会议提案

　　大兴区地处五环与六环之间，能源消费以煤炭为主，2013年以来，全区压减燃煤和建设清洁能源设施工作有序推进，能源消费结构发生的变化。"十二五"时期，大兴区积极实施《2013-2017年清洁空气行动计划》,围绕压减燃煤和建设清洁能源设施工作主线，推进燃煤锅炉改造和农村炊事及采暖用能改造，截止2017年底，全区14个镇的各村基本完成了煤改清洁能源工程，实现无煤化目标。笔者所在的课题组通过调查问卷、座谈会、实地走访等方式，就煤改清洁能源进行了调查，实地走访了部分村镇，与区农委等部门的人员进行了交流。调查结果汇总如下：总体目标完成良好；居民满意度评价较高，但也存在诸多问题，亟待采取得力措施加以改进。

　　一、大兴区煤改清洁能源存在的问题

　　1、"煤改气"存在问题

　　大兴区不同镇的"煤改气"的招标规定都存在不一致的现象，甚至同样机型技术条件要求都有不同，同样的招标活动要求提供的资质材料都有变化。按理对投标厂商的资质要求、产品要求按理应是一致的，甚至可以完全统一的。可见目前的做法显然是没有道理的、不科学的。另一方面，"煤改气"项目是通过项目工程招标进行的，由于管理部门要控制售价、减轻消费者的购机成本负担，所以"煤改气"都是最高限价，这样"煤改气"项目也存在低价壁挂炉、低配置的情况，存在着一定的隐患。

　　2、"煤改电"先行试点村遗留问题

　　大兴区"煤改电"用户占绝大部分。2013年刚开始"煤改电"主要采用的是电热丝、电锅炉、电地暖等直热式采暖设备。2016年后主要是空气源热泵、储能式电暖器设备，用户可根据自身条件在规定范围内自行选择。由于直热式设备使用成本高，还存在停电即停暖的风险，这样，试点村居民就有意见。北京市农工委副书记苏卫东对此深有体会。"2013年改造之初，近万台直热式电锅炉就因效率太低，不得不拆除改装"。媒体上曾经报道的大兴一村民写给蔡奇市长的信就是因此而出现的。经核实，长子营镇2015年度"煤改电"设备以直热式电锅炉、蓄能式电暖气片为主，推进村庄17个村，由长子营镇新农村办组织2015年大兴区入围煤改电中标企业在长子营镇文体中心广场进行设备展示，由各村村委会大喇叭广播要求村民参观，与企业面对面交谈直接了解设备使用情况，农户自愿选择安装设备。2016年度推进长子营镇剩余24个村"煤改电"，按照大兴区"煤改电"政策2016年度"煤改电"设备以蓄能式电暖气片、空气源热泵为主。2015-2016年度取暖季结束后，针对取暖季设备使用情况进行调查并分类汇总，由于直热式电锅炉耗电量大、农户承担电费过高等问题，大兴区新农村办统一对2013-2015年度安装直热式电锅炉用户进行提升，免费安装太阳能取暖设施辅助加温，降低农户白天电费消耗，减少电费支出。村民反映的就是由于使用储热式电暖气片供暖，室内温度根本不达标。2016年政府对采用电锅炉取暖的用户，免费增加的太阳能取暖装置，未对暖气片用户采取任何跟新措施的事情。在课题组调研走访过程中，类似的情况在各区的试点村均存在。

　　3、费用与温度问题

　　煤改清洁能源对农村用户来说，最关心的是费用问题。调查中发现，从使用成本来看，尽管部分被调查者表示增加的成本在可接受范围内，但由于情况复杂，使用费用的大小还是有非常大的差距。调查显示，80%的居民煤改清洁能源后，家中取暖的室温能达到17-21摄氏度，但也有约20%的居民反映室内温度不达标的情况。

　　首先，住房面积大小的影响。调查资料显示：（1）采暖面积小于70平方米的居民户，此类用户约占用户总数的35%，成本低、省时省力、干净环保、反映很好。（2）采暖面积70-100平方米的居民户，此类用户约占用户总数的35%，采暖成本略高，依然在用户的接受范围。（3）采暖面积100-130平方米的居民户，此类用户约占用户总数的20%，采暖成本较高，相比燃煤时一个取暖季增加了1000-3000元不等。（4）采暖面积130平方米以上的居民户，此类用户约占用户总数的10%，成本高，用户反映较为强烈。昌平区兴寿镇肖村的一位村民说，他有自建房两层390平米，空气源热泵地暖220v最大安装是6匹能带140平，政府优惠政策是一户只能安装一台，多装设备费用需要自己负担，成本很高。同时，电压不够，农民只能用220v，一户只保证9000瓦的安全用电。380v不给接线，不给增容，不给装电表。

　　其次，使用设备的影响。调查显示，在使用空气能热泵的家庭里，100~150平方米的家庭采暖费用平均每月在800元左右，每天室内温度都能达到20℃以上，虽然比烧煤要贵点，但是因为安全和舒适，居民都非常满意。但同样是使用空气能热泵，也由于用户使用散热器不同而对温度有影响。换了新型暖气片或增加暖气片、改造为地暖形式的取暖效果就好，而对于仍在使用老旧暖气片的农户，效果就不理想。

　　第三，房屋保暖改造与新旧情况的影响。用气用电量跟房屋结构和是否有保温措施直接相关，钢混的比框架的费气，板楼比塔楼费气，没保温比保温费气，没邻居住比有邻居住费气。若房屋是老楼，没保温墙，室内温度基本达不到20℃。

　　大兴区曾从"十一五"期间开始对农村居民的住房进行大规模的节能保温改造，95%的村民对房屋进行了外墙的保暖改造。由于村民房屋的不断新建、翻建等，还有一定比例的房屋没有进行保温改造。农村的房屋多为平房，窗户、屋顶及地面对室内的保温影响较大，专家测算影响达50%。为此，仅仅进行外墙的保温改造还远远不够。没保温、漏风、接地、没邻居抱团取暖都在客观上也成为影响取暖效果的因素。

　　第四，与用户的使用习惯的影响。如室内温度设置24℃和18℃，这两个房间的费用差距很大。一般来说，温度每设置高1℃，运行费用就要增加10%，甚至更高。在房山调查中，有一对老年夫妇共有三间房子。在燃煤取暖时，有着比较大弹性，就一间取暖，费用很低。煤改电后，因为设备配备最小的是3匹的空气源热泵（供60平米的房子取暖），老人认为有浪费，费用太高，经常就处在低暖状态。

　　4、安全隐患的存在

　　煤改清洁能源后，农村居民的饮事基本采用的是管道天然气、罐装天然气和电磁炉等方式，天然气与电的使用非常普遍了。

　　首先，天然气作为一种无色无味无毒的能源，极易燃易爆，与空气混合后，在空气浓度达到5%~15%时，遇到火源就会发生爆炸。调研中发现，村与村之间，不像城市小区那样密集，所以天然气的管道有很多都必须裸露在外面。有人说天然气在农村就是一个隐形炸弹。同样，空气源热泵属于电器类，所有电器都有安全问题。使用空气源热泵供暖系统，主机与室内末端存在导电接通现象，而且农村电源没有安全接地线的输入，设备一旦发生漏电会直接进入室内末端，极有可能造成触电的危险，所以在"煤改电"项目中，必须强调安全接地线的安装，需要按照相关标准设置合格的接地线。

　　其次，农村目前留守人口构成和村落结构，使得"煤改气"、"煤改气"存在安全隐患。"煤改清洁能源"进行的风风火火，可是相对应的安全教育宣传却没有跟上。现在，农村里的年轻人大部分都出去打工了，留守的只有老人和孩子。由于留守的村民普遍文化水平低，接受能力差，安全意识较为薄弱,在安全用气、用电方面存在一定的安全隐患。调查走访中发现，尽管部分村民有着丰富的瓶装液化气使用经验，但对燃气基本安全知识的认知仍较为片面，无法满足正常安全用气需求。一些用户对用电也仅仅有一些基础的使用常识，对如何安全使用电器、发生事故后如何补救等知识几乎没有。

　　5、工程质量问题

　　"煤改清洁能源"项目施工现场在农村，与正常施工现场及客户群还是不同的，不仅对人员的技术水平有所要求，而且在与用户交流方面也有特殊要求。为此，对施工人员的要求应该更高。安装一套合格的采暖系统与高素质的安装队伍是分不开的。"三分设备，七分安装"的言论是很有道理的。调查中有村民由于目前工程项目时间紧、任务重，为了尽快完成任务，存在安装队伍人员的素质参差不齐、临时召集、安装工程只求数量来不及监察质量等现象。调查中还发现，即使在基本相同的条件下，工程质量也参差不齐，这主要是由于电采暖行业暂无系统性、权威性标准规范，还不足以形成约束机制。

　　6、设备维护与维修问题

　　为了方便与维护与维修，大兴区镇推出了"一村一品"的做法，居民自己没有选择设备的权力，而是采用村民集体选择的方式，这在一定程度上为设备的维修提供了条件。目前各取暖设备企业在项目所在镇及周边均设立有售后服务网点，组建了完善、专业的售后服务队伍，并设立24小时服务电话，自接到报修通知起，2小时内到达现场，并保证在4小时内排除故障，如不能及时排除故障，则必须向用户提供备用电采暖设备，设备保修期5年的服务承诺。

　　据专业人士介绍，碳晶膜散热板的使用时间短，3-5年不能用的达到50%。这必然会对用户造成一定的经济浪费。课题组在调查得知时，目前来煤改清洁能源设备出现的都是一些小问题，比如空气能化霜后的水处理问题，比如系统循环过程的过滤和管路堵塞问题，比如制热效果不好或者是不制热的问题。厂家均能及时予以解决。但村民担心的是未来的维修问题。包括：非取暖期间这些设备该如何养护呢，设备是否会出现问题，设备有故障了又该找谁维修；企业承诺的免费期限结束后维修费用如何解决；随着设备的老化，问题会逐渐多起来，而厂家是否能及时跟进服务，甚至一些小品牌的企业是否还存在；过几年到产品更新换代，费用由谁承担？等等。

　　二、完善大兴区煤改清洁能源的对策建议

　　1、建立清洁能源使用的长效机制

　　煤改清洁能源能够保障大气环境质量，长远看利国利民。短期看，与传统取暖模式相比，主要是建设与营运成本较高。如何建立起"企业为主、政府推动、居民可承受"的清洁能源利用长效机制，仍然值得探索。单纯依赖财政补贴建设和运用费用，是不可持续的。

　　从供给角度看，需要进一步探索多种清洁能源有机结合、政府和企业共担责任的机制。具体落实中应结合年度目标任务，合理确定改造区域、范围和改造户数，落实清洁能源的类型、供应量，同步确定取暖价格、落实财政补贴规模。作为清洁能源供给企业，应积极做好热源建设、管网改造和站点建设，合理安排工期，降低建设成本。

　　从需方角度，一是政府要多角度、全方位加强动员、解释和说服工作，确保社会各界对冬季清洁取暖的认同、理解和支持，并愿意承担增加了的费用；二是确实从"要让老百姓用得起，用得好，用得惯"角度考虑出台补贴和价格政策。要综合考虑用户取暖成本、能源市场价格波动等因素，适度调整收费及补贴标准，实现合理分摊；通过适当拉大峰谷差、延长谷段时间，完善发电侧与需求侧联动的峰谷分时电价政策，运用价格手段降低运行成本；通过制订科学合理的价格政策，从长远角度保证村民使用清洁能源的信心，消除他们在使用成本方面存在的担忧与负担。

　　2、建立后期维修的长效机制

　　"煤改清洁能源"工程的实施，彻底改变了农村居民的生活方式，改变了农民能源消费的结构，电与天然气成为能源消费的主体。这就意味着天然气、电成为农村居民生活的最基本需求。有关取暖设备等的后期维修、保养、更新等就成为了农村居民生活中的重要问题。作为一项政府主导项目，后期的服务不仅仅由设备厂商来全权负责，而必须建立由政府主导、设备企业承担、相关部门监督，在服务网点建设、资金人员保证及收费标准、服务内容与规范等方面的长效机制，确保服务的及时、有效性，以消除居民的"找维修难，收费不透明，效果无保障"的后顾之忧。

　　与此同时，对清洁能源供给企业的设备要加强质量管理，确保每一个被选用的设备都是安全可靠的。

办理报告

　　罗道全代表：

　　您提出的关于"改进我区农村煤改清洁能源建议的建议"的提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、农村"煤改气"工作完成情况

　　2013年实施清洁空气行动计划以来，我区开始陆续实施农村村庄"煤改气"工作，截至2017年完成了"煤改气"各项工作任务。2014-2015年由各相关镇自主实施了共计8个村，约5400户的农村"煤改气"工作；2016年我委牵头实施了6各镇21个村，约6600户的农村"煤改气"工作；2017年是"清空计划"的收官之年，根据区委、区政府工作要求，我委又牵头实施了7个镇79个村，涉及33867户的农村"煤改气"工作。截至2017年我区共计完成涉及9个镇，108个村，约45000户的农村"煤改气"工作，全面实现了"无煤化"的总目标。

　　二、"煤改气"完成后服务保障工作开展情况

　　"煤改气"工作完成后，工作重点转变为做好"煤改气"村庄的后期服务保障工作。为了强化服务管理水平，有效落实安全保障措施，确保"煤改气"村庄居民温暖祥和过冬，开展了如下工作：

　　（一）建立管护队伍，提高服务保障能力

　　"煤改气"工作完成后，我委对各镇、各壁挂炉安装服务厂家，就设备安装调试，用户宣传培训，设立售后服务网点，保修服务时间，应急保障机制等问题提出了明确要求，要求各相关单位落实各项服务保障和安全管理措施。目前区内共有供货企业维修网点22个，售后维修队伍68人，负责设备维护工作。具备24小时服务电话，2小时内随时上门、4小时解决问题的服务体系和相应保障能力。

　　（二）加强运行监管，提升售后服务水平

　　为扎实做好我区农村地区村庄冬季清洁取暖工作，我委积极开展相关工作，组织供气企业及完成"煤改气"的属地召开工作部署会，督促供气企业重点对农村燃气用户户内设施进行入户安全检查。要求履行属地监管责任，督促壁挂炉设备厂家跟进设备维保服务工作，同时做好燃气入户安全及售后服务的宣传工作。2019-2020供暖季针对农村"煤改气"相关的投诉比较多的问题及村庄，进行专项监督，要求各相关镇高度重视，认真分析、制定措施、做好整改，提升相关企业对"煤改气"村庄村民的服务质量，减少我区12345投诉。

　　（三）建立长效管护机制，巩固"煤改气"工作成果

　　为了强化服务管理水平，确保"煤改气"村庄居民温暖祥和过冬，2019年我委制定《大兴区农村"煤改气"长效管护实施方案》,建立长效管护机制，加强对壁挂炉设备售后服务监督，督促其增强服务意识，提高售后服务质量。督促供气企业重点对农村燃气用户户内设施进行入户安全检查，并加强用气安全知识宣传；同时完成了"煤改气"自采暖户冬季采暖气价补贴工作，切实巩固"煤改气"工作取得的实效。

　　三、下一步工作

　　依据市级相关部门要求及相关文件精神持续完善农村"煤改气"长效管护实施方案,建立长效管护机制。

　　一是加强对壁挂炉设备售后服务监督、考核工作，研究制定《壁挂炉售后服务质量考评办法》，壁挂炉企业参照考核办法，逐步建立起规范化、标准化的售后服务体系。

　　二是针对质保期外的壁挂炉维保工作研究制定后期管护方案，《大兴区"煤改气"质保期外壁挂炉维保补贴政策》，探讨政府和村民的承担比例，降低村民在质保期外壁挂炉维保方面的开支。

　　三是在执行好市级"煤改气"相关补贴政策的基础上，充分考虑到居民反映燃气供热成本高的问题，测算对比电供热成本，参考通州、密云、延庆等有益做法，研究区级配套的补贴标准和方案。

　　通过以上措施提高群众对"煤改气"工作效果的评价，切实巩固"煤改气"工作取得的实效，真的让农村居民对燃气这种清洁能源用的放心、用得舒心，从而为散煤治理方面做出贡献。

　　北京市大兴区城市管理委员会