会议提案

　　内  容：

　　加强北京城市精细化管理是党中央对首都工作提出的一项重要任务，更是超大型城市治理的内在要求。为提高城市精细化管理水平，构建有效的超大城市治理体系，中共北京市委、北京市政府印发《关于加强城市精细化管理工作的意见》(京发〔2019〕1号)，明确了总体思路、“五化指标”、保障能力、协调能力等八个方面的内容。其中，“智能化指标”提出了加强城市管理大数据平台建设、健全网格化城市管理体系和加强科技示范应用三项内容。

　　习近平总书记指出：“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。随着城市精细化管理工作的不断推进，我区各信息化平台积累的数据不断增多，相关业务系统成熟度不断提高。与此同时，各个业务系统运行中的成长瓶颈、不稳定因素也逐渐增多，如何有效利用运用大数据技术实现城市管理的决策科学化、治理精准化、服务高效化成为亟需解决的难题。如何加速培育智慧城市这一新动能，利用“智慧引擎”驱动城市治理精细化，成为城市管理发展的必然趋势。

　　一、我区智慧城市管理的现状

　　在信息化基础设施不断完善的前提下，经过多年建设，我区城市管理电子政务服务体系进一步完善，建成了涵盖市政设施、市容环境、环卫作业、水务管理、城市运行保障等在内的一大批信息化管理平台，城市部件管理水平不断提升。在各项管理运转制度不断强化的前提下，城市事件管理水平不断向纵深发展。与此同时，城市管理信息资源开发利用度显著增强，城市精细化管理能力显著提高，公共服务信息化水平不断提升，民生服务内容不断增加。

　　（一）管理运转机制进一步深化和完善

　　一是城市管理体制改革持续深化。区级城市综合管理统筹能力得到强化，改革机制运行、体系建设、改革成效等成绩显著；二是综合执法框架逐步完善。两级指挥、三级响应的机制运行平稳，基本实现了综合执法常态化、“街道吹哨，部门报到”常态化、社会共治常态化、区街互联互通常态化；三是市民热线诉求接诉即办成效显著。加强全区市民热线数据分析应用，将“接诉即办”与主动治理有机结合，开展专项治理督办和指挥调度，切实推动城市管理重点难点和痛点问题的解决。

　　（二）城市部件管理信息化程度显著提高

　　一是体现在市政市容管理方面。通过搭建城市管理地理信息GIS系统平台，实现建设道路施工工地渣土车综合治理、“门前三包”数字化移动管理以及老旧小区市政管线风险预警等工作的综合分析研判，逐步探索实现智慧城市精细化管理；二是体现在环卫作业管理方面。建成了环卫GPS监控指挥平台，实现了对车辆、作业情况的监管和设施车辆的实时管理，加强了对单车或多车的沟通联系、指挥调度；三是体现在水资源管理方面。建设了节约用水精细化管理系统（一期），完成了智慧水务平台基础框架及数据库的搭建，实现了节水分级管理和节水全过程监管技术创新；四是体现在防汛应急管理方面。防汛应急指挥平台发挥重大作用，共享摄像头和共享实时雨量信息助力汛情和雨量监控；五是体现在排水管网运行保障方面。对小流域开展精细化管理，利用排水管网养护作业全流程信息化和大数据管理平台，为排水管网的运营管理提供指挥调度以及决策支撑。

　　（三）城市事件管理逐步向精细化迈进

　　一是“智慧大兴”建设不断发展。大数据行动计划工作方案出台；构建空间信息资源服务平台，不断拓展空间信息服务应用；视频共享服务平台进一步整合，并开展部分领域重点示范应用建设；二是河长制工作体系初步建成。各配套制度和考核办法不断出台完善，全区各级河长全部按时履职巡河，共享共治管理新模式不断推广；三是城市网格化管理体系不断完善。街巷长制有效落实并持续发挥作用，共治共享街巷治理机制基本建立。依托融合平台建立了区街派遣、高位协调、会商、通报考核等工作机制，较好地促进了城市管理难点、热点问题的协调解决。

　　二、我区智慧城市管理存在的问题

　　我区城市管理正在由信息化向智慧化迈进，但在此过程中仍存有一些短板，与实际需求还存在差距，主要表现以下四个方面：

　　（一）新型智慧城市管理保障机制不够完善。新型智慧城市管理的宣传教育力度不够，各级管理人员难以突破原有管理模式的束缚，智慧城市管理的观念还不牢固；智慧城市管理机制、组织机构不够完善，存在运行不畅的问题，管理人员的执行力还比较弱；数据开放共享的统筹协调机制还不到位，存在断点和盲区，督查考核与跟踪评估机制不够科学，与管理实践不相适应。

　　（二）部分系统亟需优化升级。部分软硬件上空间有限，已经不能再继续拓展，无法适应新形势、新任务的需求。“智慧城市”、“互联网+”等手段要求运用云储存、云计算、大数据分析等先进技术，为使城市管理监控、指挥协调更加及时准确、智慧化，必须对部分平台进行升级改造。

　　（三）政务应用数据资源价值尚未完全释放。各类城市管理平台建设初见成效，但数据共享开放程度低，信息化应用的广度和深度不够，各数据平台链接亟待打通。数据采集不规范，数据更新机制不完善，无法保障数据的准确性、真实性和实时性，可用性较差。

　　（四）城市治理精细度有待增强。信息化决策支撑能力、网络应急联动能力亟待提升，非结构化数据信息尚未实现跨部门的统筹建设和共享交换，存在管理粗放、效率不高、重复劳动、数据有偏差等情况，不能满足我区城市精细化管理需求。

　　三、关于推动大兴区智慧城市管理的建议

　　以建设新型“智慧大兴”为主线，以完善信息基础设施、推进城市智慧管理、培育融合创新生态为重点，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源共享，积极推动城市协调高效运行。全面推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术在城市精细化管理重点领域的深度融合和创新应用，面向公众提供智能化公共服务，塑造安全有序的城市环境，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

　　基于大兴区智慧城市管理的发展现状和不足，我区应重点开展以下工作：

　　一是加强政策研究和机制建设。以党建统领为法宝，健全各项保障机制，打造违法案件移交平台和高效指挥平台，深入推进综合执法，规范城市管理网运强化监督考核；

　　二是进一步加大城市部件智慧化建设。推进视频监控等智慧化基础设施共建共享，构建城市数据资源体系，利用新一代信息技术构建涵盖市政交通、市容环境、园林绿化、水务管理、运行保障等方面的管理服务信息化体系；

　　三是积极推进智慧核心支撑平台建设。建立智慧核心支撑平台及综合监管信息化与智慧化平台，满足主管部门全面监管需要，规范企业发展运营，形成良性发展的城市管理生态体系，实现城市运行状态的动态预警和精细管理；

　　城市管理所涉及的行业众多、产业链布局复杂,信息资源的充分整合和共享是城市精细化管理的关键环节。只有通过以信息资源为核心,协调各方资源,打破“信息壁垒”, 坚持平台化、集成化发展，构建多渠道、多手段、全覆盖的感知网络和统一的信息共享平台，才能实现跨系统应用集成,为城市精细化管理提供智能分析研判和科学决策支撑。在此基础上，要将智慧城市作为城市管理由“信息收集型”向“精细分析型”转化的强力引擎，形成城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式，促进城市高效规范、协同科学治理。

　　此外，智慧城市建设管理过程中，应在实践探索的基础上创新发展思路,基于我区经济和社会发展格局中的总体定位,对智慧城市建设管理进行统筹规划和顶层设计,制定符合本地实际的智慧城市发展战略，确保项目的可落地和可实施。

办理报告

　　罗道全委员：

　　您提出的关于“推动大兴区智慧城市管理的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　按照政协北京市大兴区委员会第五届五次会议《关于推动大兴区智慧城市管理的建议》（第42号）的提案建议，基于大兴区智慧城市建设现状，为落实有关工作，区经信局将以智慧城市应用场景建设为抓手，推动城市管理等智慧化建设，完善城市大脑功能，具体工作如下。

　　一是建立智慧应用场景建设工作专班。在我区智慧办框架下，组建应用场景建设工作专班，在城运大厅开展应用场景设计建设工作，成员单位共62个，涉及40个部门和22个属地，其中应用场景涵盖市政交通、市容环境、园林绿化、水务管理、运行保障等方面。2021年计划建设15个应用场景，2022年计划建设13个应用场景。

　　二是建立智慧城市持续发展机制。通过购买第三方服务的方式，建立智慧城市“总咨询”和“总运营”服务机制，提供智慧城市技术支撑和咨询服务，支撑各领域应用场景接入、行业数据汇聚、分析模型设计和应用场景开发，迭代完善城市大脑功能，持续推进我区智慧城市向前发展。2021年年底前完成此项工作。

　　三是理顺区城运大厅运行工作体系。明确大厅固定资产管理、设备运行维护、运行管理和日常使用主体，确保城运大厅发挥最大效能。2021年年底前完成此项工作。

　　四是开展智慧城市评价工作。定期开展智慧城市建设评价，对已建项目运行情况和系统应用成效进行全面评估，对拟建项目做好前期必要性审查，以此驱动数据资源共享、运营和赋能，真正实现数据闭环应用。2021年年底前完成此项工作。

　　五是区城管委加快智慧市政平台建设。对大兴新城市政设施基础情况、工作和业务的运行状态进行动态管理和全面自动分析，实现智能问题发现、智能事件流转、智能考核反馈以及问题隐患的自动发现、业务趋势预测和依托于数据的辅助决策能力。2021年年底前完成此项工作。

　　六是区城指中心加快“热线+网格”融合提升项目建设。引入人工智能、大数据等高新技术手段，推动“热线+网格”平台融合，实现各项业务的提质增效，提升智慧城市管理水平。区城指中心已于2020年底完成应用系统升级改造项目的技术评审与立项工作，2021年2月获得区发改委资金支持，计划6月正式开工，本年度完成系统主体功能建设。