会议提案

　　焚烧祭祀用品进行祭祀活动是传统的老旧习俗，带有封建迷信色彩 ，已不能与现代城市文明生活相适应，特别是在城区，每逢清明节、中元节、寒衣节等主要祭祀节日前后或已故家人祭日，很多市民就会选择在城区主次干道或路口处烧纸的方式进行祭祀，导致街道路口乌烟瘴气，烟灰飞扬，严重污染空气，过往行人避之不及；焚烧过后留下一堆堆灰烬，很难打扫，给环卫工人造成很大麻烦；纸堆焚烧同时还会对路面地砖、地灯等设施造成破坏，焚烧留下的一片片污迹，无法清理干净，令人心痛不已；更有不少祭祀者未等纸堆燃尽便离开，造成消防安全隐患。总之，露天焚烧祭祀用品，带来多重弊端，且选择这种方式祭祀的市民有越来越多的趋势，如不加以干涉，会愈演愈烈，严重影响我区城市文明形象 ，当前，正值我区深入开展“创城”、“创卫”工作的大好时期，建议禁止在城区露天焚烧祭祀用品，提升我区城市文明形象。

　　建议采取如下措施：

　　1、广泛宣传，利用广播电视、网络、微信、致市民一封信、社区宣传橱窗、户外广告等多种形式进行广泛宣传，力争使广大市民知晓、理解与支持。

　　2、倡导文明祭祀新风，推行绿色、清洁、环保、安全而有意义的祭祀新形式，如：网上祭祀、云祭祀、鲜花祭祀、植树祭祀等，也可尝试建设集中祭祀场所或平台，进行集中的可控的有效管理。

　　3、遇清明节、中元节、寒衣节等主要祭祀节日，在城区主次干道、主要路口、楼院广场等重点区域安排人员巡查值守，劝导祭祀群众不要进行露天焚烧祭祀用品。

　　办理报告

　　潘洪湖委员：

　　您提出的“关于禁止在城区露天焚烧祭祀用品”的提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、情况说明

　　1.区民政局对“禁止露天烧纸”无执法权限，只对“制造、销售”环节具有执法权限；

　　2.目前，区政府已责成区城管委牵头治理街头烧纸现象，城管委依据《北京市城市市容环境卫生条例 》第五十四条，“在公共场所禁止下列影响市容环境卫生的行为第三项：乱倒污水、垃圾，焚烧树叶、垃圾”，从市政市容角度加强对街头烧纸现象的劝导。

　　二、街头烧纸难题原因分析

　　一是缺少禁止街头烧纸的相关法律依据。街头烧纸是中国沿袭几千年的习俗，很难在短时间内改变。依据《北京市殡葬管理条例》第二十三条规定：“禁止任何单位或者个人制造、销售冥票和纸人、纸马等封建迷信殡葬用品”，民政部门只对“制造、销售”环节具有执法权限，对“烧纸”没有执法权限。相关单位发现街头烧纸行为只能以劝导为主，没有禁止烧纸的法律依据。

　　二是“街头烧纸”问题涉及多部门，需多部门发力。从政府出台的有关文明祭扫的相关文件中可以看出，街头烧纸行为涉及民政、城管、文明办、园林、环卫、消防、应急、市场监管、公安、融媒体等部门，如果从大气污染角度还涉及生态环境部门，需要多部门发力，联合执法。

　　三、针对提案所做工作

　　1.加强殡葬执法。接到提案办理通知后，区民政局联合区市场监管局，先后对区医院、仁和医院、中医院等周边6家殡葬用品销售网点进行了执法检查，发现了2家网店存在售卖烧纸形象，区民政局依法对殡葬用品进行了现场销毁。

　　2.加快散坟治理。按照大兴区散坟和历史埋葬点专项治理工作方案，督导各镇加快散坟治理进度，将散坟统一迁入镇级公益性公墓，统一实行鲜花祭奠模式，减少焚香烧纸形象。

　　3.起草殡葬改革文件。目前，区民政局正在起草《大兴区关于推进节地生态安葬的指导意见》，一是要求各镇必须建成节地生态安葬设施；二是大力推广骨灰撒散、骨灰自然葬、骨灰格位葬等节地生态安葬方式；三是出台补贴政策，对选择节地生态安葬的逝者家属给予资金补贴。倡导绿色殡葬理念，引导文明低碳祭扫。

　　大兴区委社会工委区民政局