中国人民政治协商会议

北京市大兴区第五届委员会常务委员会

提案工作报告

——在政协北京市大兴区第六届委员会第一次会议上

（2021年12月13日）

提案委员会

各位委员：

现将政协北京市大兴区第五届委员会以来提案工作情况及今后提案工作建议，向第六届区政协第一次会议书面报告如下，请予审议。

五年提案工作回顾

五年来，区政协常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央、市委、区委政协工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把提案作为履行职能重要方式，紧扣区委区政府中心工作，立足大兴经济社会发展新常态，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛凝聚共识，为服务大兴经济社会高质量发展作出积极贡献。

五届区政协，共收到提案964件，经过审查立案861件，立案率89%，办复率100%。其中，委员提案793件，集体提案68件。委员提案紧扣时代脉搏、聚焦中心工作、饱含为民情怀，凝结着委员的心血和智慧，承载着广大群众的愿望与期盼。区委区政府高度重视提案办理工作，各承办单位克服疫情影响，落实领导责任，规范办理程序，提高办理质量，办复率连续五年为100%。从办理的结果看，有95%的意见建议得到采纳，相关问题已经解决或正在解决之中，对一时难以落实的提案，有关承办单位纳入未来工作计划；从收到的反馈意见表来看，委员对提案办理结果表示满意，97%的提案办理部门对委员建议表示赞同。《关于深度推进美丽乡村建设的建议》等20件提案被评为“最具影响力提案”；《关于促进文旅深度融合，推进文化和旅游体验基地的建议 》等30件提案获得“最具影响力入围提案”；《关于加强农村出租房屋管理的建议》等169件提案被评为2017-2021年度优秀提案，区政协提案工作不断提质增效。回顾五年来的提案工作，主要有以下特点：

一、围绕推动经济高质量发展的“紧迫大事”积极建言献策

聚焦新机场保通航、发展临空区经济产业高端化、聚焦疏整促和突发性传染病等紧迫大事，提出了一批有价值有分量的提案。2017年，委员提出“关于抓住北京新机场临空经济区规划机遇，加速航空公司发展的建议”引起机场办高度重视，引进南航、东航、厦航等33家企业在大兴区注册落户，其中南航、东航作为主基地航空公司，在大兴机场基地项目投资近300亿元。 “关于加强突发性传染病应急处理能力的建议”，卫健委结合新冠肺炎疫情，提出了下一步工作思路，健全完善了疾病防控体系，强化了公共卫生队伍建设和卫生应急管理及培训演练，为区委区政府及各镇街社区（村）加强疫情防控贡献了很多思路和方法；“关于在建设国际机场临空区建设跨境贸易中心”“关于临空经济区产业发展相关的建议”“关于加快出台大兴自贸区相关政策的建议”等提案，得到相关部门高度重视，按照北京市政府批复的创新清单和实施方案，聚焦自贸区功能定位和主导产业，实行“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”的审批模式，加快推进建设和投资项目建设进度；“关于在落实优化营商环境工作中，进一步增强企业获得感的建议”区金融办主动采纳，制定《大兴区金融支持中小微企业发展工作方案》，为中小企业发展赋能添力；“关于提升大兴区地区内电动两轮、三轮车安全性的建议”，区消防救援支队及时召开现场会，区领导参加了在黄村镇立垡村召开的电动自行车集中充电设施建设现场会，截止到目前已建各类充电设施3000余套，充电口50000余个，日均充电自行车数量30000余辆；“关于鼓励支持大兴民宿发展”的提案，区文旅局积极吸收提案部分意见，出台了《大兴区乡村民宿开办手续办理流程（试行）》等政策，并主动组织开展评定，助推大兴乡村民宿发展；“关于盘活土地资源民营企业工业用地转型升级方向”的提案，经开区建设局启动城市更新，30余个项目纳入城市更新，引入优质项目100余家，盘活工业用地140余公顷。这些提案经过承办单位认真办理，对促进地区现代化经济体系建设、落实疫情防控要求发挥了积极作用。

二、紧扣促进社会繁荣稳定的“重点难事”持续谋划出招

积极运用提案为促进社会发展建言献策，协助区委区政府不断改进工作，是五届区政协委员的重要履职方式。“关于改进创城工作的建议”，区创城办及时研究委员建议，加强对全区上下相关职能部门及基层群众创城工作的宣传，区领导高位高频次调度，印发《2020年大兴区创建全国文明城区测评体系各单位任务分解表》和《手册任务分解表》，以检查促常态、以考核促实效。“加强老旧小区升级改造”方面的建议意见，区内民主党派和政协委员从不同角度提出10余件提案，区政协也将其列入重点督办提案，并根据提案内容组织委员进行专项视察，通过连续几年的办理，促进了我区老旧小区升级改造相关工作；委员们关注的“关于加强农村出租房屋管理”的提案得到有关部门的高度重视，我区积极推进出租房屋“旅店式”管理模式，实行出租房屋统一管理、统一评估、统一安检、统一审核；“关于化解社会治理疑难问题”的提案，区城指中心迅速成立提案办理专班，结合提案内容，在聚焦民生、源头治理上创新思路，结合北京市出台接诉即办条例，我区将出台《关于进一步深化“接诉即办”改革的意见》。

三、聚焦人民群众身边关心的“关键小事”深入探讨对策

关注民生，反映民情，汇聚民意，是五届区政协提案最显著的特点，民生类提案数量接近提案总数的一半。“关于建立和完善教育‘双减’工作”的提案，在区教委做好“双减”工作时，充分吸收了提案中的建议；关于“在公园建设健康柔性步道”的提案，区体育局经过实地调研，将念坛公园、康庄公园、枣林公园等符合步道翻建条件的列入2022年体育便民设施工程；关于“发展大兴区互联网+居家养老服务”的提案，区民政局率先在北臧村镇、魏善庄镇、清源街道开展智慧养老试点建设，成果显著。一些委员还就充实我区急救中心和急救队伍、加强城乡社区医疗卫生站建设、提高医疗服务质量等提出提案，许多建议被采纳。

五届政协期间提案工作取得一定成效，与广大政协委员、政协各参加单位的积极参与，与社会各界的热情关心是密不可分的，也是区委的正确领导、区政府的大力支持和各承办单位辛勤工作的结果。在此，代表五届区政协常委会，向所有参与、支持和关心政协提案工作的委员们和同志们表示衷心的感谢！

提案工作主要做法和体会

五届区政协牢牢把握专门协商机构职能定位，充分发挥政协自身优势，积极适应新常态，不断创新方式方法，实现提案工作不断提质增效。

一、立足新职责，打造提案工作新品牌

（一）构建党委领导、各方重视的督办机制。我们进一步强化领导领办重点提案制度，对涉及单位多、办理较为复杂的提案，区主要领导亲自挂帅，通过召开办理汇报会、座谈讨论、实地察看等形式对提案的重点、难点进行研究、协调和解决，确保委员的提案得到办理与落实。

（二）搭建运行顺畅、工作规范的协商平台。区委领导针对“两区”发展、“创建文明城区”等全区重点工作，亲自“点题”，力邀委员提出提案15件。利用委员走基层平台、围绕基层治理等主题，广泛邀请民主党派、委员深入基层以“拉家常”形式开展协商座谈17次。发挥政协双月民主协商议政会平台作用，将“关于增强学生体质健康，推动学生全面发展”的双月协商议题及时转化成提案。精选大会发言和调研报告，就背街小巷精细化治理等转化成提案，为提案精准化搭建平台。

（三）形成程序规范、形式多样的督办格局。按照内容相近归口原则，对提案进行细致划分，由提案委主任总协调，副主任和部分政协常委任组长的委员督办小组，分别领取部分提案，充分发挥自身提案办理的丰富经验，全程参与提案办理工作。开展本届“最具影响力提案”评选工作，通过网络投票和大兴报邮寄选票等方式，在169件历年优秀提案中评选出20件“最具影响力提案”和30件“最具影响力入围提案”，主席会成员针对评选情况就《关于临空经济区产业发展相关的建议》《关于深度推进美丽乡村建设的建议》等提案开展提案办理效果视察，进行领衔督办。

二、立足新部署，开拓提案工作新局面

（一）立标杆，提升“提”的质量。始终把提案质量放在突出位置，每届开展提案专项培训，邀请专家讲授提案理论知识，提高委员对政协提案工作的认识。同时，重视委员和政府部门对接制度作用，邀请部分“承办大户”通报本单位工作、目标和主要任务，加强委员对社情民意的把握和了解。

（二）求实效，促进“办”的效果。区委书记对各民主党派提案逐件阅批提出明确要求。区长在政府常务会上，要求提案“开门办理”。各位主管副区长召开提案办理专题会，对疑难提案压实责任。各部门领导亲自主持办理提案座谈会，明确责任抓落实，确保委员提案得到有效办理。

（三）转作风，做到“服”的到位。修订完善了《提案工作条例》等7项提案工作制度规定，覆盖提案各项工作，形成制度闭环。面对疫情影响，拓展智慧政协系统提案功能，率先试点开展网上办理协商，联合相关部门就提案办理“双公开”机制进行协商议政。通过信息系统将委员提案和办理报告向社会公布，着力实现提案办理“双公开”。

三、立足新阶段，推动提案工作新发展

（一）加强党对提案工作的领导。积极发挥提案委分党组作用，召开分党组专题会议8次，就提案选题方向、重点提案培育进行深入研讨。做好党员委员与党外委员的联系沟通机制，开展谈心活动35次，不断增进了解、凝聚共识，实现党在提案全过程中的主导地位。出台《委员履职量化综合评价办法》，就委员提案数量、提案获奖情况纳入委员积分。

（二）充分发挥提案在专门协商机构中的重要作用。做好提案“双评议”工作，通过多种方式征求意见，从而使提案委能够掌握真实情况。发挥“政协委员联系群众工作站”平台作用，邀请部分承办大户“在政协协商”，真正实现“提”“办”相互提高。

（三）继续探索提案民主督办新方式。针对本届提案做好筛选，将带有普遍性的同类提案进行集中督办，为“两区”建设等重点工作贡献智慧力量。对具体提案办理进行上门指导，协调解决办理中遇到的具体问题。

五届政协提案工作虽然取得明显成效，但与委员的期待和要求还有一定差距，提案质量还需进一步提高，提案审查交办还应进一步完善和规范，跟踪落实力度有待进一步加强。我们将在总结五年工作的基础上不断改进。

回顾五年来的提案工作实践，深深体会到：

一、坚定政治方向是做好提案工作的根本保证

只有坚持中国共产党的领导，坚持“以人民为中心”的思想，坚持“看北京首先从政治上看”要求，坚持发挥专委会分党组引领作用，贴近广大群众意愿，紧密结合基层工作实际，才是确保政协提案工作不断向前发展的根本保证。提出提案必须由此入手，办理提案必须向此发力，评价提案必须以此为准，真正在提案线索选择、提案征集、提案遴选、提案督办等各环节聚焦重点，才能真正彰显提案在服务地区经济高质量发展全局中的独特价值。

二、提高办理效果是做好提案工作的最终目标

提案质量是提案工作的生命。提案建议的质量是做好提案工作前提，只有高质量的建议对策，才能真正办出成效；提案办理质量是做好提案工作的关键，只有认真对待和负责地办理每一件提案，才能办出提办双方都满意的结果；服务质量是做好提案工作的保障，没有高质量的服务，提出提案和办理提案就难以顺畅有效运转。在提案征集上积极引导，精心选题；在提案审查上严格标准，规范程序；在提案办理上加强协商，注重实效。坚持提案质量、办理质量、服务质量同向发力，整体推进。

三、坚持民主协商是做好提案工作的基本要求

提案办理协商是人民政协协商的重要形式之一。提案办理协商的过程就是坚持协商民主理念、弘扬协商民主精神、开展协商民主实践的过程。提案工作要把协商作为基本方法和要求，始终坚持和贯彻平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，将协商民主理念贯穿提案工作全过程，不断丰富协商内容，完善协商形式，建立健全知情反馈机制，搭建互动交流平台和载体，努力做到在沟通交流中增进理解、寻求对策、凝聚共识、推进工作。

四、完善工作制度是做好提案工作的重要支撑

建立制度化、规范化、程序化的提案工作机制，是提案办好、办实、办到位的制度保障。相继修订和出台一系列提案工作制度和办法。这些制度办法对提高提案工作的认识、突出提案工作的重点、规范提案工作的程序、明确提案工作的职责、提高提案工作质量起到了十分重要的作用。新的时期对提案工作提出了新的要求，要高度重视提案工作制度建设，确保提案工作做到有规可依、按章行事。

对今后工作的建议

首都发展看南城，风生水起在大兴。未来的五年，是大兴区乘势而上、大干快进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大兴区落实首都城市战略定位、全面建设新国门新大兴的关键时期。提案工作要认真贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中共大兴区第六次党代会描绘发展的新蓝图，紧紧围绕地区经济社会发展的中心任务和人民群众关注的现实问题，突出重点、强化协商、提质增效、打造亮点，奋力开创新时代人民政协提案工作的新局面。

一、强化政治引领，凝聚广泛思想共识

加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作全过程，牢牢把握政协履职方向，主动融入全区中心工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，积极服务经济社会高质量发展，不断推进民生持续改善。

二、优化引导征集，紧扣中心服务大局

牢固树立质量意识，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕全区中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，提出提案选题参考，通过政协网站、智慧政协系统予以公布，引导提案者找准切口、深入调研、提好提案。把集体提案和界别提案作为工作重点，发挥集体智慧和专业优势，引导各民主党派、各人民团体、各界别、政协各专门委员会，在深入调研、充分协商的基础上，提出一批立意深、选题准、建议实、具有可操作性的提案。

三、加强办理协商，发挥协商民主作用

更加灵活、更为经常地开展提案办理协商。制定提案办理协商会议规范，为提案者与承办单位更好沟通协商搭好平台。探索提案办理协商与智慧政协系统、委员联系群众工作站相结合。研究平时提案怎么立、怎么办的有效途径和纳入重点提案遴选的方式方法。进一步研究各民主党派以本党派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排的要求。

四、提升监督实效，深入推进办理协商

坚持把协商贯穿于提案办理工作全过程，积极探索提案办理协商新机制。探索开展区政协各专门委员会、提案人、和承办单位共同参与的多层次提案办理协商机制；探索开展提案质量和提案办理质量协商评价，逐步建立提案人、承办单位和提案委三方参与、科学公平的协商评价机制，不断推动协商成果转化落实，努力提高提案监督实效。

各位委员、同志们，做好新时代人民政协提案工作，责任重大，使命光荣！区政协提案工作将在新一届区政协党组的领导下，充分发挥政协专门协商机构作用，依托提案协商平台，围绕中心、凝心聚力、广汇智力、服务大局，在“商”中求同、在“督”中成事、在“议”中提效。倾力为经济社会高质量发展献科学之言，为持续推动民生改善谏务实之策，为维护社会和谐稳定出可行之着，为全面建设宜居宜业新大兴、繁荣开放新国门贡献政协力量而努力奋斗！