会议提案

　　人口老龄化正成为日益严重的社会问题。据统计，我国的人口老龄化速度有加快趋势，目前我国老年人数量已超过1.3亿。北京市的人口老龄化尤其是高龄化也已日益明显。通过对部分大兴居民的随访，其中50%的人感到养老压力颇大，在养老观念上，近半数受访者表示不愿将老人送到养老院。而在未来自身养老方式的选择上，50%的人选择社会机构养老。而在期望的养老方式选择上，多数居民更愿意依托社区机构养老。大部分受访居民最关心的养老服务因素是服务态度，服务质量，交通便利，服务价格。

　　目前养老方式主要存在两个方面的问题：一是子女照顾不周、子女经济、精力双重压力，养老负担沉重 ；家庭规模小型化，年轻一代多忙于工作和学习；青年人婚后多数选择离开父母单独居住；一些群众比较重视子女的教育和成长，产生了“重小轻老”现象，老人获得的生活照料不够，精神慰藉缺乏；“空巢”家庭增多。 二是养老方式受经济的限制：许多老人无法有效的选择适当的养老方式，不少老人收入较低，甚至无收入，无法选择有偿服务的养老机构。即使子女无法完成承担照料老人的任务，也只能选择家庭养老或社区居家养老。特别是空巢老人的社区照料服务需求没有得到很好满足，导致部分空巢老人缺乏精神慰藉，在物质上的需求和精神需求，他们更需要“精神陪护”和“精神关怀”，“精神养老”倍受老年人的关注。

　　建议政府相关部门加强舆论宣传，倡导子女赡养老人，积极创造条件，为居家养老提供舆论支持。弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、养老、助老的道德教育。成立关注空巢老人的组织，将那些有能力帮助空巢老人的人们组织起来，借助这一组织帮助空巢老人，从空巢老人实际需求出发，不断扩充服务内容，可从目前以救助、医疗、文化娱乐等服务为主，逐步扩展到居家帮助服务、暂托服务、医疗照顾服务、娱乐学习服务、情感慰藉服务等多种形式的服务。建立社区网络服务，对高龄、空巢老人建立电子信息卡、走失卡、急救卡，独身老人应安装紧急呼叫系统；开办社区老人食堂，有家政服务人员料理日常的清洁卫生，家庭的亲情支持。

　　我们要从根本上解决问题，就要在制度建设，法制建设进行相应的调整，从道德层面上也要进行教育，使全面共同投入到这项事业当中，我们要不断实践，不断创新，为这些老年人的晚年生活提供强有力的制度保障和精神供给！

　　办理报告

　　尊敬的曹俊红委员：

　　您提出的关于“关于大兴区居家养老方式的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、探索“居家养老”服务模式

　　区民政局组织养老服务工作人员、养老行业协会、产业协会及相关负责同志赴西城区学习调研“家庭照护”床位建设模式，依托就近养老服务机构，借力现代信息技术，通过配置必要的基础设备，为居家养老的老年人提供综合照护管理、专业照护服务、居家安全协助、家庭照护支持等，帮助老年人及家庭解决居家照护难题。区民政局将结合大兴区实际情况，适时开展家庭照护床位试点建设，探索形成具有大兴特色、符合大兴地域特点的居家养老模式。

　　印发《北京市养老家庭照护床位建设管理办法（试行）》的通知，根据办法要求，摸底全区符合条件并有意愿建设家庭床位的养老机构，建立数据库，初步调查有5家机构有意愿开展。结合大兴实际，制定大兴区养老家庭照护床位实施细则，现已完成初稿，下一步将加快推动政策落地。

　　二、逐步解决“数字鸿沟”问题

　　1.在全区范围内。开展“跨越数字鸿沟，科技助老服务”项目，针对保障居家老年人服务需求制定教材，铺设线下课程进社区、进村为老人及家属进行养老政策、防诈骗、智能手机应用等讲解。录制线上课程，依托“民生正事儿”微信公众号，大兴区老龄产业协会公众号，各镇街微信群推送等形式进行线上推送，下一步将持续在各机构、驿站进行推广。

　　2.在委局内部，召开“数字鸿沟”问题工作专题会，对涉及对外业务的审批科、婚登中心、社会事务科等部门提出工作要求，保留现金窗口，提供人工协助，帮助办事老人解决手机、网络操作问题。

　　3.在属地层面，制定“银龄伙伴”为老志愿服务关爱行动实施方案，要求各镇街依托文明实践中心、志愿服务站、驿站等，结合老人需求，开展志愿关爱活动，目前高米店街道已在街道层面率先铺开“时间银行”互助式养老模式，完成储蓄时间1000余小时，参与人数800余人次，在昨日市情予以刊登。

　　4.下一步将依托街乡镇养老服务联合体建设，推广高米店时间银行建设经验，鼓励老年人积极加入志愿服务队伍，广泛开展志愿服务。推进建立养老服务时间银行管理体系，倡导低龄老年人、退休干部、星级志愿者、党员尤其是回社区报到的党员注册为养老服务时间银行志愿者，按就近原则组织开展养老志愿服务，规范养老服务时间记录管理，营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。

　　三、加快养老助餐点全覆盖

　　完成10家老年餐桌发展任务，目前大兴区已完成71家老年餐桌备案，确保养老照料中心、社区养老服务驿站全部开放，为老年人提供助餐服务，鼓励社会化餐饮企业广泛开展助餐服务。推动已建成的老年餐桌，持续规范运营，逐步提高老年人的获得感、幸福感。

　　北京市大兴区民政局