关于促进大兴区社会企业参与

生活垃圾可回收物再利用工作的建议

区政协社会法制与民族宗教委员会

各位领导、各位委员：

我发言的题目是《关于促进大兴区社会企业参与生活垃圾可回收物再利用工作的建议》。

2020年5月1日起，北京市全市范围内正式实施《北京市生活垃圾管理条例》。半年来，区委、区政府在政策指引、财政鼓励、设备配给方面给予了大力支持,分类培训、撤桶并站、桶前值守工作积极开展，垃圾分类的重要意义深入人心。但由于我区各镇（街）区域发展水平不同、侧重发展类型各异、人员设施配比条件参差不齐，目前生活垃圾分类尤其是分类后可回收物的再利用工作，还有进一步的提升空间，具体表现为：

一是垃圾处理环节中可回收物的收集场所不足，回收处理人员的专业水平有待提升，群众对可回收物品的分类标准不清楚，再利用意识不强。

二是社会企业参与度欠缺，在形成行之有效的参与模式和可回收物再利用相关政策方面有待完善。可回收物回收手续办理流程较多，社会企业参与形式的多样化、分类方法的规范化、资金投入的持续化需进一步加强。

三是可回收物回收再利用的处理衔接工作有待加强，社会企业间的合作水平较低，在区域合作联动方面有所欠缺。

针对以上情况，我们组织调研团队对南宫生活垃圾焚烧厂、上海社区院校、杭州市余杭经济开发区等地开展了实地调研，现结合调查研究成果，提出建议如下：

    一、优化手续办理流程，盘活闲置土地，引导企业协同共进

一是针对规范从业、具有一定规模的有信誉企业，优化备案流程。按照《北京市新增产业的禁止和限制目录》规定，对符合布局要求的回收企业简化审核流程。为愿意参与、有能力参与、规范参与的生活垃圾可回收物再利用企业，在办理备案登记证明时，提供快捷办理服务。二是协调相关管理部门，加大政策扶持力度。对符合资质规范的相关企业，开辟可回收物收集运输绿色通道。提高对疏整促腾退空间、零散地块、供销社等集体经济组织闲置土地的使用率，通过原址建设可回收物处置设施等方式，将生活垃圾就地减量或进行合理转化，在节约运输成本的同时，进一步盘活了存量土地，有效解决生产生活废弃物处置难的问题。三是加快基础配套设施的建设。推进可回收物回收网点和分拣中心、有害垃圾暂存点的规划建设进程，鼓励由社会企业投资运营可回收物中转站，或采取以政府投资建设为主导，企业日常维护的运营模式，减少环保类企业负担，提高再生资源企业活力。持续推进安定循环经济产业园建设进程，吸引社会企业积极参与园区基础设施建设和后期运营维护，优化再生资源分拣中心布局规划，持续增强我区生活垃圾末端分类处理能力和可回收物分拣水平。四是进一步加强政策宣传和分类引导。建设可回收物再利用技术成果体验馆和科普教育基地，通过实景体验和教育讲解，普及可回收物回收利用知识，宣传可回收物循环利用重要意义，并将生活垃圾减量、分类、处理水平纳入我区企业考核标准，引导企业提升垃圾分类管理水平，不断增强企业绿色环保意识。

二、加强监督检查，指导企业健全管理制度，提升可回收物处理水平

一是加大监管力度，引导企业建立以依法经营、流程规范为基础的运行模式。加大执法部门对可回收物分类情况、处理台账的检查、监察力度，确保来源、数量、去向等信息的追溯可查。同时督促企业在回收过程中做到“标识、车辆、着装、容器、服务”五统一；在回收服务中做到“便民热线、人员信息、回收目录、类目价格、投诉电话”五公开。引导企业积极开通订单测评、“互联网+”、问题反馈等群众反馈渠道，发挥群众的监督作用。二是加大普法力度，引导企业完善内部规章制度，确保流程合法合规。增强政策宣传和法律法规普及力度，丰富法律咨询、问题解答渠道，为企业提供法律支持和风险评估。建立可回收物日常管理制度，督促企业优化分类收集流程、规范运输车辆涂装和标识。指导企业建立日常安全管理制度，落实主体责任，配合政府相关部门做好培训教育、安全生产、环保消防、治安管理等工作，及时排查消除安全隐患。三是加强基础设施建设水平，进一步完善可回收物处置流程。加大设备规范审核力度，提高收运车辆、分拣流水线设备、打包设施和消毒设备等基础设施的建设水平，确保可回收物再利用处置流程的合法合规、安全有序。同时进一步优化设施设备，建立集分选、减容、起重、转运、回收为一体的收集处置系统，进一步提高可回收物再利用的成果转化水平。四是建立奖惩机制，鼓励企业自觉参与可回收物分类。从源头分类、源头减量出发，根据大兴区情，逐步建立企业参与可回收物再利用工作奖惩机制。对自觉参与可回收物分类的企业提供政策扶持，对分类不符合规范的企业责令整改、严厉惩处，引导企业自觉参与可回收物分类工作，促进可回收物再利用的源头治理和良性循环。

    三、健全物流体系，细化合作标准，促进企业之间联动

一是加强跨区域合作。引导企业与京津冀地区的产业园区对接,建立生活垃圾可回收物再利用基地，促进废旧资源按市场化配置原则向加工基地集中，实现可回收物的规模化集聚和资源化利用。二是增强领域间合作。引导经营废弃纺织品回收企业，与专门从事纺织品再生资源循环利用领域的现代化企业合作，对废纺品进行工业化再处理，生产汽车配件、农用地膜、建筑保温材料等高附加值的环保产品，确保低值再生资源能够得到转化利用。

发言人: 刘  娟     大兴区政协社会法制与民族宗教委员会委员

             北京盛福臻环保科技发展有限公司董事长