关于借力国家服务业扩大开放综合示范区建设

促进大兴区服务贸易发展的建议

区政协经济科技农林委员会

各位领导、各位委员：

我发言的题目是《关于借力国家服务业扩大开放综合示范区建设 促进大兴区服务贸易发展的建议》。

服务业开放是中国全方位对外开放的重要组成部分。2015年，国务院批复北京市服务业扩大开放综合试点总体方案，北京成为全国首个也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。习近平总书记在2020服贸会上指出，“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区”、“设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区”。今年10月，蔡奇书记来我区调研时强调，用足用好国家服务业扩大开放综合示范区政策，打造数字贸易发展引领区。

区委区政府高度重视试点工作，成立由区政府主要领导任组长的试点工作领导小组，组建“总体协调+八大领域+重点区域”三级专班，形成条块结合、上下联动的工作机制，全力推进试点工作实施。近两年以来，取得了一定成果。但也要看到，仍有一些问题制约着服务业扩大开放更好更快发展，突出体现在以下几点：

一是试点工作的各项举措尚缺乏系统性设计。服务业已占北京市GDP的85.9%，大兴区目前是68.1%，还有一定差距。大兴区作为全国唯一涵盖两省自贸区政策，同时具备临空经济区、综合保税区、自贸试验区、服务业扩大开放综合示范区政策的区域，各方面政策还需要进一步衔接、各相关部门还需要进一步联动，与部委、市局的联系还需要加强。

二是专业性高素质人才欠缺。虽然有关部门已获批增加一定编制，成立了工作专班，但与所担负的责任要求和社会各界的较高期望相比，专业性上还有相当距离。区内企业普遍缺少适应服务业扩大开放所需的专业性高素质人才。

三是没有公共服务平台和展示窗口。服务业扩大开放不仅需要各种政策举措的松绑、加码，还需要有支撑服务业企业创新发展的公共服务平台和展示窗口。服务业企业创新发展急需的诊断咨询、智力帮扶、培训策划、模式创新、数字化升级等，凭自身力量往往难以找到最合适的对接方、供应方。如何实现服务业创新发展，没有可供企业、公众了解学习的展示空间。

    四是社会观念亟待提升。由于对试点政策的理解程度不同，各部门主动改革、主动谋划、改革创新的积极性还不够高，有关部门与服务业企业之间的认识仍存在一定偏差，积极性和主动性还需要进一步提升。

五是国际软环境支撑仍显不足。大兴国际机场通航之后，大兴已成为首都国际交往的新国门，外籍人员交流日益频繁。大兴国际机场临空经济区的建立和中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区的成立，对国际人才的需求日益旺盛。吸引国际化人才落地，不仅需要优质医疗、教育资源合理布局，还需要更为完善、便利的生活、文化、休闲环境。

针对上述问题，建议如下：

一、开展试点工作系统设计研究

    可以邀请专业机构，为试点工作展开系统设计研究，拿出专门建议。根据扩大开放工作进展情况持续完善顶层设计，使政策举措覆盖更加全面，更具可操作性。服务业模式创新本就是不断打破传统思维定式，创造全新经营模式的过程。因此，要与部委研究机构、国内外专业机构加强对接合作，条件成熟时，可参考国外和深圳等城市的做法支持民间设立智库型研究机构。

二、加大力度引进高素质专业人才

鼓励并扶持企业加大力度引进服务业扩大开放急需的各类高素质专业人才，在落户、职称、子女就学、医疗、购房等方面给予政策倾斜。可在现有人才政策基础上专门就服务业扩大开放所需的人才予以强化。

三、建立公共服务平台和展示窗口

    借鉴工信部门企业创新服务平台、科技部门技术创新服务平台的成熟做法，建立一批服务业扩大开放服务平台。国家及地方工信部门近年来下气力抓工业设计，带来了工业制造业的大发展，一大批具有中国自主创新优势的工业产品带来了巨大的经济价值。商务部也注意到，并于2018年开始将服务设计写入政策文件。我们可以借鉴相关经验，针对服务业企业急需的企业诊断、管理咨询、数字技术升级、品牌建设、融资借贷、模式创新等给予辅导，运用服务设计手段为企业助力。建立服务业扩大开放宣教展厅，为企业和公众提供学习交流平台。

四、加强宣传，组织各层级教育培训

    培育服务业扩大开放主题会展品牌，定期开展服务业扩大开放、服务设计专题讲座，编制培训教材，深入企业宣讲政策，解读案例。制定激励政策，调动相关部门、园区、企业的积极性。条件允许时，组织出国、出京考察、学习，借鉴各地成熟经验，探索创新路径。

五、全面提升区域国际化程度，营造吸引国际高端人才落户的软环境

    依托大兴国际机场作为首都国际交往新国门的便利条件，打造服务业扩大开放国际交往和服务平台。充分发挥已入区的国际组织、外资机构、专业社团的优势，全面提升区域国际化程度。在高品质餐饮服务、具有文化品位的休闲服务、便利的生活配套服务、丰富的体育健身服务等方面加大引进力度，使之与医疗、教育等资源之间形成互补，营造最具吸引力的软环境。

综上，多措并举，将有助于加快服务业扩大开放综合示范区建设，促进大兴区服务贸易发展。

我的发言完毕，谢谢大家。

发言人：邢雷    区政协常委、经济科技农林委员会委员

光华设计基金会秘书长

世界绿色设计组织北京代表处首席代表