强引导征集，紧扣中心服务大局

牢固树立质量意识，扎实做好“六稳”工作，落实“六保” 任务，围绕全区中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题， 提出提案选题参考，通过政协网站、智慧政协系统予以公布， 引导提案者找准切口、深入调研、提好提案。把集体提案和界别提案作为工作重点，发挥集体智慧和专业优势，引导各民主党派、各人民团体、各界别、政协各专门委员会，在深入调研、充分协商的基础上，提出一批立意新、选题准、建议实、具有可操作性的提案。

（三）加强办理协商，发挥专门协商机构作用

更加灵活、更为经常地开展提案办理协商。制定提案办理协商规范，为提案者与承办单位更好沟通协商搭好平台。探索提案办理协商与智慧政协系统、委员联系群众工作站相结合。研究平时提案怎么立、怎么办的有效途径和纳入重点提案遴选的方式方法。在提案工作中进一步落实对各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排的要求。

（四）加强监督实效，深入推进成果转化

坚持把协商贯穿于提案办理工作全过程，积极探索提案办理协商新机制。探索开展区政协各专门委员会、提案人和承办单位共同参与的多层次提案办理协商机制；探索开展提案质量和提案办理质量协商评价，逐步建立提案人、承办单位和提案委三方参与、科学公平的协商评价机制；继续扩大“双公开、双评议”监督渠道，不断推动协商成果转化落实，努力提高提案监督实效。