会议提案

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提升城市精细化管理水平为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要、顺应市民生活意愿为根本目的，统筹发展和安全，在城市道路空间推进杆箱设施集约化整治升级，为城市公共空间消除冗余，为服务于城市感知发展和数字化转型提供搭载平台，为现代化社会治理体系的构建提供基础支撑，为大兴区“共建共享，加快治理体系和治理能力现代化”助力。

　　二、建设背景

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在中央城市工作会议精神的指引下，我国的城市建设和管理工作已经全面进入高质量发展阶段。习总书记要求，在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。针对城市管理，总书记要求“像绣花一样精细”；让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

　　城市基础设施建设是城市发展的基础，是保障城市可持续发展的关键，同时也是人民群众关心的热点和反映城市管理水平的重要标尺。在加快生态文明体制改革、加强城市精细化管理工作的进程中，以数字化、集约化为杠杆，促进智能技术与市政基础设施深度融合，是城市建设和管理领域发展的重要方向。

　　以城市道路为代表的市政基础设施，是连接城市生命体的“巨系统”和人民群众衣食住行点滴需求的重要纽带，也是城市最重要的连通型公共空间。随着城市管理要求的日益提高，以及以车路协同为代表的新兴产业应用的需求日益迫切，路侧设施的需求量和建设数量不断增加。但另一方面，在路侧设施迅速增设的同时，城市道路杆体数量繁冗、类型多样、分布无序的问题必然日益突出，杆件的数量和密度也会逐渐影响到市容环境和城市形象。加强路侧杆件管理，控制杆件数量，用设施集约化改造为城市消除冗余，是路侧设施管理提升的有力手段，代表着城市道路空间管理的新方向、新趋势。在合杆建设基础上，以感知设施搭载为先导的方式，用道路空间数字化转型升级为人民群众的美好生活提供更高质量的城市环境，可进一步为城市管理和社会治理提供新思路、新范式。

　　三、建设方案

　　1、基本理念

　　城市道路多功能综合杆，是集成搭载照明、通信、信号灯、监控、人员识别、交通标志牌、北斗地面基站等多种设施的路侧杆架。在城市重点区域和关键路段，可加设低空防御雷达、道路空间感知雷达等安防设施。在车路协同路段，亦可安装毫米波雷达、监控摄像头、V2X路侧单元、边缘计算服务器等机电设备。

　　对城市道路杆件、箱体予以整合，建设多功能综合杆体系，可有效解决城市道路杆体类型多样、数量繁冗、分布无序等问题，在改善城市景观的同时，实现城市道路公共空间附属设施的集成运维。在此基础上，为城市运行管理提供集约化和共享化的数据集成服务，担当城市路网公共空间要素感知、安防管理、社会治理与服务的基础设施支撑职能。

　　由于综合杆、箱具备“间距规整、高度适宜、供电充足、通信便利”等优势，适于为车路协同、自动驾驶等新型智能出行方式的提升实现提供有力支撑。

　　2、实施案例

　　上海、广州、深圳、济南、青岛、南京、杭州等城市，基于各自需求和基础条件，陆续开展了多种形式、不同规模的道路杆体设施集成应用实施。上海市自2018年来，以架空线入地和合杆整治工作为契机，在全市多条道路开展大规模实施。经过三年整治工作的推进，截止 2020 年底，全市架空线入地和合杆整治工作开竣工总里程近500公里，并将从2021年起，在新三年期间增建合杆道路逾600公里，平均减杆率达60%，整治区域城市面貌获得显著改善。

　　北京市城市管理委员会于2020年6月印发了《北京市城市道路多杆合一工作导则》和《北京市城市道路电力箱体三化设置要求》，要求结合实际抓好落实。在东城区雍和宫大街、朝阳区CBD地区均有实施。

　　3、推进计划

　　建议制定合杆整治总体目标，至2025年，在本区主次干路及重点区域完成综合杆设施系统建设。建立以数字化为核心的全形态路网及杆箱等附属设施长效管理机制，全面实现道路设施及杆箱的精细化管理，为在城市道路空间构建全域感知体系，推进城市公共服务、生产生活、管理运行等领域智能化发展做好基础支撑。

　　具体推进步骤建议如下：

　　（1）2022年，出台综合杆设施系统技术标准及管理要求、城市路网设施感知建设导则及技术要求，明确建设资金管理办法及拨付流程。选取主干交通路网典型路段，开展综合杆设施系统试点示范建设工作；

　　（2）2023年至2025年，基于前序示范成果，以三年行动计划的方式，在大兴区城市路网全面开展合杆整治工作，力争以城区主要道路总里程30%、30%、40%的年度比例推进实施，实现骨干交通路网和主要地面道路综合杆全覆盖；

　　（3）在合杆整治建设的基础上，可同期、逐步、分级配建道路空间感知体系。选取重点路段，建设车路协同示范道路。推进城市路网空间数字化转型升级工作，在城市基础设施层面逐步建成“可感知、有思维、云统筹、泛连接”的新型社会治理与服务体系。

　　4、保障机制

　　（1）加强组织领导

　　成立由区分管主要领导任召集人的大兴区合杆整治建设管理工作联席会议（以下简称“联席会议”），联席会议下设办公室（指挥部），设在主管委办局，负责联席会议的日常工作。

　　（2）明确推进模式

　　按照“政府统筹、部门协同、社会参与”的模式，推进实施。区领导小组整体统筹推进监督，部门按照“一路一方案”的要求，编制实施方案，组织编制管线综合平衡方案，统筹各项目的施工进度安排，做好施工扰民等市民投诉的处置工作。

　　（3）强化资金保障

　　综合杆体系建设费用，由区政府、区属建设投资单位或社会投资机构承担。具体资金补贴办法，由区政府、发改委、城管委、住建委、财政局等会同相关部门、机构专门制订。

　　（4）完善工作机制

　　建立咨询评估机制，将推进综合杆体系建设纳入咨询专家组考核范围；建立项目联审机制，加快工程前期手续办理；建立检查督办机制，依托联席会议办公室，建立有效的督查制度，按照年度实施计划，定期对联席会议各成员单位任务落实情况开展检查。

　　四、实施意义

　　1、服务城市安全与社会治理

　　以综合杆体系为代表的道路侧附属基础设施集约化载体，在消除设施冗余的同时，为城市道路空间数字化感知体系的构建提供良好的支撑条件，是对习近平总书记关于城市精细化管理、党中央关于数字中国要求的积极响应。城市路网级别的合杆、合箱工程实施，为构建“一网统管”的全局数据集疏体系，实现融合式城市感知数据应用提供支架和通道，为现代化社会治理新模式的实现和高效能的提升提供保障。

　　2、服务市政设施的提标升级

　　合杆、合箱工程的实施，是对道路侧及相关地下设施的全方位升级重建，直接体现城市集约化管理的坚决性、彻底性，以及由此承载社会服务的便利性，是对城市精细化管理初心使命的准确诠释。

　　项目推进过程中，对地上杆、箱设施和沿线地下线缆、井道实施全方位调研排摸，可与设计、施工同步构建数字化“一张底图”。进而，在全新的杆架设施体系下，建立严整有序的数据采集、存储、分发、应用“体系树”，在城市道路公共空间里，实现社会治理和国家安全数据的全方位可控运行。

　　3、服务新兴产业的有序发展

　　以城市道路为骨架的城市公共空间，汇集一个城市大量的人流、车流、信息流。随着数据资产价值的不断凸显，城市道路公共空间里的数据采集与商业化应用快速发展，并且，不可避免的涉及到群体交通特性以及大量个人关联属性。这种科技与资本推动的快速发展在促进地方产业转型升级和社会服务体验提升的同时，也必须符合城市网络安全、数据安全方面不断完善和提高的要求。城市建成区尤其是主城区的合杆整治工作，将建立一个叠加在城区路网之上的可控搭载平台系统，在美化城市道路公共空间环境的同时，统一管理，有序搭载相关设备设施，有效提升相关产业应用的整体安全水平，服务车路协同、辅助驾驶、智慧停车、智慧环境、新能源车充电、共享交通等大量新兴产业的有序发展。

　　办理报告

　　王大海委员：

　　您提出的“关于开展大兴区城市道路合杆整治工作的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　根据大兴区在北京城市总体规划中的定位及大兴区贯彻疏解整治促提升专项行动等相关要求，依照大兴区政府相关会议精神，大兴区城市管理委员会对大兴区龙河路两侧街道进行了整体改造提升。本项目自2020年5月开工建设，2021年9月完成竣工验收。

　　大兴龙河路改造项目整治范围北起清源路，南至黄村东大街，全长约1100米。根据项目实施方案对龙河路两侧现状架空线、柱变以及电杆、通信杆、监控杆、路灯进行拆除整合，新建高压电缆管井、新建箱变及附属设施，通信缆线移改至给定规划通信管道内。

　　本次龙河路改造中的城市智慧综合杆主要包括智慧灯杆、人行道闯红灯抓拍屏幕、智能停车系统（地面传感器桩）、智慧面板（标识广告牌）、智能座椅等。

　　大兴区城市管理委员会将结合目前国家及地方政策，学习各省市先进治理案例，积极推进城市道路综合杆落地，同时联合我区兴创投资、兴展公司等项目实施单位，在未来新建道路中积极探索综合杆推广应用。

　　北京市大兴区城市管理委员会