会议提案

　　大兴作为“天下首邑”，是中国最古老的县份之一，前身为先秦之蓟县，金贞元二年始定名“大兴”至今，已有865年的历史，文化内涵丰富。明清时期为京南通衢之地。因地理位置重要，区域空间优越，使辖域内村落形成原因众多，村落名称也多种多样，积淀出大兴丰富多彩的地名文化。随着现代城市建设的快速发展，大量的新地名不断涌现，有些具有历史文化价值的老地名逐渐淡出，成为历史陈迹。在新的历史条件下，保护和传承大兴地名文化，是我们亟待进行的工作。

　　一、大兴村落地名的形成

　　据《大兴县志》载，大兴于辽金时期及之前已形成的村落有28个，元代34个、明代132个，至清光绪年间，共有258个村。之后，又有19个村落相继形成。中华民国后期，南海子一带形成大小自然村80余个。新中国成立后，大兴区（县）区划几经调整；至1993年，辖域内共有553个行政村。在先秦至今的1300余年的历史长河中，地名命名也体现出不同历史时期的特征：如以“里”“垡”为通名的地名多在辽金至元形成。由明至清，因山东、山西大批移民屯田垦荒，建造村庄，大批以营、庄、场等为通名的地名群，这是形成聚落产生地名的鼎盛时期。其中，有些具有极高的历史和文化价值，如芦城是由汉代闾城谐音而来的，青云店镇回城为东汉末年公孙瓒所筑小城。 再如礼贤，一听就会让人联想到“礼贤下士”的成语，习近平总书记在视察机场回迁楼时还特意讲过“黄金台”“千金买马骨”的故事。观地名命名规律，辖域内村落有的因姓得名，有的因自然地势、地貌特征得名，有因人工地理实体得名，有的因动植物得名，有的以反映人们美好意愿得名，有的以移民纪念家乡得名。可见，大兴的地名具有广泛的历史背景，包含丰富的地理、历史、社会、民族、语言、经济等诸方面的内容。

　　二、地名文化的发展现状及问题

　　随着改革开放步伐的不断前进，大兴区在城镇化建设、经济开发区建设、地铁道路建设、北京大兴国际机场建设等拆旧建新的过程中，许多村庄相继拆腾。自1994年西黄村因新城建设旧村改造拆迁开始，至2019年底的25年间，大兴区共有196个行政村陆续拆腾。一些老地名在村庄消失后有了新的载体，以不同形式被保留和传承下来。有的以社区名保留，如兴丰街道三合南里社区；有的以地铁站或公交车站名保留，如义和庄地铁站、高米店公交车站；有的以公园名保留，如念坛公园等等。

　　但是，大量的老地名因原来的载体消失而随之无影无踪，取而代之的是一些新地名。在这些新地名中，粗陋命名的比比皆是，“西化”“洋化”现象严重。有的命名过于简单直白，如“南海家园一里、二里、三里......”或者道路“博兴一路、二路......十一路”；有的则以开发商名称或房地产项目命名，如博兴街道中芯花园社区、清源街道彩虹新城社区等。目前在榆垡镇新建的回迁安置社区“空港新苑”，其所有的小社区一律按排序命名为“空港新苑X区XX号院”；该镇已拆腾的石佛寺、香营等23个村的老地名早无踪影。“空港新苑”的命名初衷可理解为一是因临近机场，二是因其为机场拆迁安置房。那是否可同样理解为顺义机场附近的社区，乃至全国所有在机场附近的社区都可以叫这个名字。再者，为什么同样是机场回迁房、同样在机场附近的新建社区，另一个叫“礼贤家园”。如果用这种简单命名法，叫空港新苑北区更合适。这说明，在地名命名的过程中没有统筹规划。而且，该社区道路均为新地名，如榆祥路、榆平路、汇贤街等。让人不解的是一条名为“今荣大街”的道路，只是与“金融大街”“金荣大街”音同字不同，就像仿冒“雪碧”汽水商标的“雷碧”，仿冒“奥利奥”饼干商标的“粤利粤”，地名命名也被取巧了。

　　这些新地名固然有积极向上、向往美好的意味，但小到一个村落，大到一市一区，千百年延续下来的名称背后，都有其来源和理由。如崔指挥营村建于明朝永乐年间，一位崔姓（穆斯林）指挥使军屯于此，后逐渐发展成村。再如东白疃村明初由居庸关外移民建村，因地处浑河故道，多白沙，得名白家滩。后分东西二村，改今名。（“疃”当地人发音：毯tǎn）。名字消失了，文脉也就断了。这种遗弃优秀文化内涵的行为，不能不说是一个遗憾。

　　三、加强地名文化保护与传承的建议

　　关于地名的定名要求，国务院1986年1月23日颁布并实施的《地名管理条例》（国发[1986]11号）第三、四、五条中规定：“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。地名的命名应遵循尊重当地群众的愿望。可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改。”在命名新地名时，充分考虑对老地名的保护。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出要“努力建设社会主义文化强国”的伟大目标。为实现这一目标，保护与传承地名文化尤为重要。

　　1、对大兴区地名文化进行广泛深入的调研，分析地名的历史文化价值，哪些地名意义重大，保留价值高。在调研基础上对新地名命名进行统筹规划。

　　2、对已经消失的且有历史文化价值的老地名如何保护与传承；对已经形成的新地名，是否进行更改，恢复其所在地域老地名。

　　3、在临空经济区建设、社区建设、棚户区改造等过程中，对即将拆迁的村落，在拆迁之前研究如何把地名留住；对已经建设还未命名的道路、社区等人工实体如何命名，保护和传承地名文化。

　　总之，如何能真正保护和传承好地名文化，体现好大兴文化软实力，还需要进行深入细致的走访调研。随着北京大兴国际机场的正式通航，在新形势、新机遇、新发展面前，历史文化和乡土文化同样是经济发展的重要筹码。传承和保护地名文化，让迁居的群众不光“望得见山、看得见水”，还要“记得住乡愁”。

办理报告

　　陈文芳委员：

　　您提出的关于“保护和传承大兴地名文化的建议”的提案收悉，我分局高度重视，并组织相关科室进行了认真研究，结合我分局工作，现将办理情况报告如下：

　　一、结合街区控规成果的编制，统筹编制临空经济区、大兴新城重点片区地名规划

　　委员在提案中提到的第一条关于对地名进行统筹规划的建议，目前我分局根据市规自委和区委区政府的工作安排，压茬启动了大兴街区控规编制工作，以街区控规为基础，开展了临空经济区、生物医药基地、大兴新城西片区、团河地区和海子角地区的地名规划的大兴重点地区编制工作。

　　在地名规划编制过程中，按照面向实施、城乡统管，遵循地名规划与控制性详细规划相衔接的原则，统筹编制区域性地名规划，避免了单条道路命名的无序性，坚持地域特色，注重地名文化保护，为地名管理提供了依据。

　　在地名规划的编制过程中，依据委里地名规划编制的要求和报批的管理规定，我分局开展了整个北京市内重名核查、缓冲区录入等相关工作，避免了与北京市其他路名的重名。征求了区级相关部门意见，并开展了为期30天的公示，征求公众意见。邀请在全国和全市知名的地名专家学者开展专家论证会，为地名规划方案把关，提供科学建议和意见。

　　目前，临空区地名规划已通过市级部门联审会，并就跨省道路征求了河北省民政厅意见，下一步将上报市政府。生物医药基地、大兴新城西片区、团河片区地名规划已通过市级部门联审会，下一步将会同街区控规一同上报市政府审批。

　　二、在地名规划编制过程中，深入调研，分析地名历史价值，尽可能保留老地名，留住乡愁

　　委员在提案中提到的第一条和第二条关于对大兴区地名文化进行广泛深入调研，分析地名历史文化价值，保留价值高的地名、对消失的老地名保护和传承等建议，在大兴新城、大兴机场临空经济区的地名命名中，我分局把老地名的保护和利用放在地名命名工作的首位，保护地名文化遗产，确保地域文化得以体现，乡愁能够传承。

　　（一）开展充分的现状调研工作

　　通过地名档案的查询，整理，掌握了大兴新城整体地名命名和批复情况；对现有市政道路、公路、桥梁、公园、绿地、地铁车站、铁路等基础设施名称进行现场调查，掌握地名实施情况，社会使用情况，民间对地名使用的意见建议等。通过开展地名文献的收集整理，如《万历顺天府志》、《光绪顺天府志》、《日下旧闻考》、《永定河志》等古代文献、《大兴县志》、《大兴县地名志》等当代文献，以及关于大兴的各种书籍。征求大兴区地方文史专家对地名文化、地名规划方面的意见建议。

　　（二）老地名充分保护

　　虽然原有村庄消失了，但利用道路名称、桥梁名称、地铁站名称等将原有村名和重要老地名保留下来。有的政府建设的搬迁小区也采用了当地的老地名。凡是规划建设区域内的老地名，能用者尽量利用，因重名等原因不能直接利用者，则尽量变通利用，以使地名文脉延续下来。

　　（三）地名文化遗产保护

　　加强地名文化遗产保护理论学习，深化地名文化遗产保护的理念。在具体工作中，首先对大兴地域文化发展脉络进行了梳理，确定了大兴地名起源、发展和演变的过程，大兴地名与永定河、南苑、京南故道等重要区域文化元素之间的源流关系，总结了近当代大兴地名的时代特色。其次，广泛征求北京市文史专家和大兴区地方文史专家意见，通过深入研讨交流，确定地名文化遗产保护思路和方法。第三，在地名规划编制当中，有地名文化遗产保护专篇，确定大兴地名文化遗产类型、数量，制定地名文化遗产保护名录。第四，在地名规划编制实施过程中，将那些地域文化特色鲜明，文化价值高，群众认同度高的地名予以保护，并加以使用，让大兴优秀的地域文化通过地名得以保护和传承。

　　三、关于社区建筑物核准的问题

　　关于委员提到的一些西化、洋化的北京市地名，既有市政公共设施的地名，也有小区、建筑物的名称，多出现于20世纪八九十年代，当时只是注重发展经济，对于文化特别是地名文化还缺乏足够的认识，其文化遗产属性还未得到确认。对于这些历史遗留问题，今后会随着区域改造和城市建设而逐步调整。北京市正在制定相关管理办法，加以规范。

　　目前，大兴区建筑物名称核准（含更名）、住宅区名称城市次干路及以下级别道路（含该道路上的桥梁、隧道、广场等）名称在区级规自部门进行审批，建筑物名称核准，由建设单位提出命名方案，按要求准备所需材料，经查重、审查批准后，核发《建筑物名称核准证》，同时做好地名数据库更新及档案存档工作。

　　针对提案中涉及的相关小区名称过于直白等问题，如“南海家园一里”等，经核实，“南海家园一里”是开发商自行命名的住宅小区的推广名，我分局审批的名称为“玉璟园”。

　　下一步我分局将结合今年大兴新城其余街区控规的编制工作开展地名规划，严格按照国家及北京市有关地名管理的政策规定编制地名规划，实施地名管理，弘扬社会主义核心价值观，传承中华传统文化，杜绝“大、洋、怪、重”等不规范地名。

　　同时在我分局将在今后的工作中加强管理，严格按照《北京市建筑物名称使用标准（试行）》进行审批，规范建筑物名称命名、更名工作，提高公共服务水平，随时积累，总结经验，逐步完善。

　　我分局在今后的工作中，将科学的采纳您提出的建议，做好地名规划和审批相关工作。

　　感谢您对大兴地名规划工作的关心和支持！

北京市规划和自然资源委员会大兴分局