会议提案

　　按照国家和北京市关于垃圾分类的有关政策要求，我区目前按照四分法推行垃圾分类，即将垃圾分为厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类。其中，可回收垃圾主要是具有较高资源回收价值的垃圾，目前主要由废品回收体系完成收集和资源化处置，行业管理相对比较成熟；有害垃圾产生量相对较少，目前主要问题是还没有严格进行分类，未来随着垃圾分类事业持续推进，这部分垃圾会作为危险废物进入危废处置体系，归口环保部门，目前该体系相对较成熟；其他垃圾通常进入垃圾焚烧发电厂处理，目前也有较完善的收运和处置体系。

　　当前垃圾分类实践中较难处理的是厨余垃圾。首先，厨余垃圾总量较大，占生活垃圾总量的50%以上；其次，厨余垃圾是易腐败垃圾，必须日产日清，管理成本较高。最后，厨余垃圾属于低价值垃圾，目前的利用方式主要为制肥、制沼气，而这两种利用方式获取的产品质量较差、价值较低，因此政府必须支付大量补贴才能维持厨余垃圾处置体系的运营，很容易导致混收混运，从而失去垃圾分类的意义。

　　综上，缺乏价值驱动内生动力是当前厨余垃圾分类面临尴尬境地的主要原因之一。建议如下：

　　1、优化垃圾分类投放设施，将一些投资大、运维成本高并且华而不实的垃圾分类设施替换为以湿垃圾分类为主的设施，将分类的侧重点转为厨余垃圾分类。厨余垃圾分干净了，其资源化产品的质量、价值和市场竞争力也就提高了，垃圾分类的终极意义也就实现了。

　　2、建设以生态工业技术为中心的厨余垃圾终端处置体系。生态工业技术是在生态、生产、生活“三生共赢”理念指引下，采用生态学原理、工业化手段，结合系统管理和智能控制技术，利用资源昆虫、食用菌等自然环境中的分解者，解决城乡有机废弃物污染治理难题并产生较高经济价值的一种仿生态工业化生产技术。与传统的堆肥、厌氧等方式相比，生态工业技术环境效益更好、经济产出更高，对政府补贴的依赖度更低。

　　3、在我区开展以厨余垃圾分类和生态工业技术为核心内容的生态产业试点项目。建议规划若干个居民小区，按照四分法要求，以厨余垃圾源头分类为侧重点，建立垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置和资源化产品奖补居民的完整生态产业链，从而建立起一种以经济价值为驱动力的具有生态文明时代鲜明特征的新型社会生产模式。

　　以上建议可以由我区城管部门负责论证和实施。

办理报告

　　蔡红委员：

　　您提出的关于“厨余垃圾分类及终端处置的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　接到您的建议后，我委领导高度重视，立即责成专人进行办理。新修订的《北京市生活垃圾管理条例》已正式实施一周年，一年来，在区委区政府坚强领导下，在区人大区政协有力监督指导下，在全区上下共同努力下，生活垃圾分类制度体系基本建立，居民分类意识普遍增强，分类效果超出预期。今年前6个月家庭厨余垃圾分出量（含就地处理）361吨/日，比《条例》实施前增长了26.14倍。家庭厨余垃圾分出率从《条例》实施前的不足6%提高并稳定在20%左右。餐饮单位厨余垃圾分出量105吨/日，厨余垃圾总量达到466吨/日，厨余垃圾分出效果显著。

　　一、优化分类设施设置

　　按照《北京市生活垃圾管理条例》、《北京市大兴区生活垃圾分类工作行动方案》（兴环建办发[2020]1号）、《进一步做好生活垃圾分类桶站规范化建设工作方案》（京管函[2020]162号）相关要求，全区生活垃圾固定桶站（3459组），主要设置厨余垃圾、其他垃圾两品类收集容器。在此基础上，每个小区至少有一处固定桶站包含四品类生活垃圾收集容器。各小区、村庄因地制宜，按照垃圾产生量合理设置厨余垃圾和其他垃圾桶数量，比例宜为1:2或1:3。通过社区议事厅、业委会和物管会协商等多种形式，在桶站点位设置及日常管理方面与居民协商沟通，取得居民的理解和支持，垃圾分类管理责任人按照协商结果合理设置桶站数量及容器配比，并通过公示、入户等方式将桶站点位告知居（村）民。

　　区专班监督检查组每日对各桶站厨余垃圾分出质量进行检查，每周通报，以考核促提升。各属地通过桶前值守、摄像头监督等“人防+技防”的方式对分类效果不好的居（村）民进行精准入户宣传，不断提高家庭厨余垃圾分出率和分出质量。

　　二、推广就地处理技术

　　在城镇地区、农村地区推广厨余垃圾就地处理技术，积极开展就地、就近资源化利用工作，厨余垃圾经过分选、破碎、脱水、固液分离等多道工序后加工成有机肥料，环境效益更好、经济产出更高，有效缓解末端处理设施压力。实现了厨余垃圾就地减量化、资源化、无害化处理。目前，已建成厨余垃圾就地处理设施22座，就地处理量累计1.5万吨。

　　三、探索闭环管理模式

　　大兴区农村地区采用入门宣传指导、村民源头分类、指导员上门收集、精细化二次分拣、厨余垃圾就地处理的闭环管理模式，不断优化农村地区“户分类、村收集、镇运输”的原有工作模式，打造“垃圾不出镇”的新格局。

　　（一）分类投放

　　每户配发垃圾分类桶（厨余垃圾桶30L、其他垃圾桶30L）及桶架，桶身印制专属二维码，扫码识别每户家庭信息，上传每户生活垃圾分类质量及重量等数据，做到“一户一码、一码一查”。同时，垃圾分类桶配有内桶，便于村民拎入室内进行投放。

　　（二）分类收集

　　由垃圾分类指导员在规定时间内驾驶智能垃圾收集车辆上门循环收集，指导员配置手持智能设备，通过扫描桶身二维码记录每户生活垃圾品类重量，实现源头数据统计。对未按要求进行分类的居民拍照记录，上传至系统。对已按要求分类的居民，给予积分奖励，积分可兑换商品或便民服务。

　　（三）分类运输

　　生活垃圾集中收集后，运输至镇处理中心进行精细化分拣。

　　中心设有精细化分拣平台、厨余垃圾就地处理区、可回收物打包、暂存区、全镇的有害垃圾集中存放区、其他垃圾暂存区等。

　　（四）分类处理

　　厨余垃圾就地处理，就地处理数据已完成与市级平台数据对接，现阶段日均就地处理量130余吨，实现了厨余垃圾不出镇的新格局。

　　下一步，将进一步结合我区精细化管理系统建设，做好各环节数据采集工作。随着新城地区新建239组智能桶站投入运行，各小区居民的分类投放数据实时上传，实现新城地区、农村地区分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全链条管理，从而建立起具有鲜明特征的大兴模式。

　　感谢您对我们工作的关注和支持！