会议提案

　　习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，坚持对外开放要发展更高能级的总部经济。发展总部经济同样也是北京作为超大城市未来高质量发展的机遇和责任。总部经济更能代表着发达城市经济辐射能力和影响力。今年2月，北京市出台了《北京市促进总部企业高质量发展的相关规定》，提出了“1+N”的政策体系，支持在京总部企业整合资源、开拓市场、产业升级、创新创造、提质增效。北京市商务局数据显示，2020年，北京总部企业共3961家，实现地方级一般公共预算收入占全市比重36.5%，今年上半年同比增长9.7%，财政收入贡献支撑作用明显。

　　2017年12月，大兴区印发了《关于深入落实北京市服务业扩大开放综合试点工作实施方案》，提出以北京新机场建设为依托，以完善航空产业链为导向，进一步壮大航空运输、航空维修等高端服务业，形成以航空运输服务为基础、航空关联产业为支撑的临空型高端服务产业体系。去年6月份印发了《大兴区提升外贸企业国际化经营能力和促进总部经济、商务服务业发展暂行办法》，再次细化明确了总部经济支持范围、支持标准等内容，为总部企业提供了政策性指导。目前，大兴区的总部企业主要聚集于经济技术开发区，且科技创新和外资总部占比较大。民航业作为现代服务业的代表，是国民经济重要战略产业，资金、技术、劳动密集程度高，社会公共性特点明显，在拉动投资、刺激消费、吸纳就业等方面发挥着重要作用。据国际经济机构测算，航空运输产业投入对于国民经济的拉动的作用巨大，产出比是1:8，在大兴国际机场未来旅客吞吐量将超过7000万人次，将带动大量的相关就业岗位。以中国联合航空公司为例，中联航在大兴机场的年旅客吞吐量已近500万人，在“十四五”末在大兴机场预计年运输旅客超过1000万人次，目前，中联航已拥有员工3700余名（在京员工2800余人），35岁及以下员工占比67.62%（在京员工占比75%），队伍年轻化特点明显，离职率仅为5.42%（去年为3.61%），远远低于交通运输行业平均水平（前程无忧网2020年的数据为13.5%），平均薪酬为1.95万元/月，高于北京市1.29万元/月的平均薪酬（智联招聘网，2021年第三季度），随着内部改革红利的持续释放，员工薪酬水平将持续提升。目前，中联航有4个京外分（子）公司，总资产达120亿元，年营业收入达46亿元，2019年近70亿元，因近两年疫情影响，今年在大兴区纳税仅为6800万元，但对大兴区的财政收入贡献度也在前列。“十四五”期间中联航主营收入将超过100亿元，总资产超过200亿元，届时中联航年纳税额将大幅提升。当前，大兴区应凭借临空经济区、综保区、北京自贸区高端产业片区三区建设的独特优势，加大加速发展航空总部经济，全力打造航空产业聚集高地，形成功能链、产业链大循环的新发展格局。具体建议如下：

　　1.制定促进航空总部经济发展的相关政策。结合航空运输业的行业特征，针对航空总部企业在土地资源、人才引进、减税降负、创新发展等方面的不同诉求，研究制定细分专项支持政策。

　　2.大力扶持航空总部企业的对外发展。借鉴上海等地做法，支持航空总部企业深度融入临空经济区建设，全力支持航空总部企业“走出去”，设立和做大各地分子公司，丰富扶持方式，助力航空总部企业做大做强。

　　3.完善航空总部企业服务机制。进一步完善服务航空总部企业的工作机制，加快大兴机场周边重点区域新基础服务设施的建设，优化营商环境，通过设立专人专项负责，建立定期协调的工作机制确保各项政策落地，以全面加强与航空总部企业的合作。

　　4.加强航空总部企业要素保障。加大航空总部企业人才保障力度，通过制定人才专项支持计划，扶持航空总部企业在员工税收、落户、教育、医疗、公租房等方面提供良好的社会服务，切实提升大兴区对航空总部企业落户的吸引力。

　　办理报告

　　曾永超委员：

　　您提出的“关于进一步促进航空总部经济加快发展的建议”的提案收悉，我委认真研究所提工作建议，加紧推进当前相关工作，积极谋划长期措施，现将办理情况报告如下：

　　一、加大服务保障枢纽建设力度

　　（一）加快航空总部经济发展载体建设

　　加快临空经济区国际航空社区建设，位于北京大兴国际机场东北、临空经济区礼贤片区范围内，规划面积2.2平方公里，重点吸引航空总部及强关联企业，布局机场配套、航司、服务保障等产业。建设方案已正式通过城市设计、规划、景观、建筑、交通等领域专家的集中评审，通过合理配置产业要素与生活功能，引导居住和产业空间的多向叠加布局，使社区内融合教育、医疗以及休闲文娱设施，提供高品质的产业发展和生活居住空间。

　　推进国际航空总部园项目年内开工，位于临空经济区东片区，地上建筑面积约13万平方米，承担总部办公、企业服务、国际会议、国际人才服务等职能，建设航空+理念的打造“灵活创新、开放共享、价值多维、生态低碳”的国际品质总部园。项目地块目前已上市并成交，是大兴机场临空区首个采用带方案上市供地模式的地块，充分保障设计功能贴合区域发展目标，从而发挥临空区首发项目示范效应，为吸引航空总部等企业落地提供空间载体。根据设计方案，项目建设将采用节地、节能、节水、节材及环保的绿色建筑材料与技术，充分展示低碳、生态、智慧等先进理念，从设计源头打造舒适、高效、健康、环保的商务建筑。

　　（二）提供国际枢纽建设配套支持

　　2021年，我委组织召开第二届协同发展委员会成员大会，帮助机场航司，协调解决有关交通、配套设施、政策等20项诉求。成立企业落地服务小组，提供一对一专属服务，在人才落户、工作居住证办理等服务保障方面提供“绿色通道”。研究制定首期2238套人才公租房分配方案，协调礼贤、榆垡两镇开展富余安置房趸租，为13家驻场单位分配公租房318套，共解决9787名机场航司员工居住难题。开通兴航城1路、兴航城2路、兴27路、大兴机场至天宫院凯德MALL大巴线路等4条公交线路，畅通大兴和机场的连接。疫情防控高效有力，完成40轮累计125万余人次的核酸检测，第一、二针疫苗接种约2.8万人，接种率95%，第三针疫苗接种约2.6万人，接种率92%。

　　2022年，我委重点聚焦高水平服务保障机场建设运营，持续完善规划体系，扎实推进“落规”和“提升”，塑造产城融合、蓝绿相拥、活力高效的航空城，力争国际航空社区、国际生命健康社区首批居住类用地实现开发建设，提前开展人才公寓策划研究，打造高品质职住空间；加快第四实验学校建设，加速邻里中心和体育文化设施建设，为居民提供“一刻钟”便民服务。完善公共交通规划，增加公交线网，方便居民绿色出行。持续推进市政基础设施、能源、交通、媒体等城市资源运营管理工作，打造新型智慧航空城，全方位为产业发展服务。

　　二、加强产业支持政策体系研究

　　（一）发挥政策支持引领驱动作用

　　准确把握“北京新机场是国家发展一个新的动力源”的内涵和定位，积极谋划探索落地路径，进一步激发新动力源的作用发挥。主动站在国家层面、京津冀协同发展的高度思考谋划临空经济区建设，用好用足自由贸易试验区、服务业扩大开放、综合保税区等政策叠加优势，强化联动、提升效能，构建以政策制度创新牵引和驱动产业发展体系，为临空区外向型、国际化建设赢得竞争优势。开展临空经济区规划实施评估，研究编制《大兴国际机场临空经济区高质量发展、加快建设国家发展新动力源的意见》，积极争取国家、北京市支持，充分发挥“国家发展新的动力源”作用，打造国际一流现代化临空经济区。

　　（二）加强临空产业政策体系研究梳理

　　针对临空经济区“1+2+2”产业出台针对性扶持性政策，聚焦政策突破、制度突破，释放临空经济区三区叠加优势。落实市委市政府、区委区政府对临空区大干快上指示精神，确保十四五期间投资千亿以上，优化法律服务环境，对标国际规则，为临空区营造国际化环境，提供软硬件支撑。已启动临空经济区政策体系研究工作，正在推进12大领域政策集成和评估工作，计划年底完成临空经济区政策体系研究，制定政策实施编制计划，构建有全国竞争力的临空经济区特色政策体系。

　　（三）按阶段研究出台航空产业支持政策

　　从产业发展考虑，空港物流的安全、韧性、全球通达水平等发展情况，对供应链搭建、产业集聚和经济发展有较强辐射效应，航空货运货物附加值高、快捷高效、产业链长、涉及货主、货代、物流、货站、承运人、收货人等各环节，已成为全球供应链的重要组成部分。航空物流支持政策主要起到稳定市场信心及提升投资利用效能、发挥口岸功能恢复经贸联动、推动拓展国际业务释放产能，加快实现综保区常态化运营等作用，因此政策重点扶持航空运输企业、仓储物流企业、跨境贸易企业等市场主体。

　　从现阶段实际考虑，大兴机场受疫情影响暂未实现航班常态化运营，航线配置尚在平移优化阶段，制约大兴机场未来发展的重要原因是国际时刻和货运时刻不足（国际时刻和货邮飞行时刻池仅为26%、1%；浦东机场为46%、4%；白云机场为20%-25%、5%-10%），我们也参考了市发改委的意见建议“2021年大兴国际机场有4家航空公司运营7条货运航线，建议加大对新增航空货运航线的政策支持”、“加强对航空货运配套设施建设的支持力度”，将政策条款重点定位三个方向：一是奖励新开航线；二是鼓励在机场红线内按国际认证标准新建或改造升级仓储设施；三是支持开展符合国家政策导向及区域产业规划的保税业务。

　　下一步，我们将综合考虑大兴机场、临空经济区、综合保税区的发展阶段，继续完善服务机制、加强要素保障，同时针对航空总部企业在土地资源、人才引进、减税降负、创新发展等方面的不同诉求，研究制定细分专项支持政策，吸引航空总部企业入区发展、做大做强，共同建设国家发展新的动力源。