会议提案

　　建设国际消费中心城市，是落实首都城市战略定位、推动高质量发展的必然要求，是实施扩大内需战略、融入新发展格局的重要抓手，是顺应消费发展新趋势、满足人民美好生活需要的关键之举。2021年9月，北京市人民政府办公厅关于印发《北京培育建设国际消费中心城市实施方案(2021—2025年)》的通知中明确，要加快大兴国际机场临空经济区国际消费枢纽项目建设，打造集购物、免税、娱乐、商务、酒店、体育、艺术等功能于一体的世界级商贸旅游综合体，高标准打造南中轴国际交往新空间。北京市委、市政府高度重视国际消费中心城市建设工作，多次前往临空区调研国际消费枢纽建设筹备情况。

　　培育新型消费，建设国际消费枢纽，有利于打造北京城市消费新名片，提升城市消费能级，更好地满足人民日益增长的美好生活需要；同时，有利于发挥龙头项目对地区经济的拉动和溢出效应，提升大兴区在消费、贸易领域的吸引力、集聚力和资源配置力，提供高质量发展的平台和对外开放的窗口，不断增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，为临空区高质量发展提供持续动力。

　　结合前期筹划阶段的实际情况，本项目客观上还面临着诸多挑战：一是空间开发策略不协调，基础设施保障不充分；二是缺乏可借鉴的成熟经验，商业定位不清晰，三是项目建设资金需求较大，招商落地较困难；四是大项目审批事项繁杂，审批周期长；五是欠缺与项目相适应的专项配套政策。

　　结合以上问题，提出以下建议：

　　1. 坚持国际导向、首都站位，规划建设国际一流商业载体

　　①打造集高端消费目的地和标志性城市景观于一体的新国门顶流潮流旅游消费新地标，建设国内优质产品出口集散地和面向全球的消费品集散枢纽。②依托“智慧城市”建设，超前规划、科学设计、精细管理商业公共服务设施，加快完善商业基础设施配套，完善各地区交通规划，提升交通路网承载能力。③建设国际领先的智慧化、数字化商圈，注重线上线下互动，提供面向全球消费者的便捷的自助式互动手机直购服务，扩大服务半径，升级消费体验。

　　2. 顺应消费升级趋势，以前瞻眼光谋划未来业态，积极发展多元高端消费场景

　　①推动免税经济加快发展。积极争取国家政策支持，规划建设新国门免税城，汇聚高端消费品牌资源，做强“首店经济”和“首发经济”。②注重文-旅-商-会多业联动。打造融合“中国文化内核+新潮产品形态”的本土文旅IP，以文化、旅游促进商贸业发展，充分发挥“会展中心+消费枢纽”空间协同优势，探索“会展+商业”消费新场景。③布局潮玩潮购消费新场景。借助北京丰富的游戏、影视、文创资源，嫁接AR/VR、全息投影等技术，开设沉浸式的体验店、展示店等，树立场景式、体验式消费标杆。

　　3. 拓宽招商渠道，加快集聚全球顶级消费资源

　　①创新招商引资方式，营造国际化宣传氛围。结合国际方案征集，同步开展论坛、峰会等事件策划营销，开展项目国内外宣传推广活动，面向全球发声。②发挥政府投资基金引导带动作用，积极利用基金合作方式吸引新消费项目落地。

　　4. 加强政府统筹引导，强化项目推进保障机制

　　①切实加强政府组织领导。建立国际消费枢纽建设联席工作机制，研究项目建设的重大问题，协调制定重要政策，部署年度工作任务等。②加强京津冀区域消费市场联动。强化区域合作，促进区域消费资源的自由流动。③创新城市治理模式，倾听市场和社会声音，实现“人民城市人民建，人民城市为人民”。

　　5.做好配套政策研究，提供政策支持。

　　①探索在商圈建设中开展不动产投资信托基金（RETIs）试点，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。②推动入境签证便利化，扩大境外人员144小时过境免签政策适用范围，为国外游客在京旅游、消费提供便利。

　　办理报告

　　致公党大兴区总支：

　　贵单位提出的“关于培育新型消费加快国际消费枢纽建设发展的相关建议”的提案收悉，我委领导高度重视，现将办理情况报告如下：

　　首先，感谢贵单位结合前期筹划阶段的实际情况，指出培育新型消费加快国际消费枢纽建设还面临着诸多挑战：一是空间开发策略不协调，基础设施保障不充分；二是缺乏可借鉴的成熟经验，商业定位不清晰，三是项目建设资金需求较大，招商落地较困难；四是大项目审批事项繁杂，审批周期长；五是欠缺与项目相适应的专项配套政策。诚如贵单位所言，培育新型消费加快国际消费枢纽建设是一项长期且复杂的工程，不仅需要多方面论证、全方位展开、深入化实践，还需要各部门各单位乃至全区人民共同努力才能逐步完成，因此，他绝不是简单且一蹴而就的。

　　对于建设国际消费中心城市、培育新型消费、建设国际消费枢纽面临的诸多挑战，贵单位提出了五点建议，正是我们今后工作的努力方向，也促使我们研精殚思，为建设国际消费中心城市提供更好的依据和参考。

　　针对建议1“坚持国际导向、首都站位，规划建设国际一流商业载体”，我们作了如下工作。

　　一是推进商圈建设。按照全市新一轮商圈改造升级工作要求，起草修订西红门商圈、火神庙商圈、天宫院商圈等三个商圈高质量发展方案，征求两轮意见，目前各方案已报主管区长同意，下一步将呈报领导小组会议审议后印发执行。二是推进重点项目落地。全区围绕国际消费中心城市建设，扎实有序推进重大项目落地。大兴国际机场综合保税区项目、国际航空总部园项目、临空区国际消费枢纽项目和国际会展中心项目已取得很大进展。其中大兴综合保税区（一期）已于2021年12月20日实现封关运营，生命健康社区占地2.86平方公里，已完成项目策划，国际商务综合体实现封顶，国际消费枢纽与国际会展中心项目，已明确选址进入项目深化研究阶段。大兴临空区将立足临空产业定位，依托大兴机场这个国家发展新的动力源，建设空港型国际消费枢纽，培育国际知名展会提升会展消费能级，打造“免税+场景”消费，实现跨境消费回流，拓展区域协同发展新消费空间，延伸消费产业链，全面推进消费桥头堡建设。西红门“山姆会员店”项目、上德中心项目也已列入市级重点项目清单，并将分别于2022年12月和9月竣工。

　　下一步，面对规划建设国际一流商业载体上，我们将要采取如下措施：

　　一是推进大兴国际会展中心和国际消费枢纽建设。完善会展设施和综合配套服务。充分利用会展业资源聚集和国际交往的功能，培育北京航展、吸引服贸会等北京品牌展会。布局“免税+保税+退税”全渠道，吸引跨境消费回流，将大兴国际机场培育成“免税+场景+体验”为特色的临空消费区。谋划国际会展和国际消费的联动规划建设。为承接大型国际会展提供支持保障，为跨境消费回流和国内综合性消费增长提供新空间，全力推进国际交往中心功能承载区“会展+消费枢纽+轨道站点+中央公园”的综合片区发展战略和设计工作，打造北京国际交往中心的新名片。二是搭建新消费品牌的入驻载体，吸引国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店、定制店、大型商超等落户。推进全域旅游消费发展。推进与首旅集团沟通合作，围绕野生动物园规划建设集动物主体酒店、主题免税品商店和童话王国乐园、演艺剧场和野生动物园于一体的大型文化旅游产业集群，促进资源整合，优化开发模式，形成具备旅游、度假、休闲、娱乐、购物等功能的北京京南文化旅游度假区。

　　针对建议2“顺应消费升级趋势，以前瞻眼光谋划未来业态，积极发展多元高端消费场景”，我们作了如下工作。

　　为加快推进商业高端化、国际化提质升级，全区积极发展首店经济，加强国内外知名品牌首店引入。一季度大兴区共引入北京首店（旗舰店）9家，超2021年全年引入量四成，其中包含餐饮、服饰、婚礼策划、宠物店等多种业态。近日，上德中心成功引入梧桐、湘爱多家米其林餐厅及“最美书店”钟书阁等项目，将与上德商业项目同步开业。

　　下一步，将结合大兴国家机场的优势，结合临空区建设，加速消费业态升级，发展多元高端消费场景。

　　一是以机场枢纽为核心，聚焦航空业消费服务。拟引入国际航空运输协会、民航科创基地等，引导航空科技创新与研发、成果转化、人才培养和国际交流，搭建国家级民航产业服务中心。提升国际货运和仓储能力。推动顺丰华北总部、京东等项目建设，增加电子、生鲜、奢侈品等高货值产品货运量，拓展大兴机场至相关进出口港的货运专线。二是加快综保区建设和产业培育，完善消费流通布局。发挥保税优势，打造医药流通消费高地。通过引入上药华北国际医药供应链、推动生物医药孵化器，打造国际药品及疫苗进出口贸易、跨境电商医药进口和医药供应链。探索免税消费服务，建设跨境电商体验店。会同北京海关，与中免、王府井等就保税-免税-退税、跨境电商等业务和政策进行交流，探索构建免税、跨境电商等消费服务，实现王府井免税店项目落地。打造国际生鲜消费集散中心。引入新加坡南洋跨境电商运营中心项目，经营高端冰鲜、水果、肉类等产品进口，利用保税优势，满足京津冀区域高端生鲜消费需求。

　　针对建议3“拓宽招商渠道，加快集聚全球顶级消费资源”，我们作了如下工作。

　　通过临空区会展和消费功能区全球创意征集活动的开展，打造临空经济区国际形象，增强临空经济区的国际影响力。本次活动共收到来自16组联合体、共59家单位的报名材料，并吸引了包括中展、北辰、招商、华侨城等18家开发运营商聚集。

　　下一步，临空经济区筹划以国际会展消费功能区的规划建设为依托，面向全球的领军青年学者、学生等个人或团队，顶尖研究机构或团队，创新创业企业等群体，举办“未来城市”启航人·全球创新挑战赛。活动将围绕绿色低碳、人文艺术、创新消费和智慧科技四大主题，开展创新特色议题的征集，旨在激发和拥抱未来城市发展相关领域的技术创新、政策创新和商业模式创新，同时推动与相关领域人才、项目、品牌等维度的资源对接。

　　针对建议4“加强政府统筹引导，强化项目推进保障机制”，我们作了如下工作。

　　加强区级统筹部署。根据市级2022年国际消费中心城市建设工作要点和“五个清单”要求，制定《大兴区培育国际消费中心城市建设2022年工作要点》，围绕市区两级国际消费中心城市建设重点任务，梳理形成34条工作要点，通过定期督报进展的形式，促进各项工作推进。目前，工作要点中34项工作均进展顺利。

　　下一步，将围绕《大兴区培育国际消费中心城市建设2022年工作要点》开展工作，并要求相关单位定期报送工作要点进展情况。针对要点中推进有困难的项目，及时组织专题协调会，协助责任部门顺利推进项目落地。做好上德中心、新光界、沃尔玛山姆会员店等重点商业项目的服务保障工作，协助企业做好品牌招商，确保各项目如期开业。

　　同时，将引入国际资源，提升开放水平。临空区国际航空社区，将积极营造国际化氛围，积极打造高水平开放的工作、生活、娱乐、休闲环境，服务国际人才需求。计划引入国际学校，建设一流的国际学校项目。

　　针对建议5“做好配套政策研究，提供政策支持”，我们作了如下工作。

　　一是制定消费政策，释放消费潜力。（1）发放消费券。2月15日，安排区级财政资金1500万，开展“大兴千万礼券 开年虎力全开”为主题的消费券发放活动。累计拉动消费11亿元；（2）指导三大商圈围绕重点节日开展促消费活动。按照北京消费季工作安排，组织区内重点商业企业、商业综合体，围绕北京消费季活动主题策划开展形式多样的促消费活动。一季度，区内各商业企业、购物中心围绕春节、冬奥等消费热点，开展了40余场促消费活动。（3）进一步扩大宣传，营造北京消费季活动氛围。利用北京消费季宣传渠道，参与“商务局长推介消费地标”活动，拍摄“大兴冰壶馆+北京荟聚中心”消费地标宣传视频，并通过北京电视台、北京广播电台及多个区级平台进行宣传推广。（4）落实《促进首店首发经济高质量发展若干措施》，为企业做好政策解读。同时，研究起草大兴区促进首店经济发展政策，围绕首店认定准则、资金奖补额度等企业关注重点，明确支持品牌首店发展的具体措施。目前，该政策正与大兴区商务领域发展政策做融合调整，下一步将按照区政府1+N政策调整要求，做进一步修订。（5）联手金融机构促消费。目前，我们已与建设银行、中国银行、宁波银行、工商银行等多家区内银行对接，为我区商业主体与金融企业搭建桥梁，开展促销让利活动，带动消费增长。

　　二是依托大兴国际机场建设，临空区、自贸区和综保区“三区”政策叠加，将从城市空间发展、产业配套、营商环境、贸易便利、物流支持等各方面为片区发展提供支撑。

　　下一步，将加大在探索在商圈建设中开展不动产投资信托基金（RETIs）试点、有效盘活存量资产和推动入境签证便利化方面展开政策研究、为培育新型消费加快国际消费枢纽建设提供政策支持。

　　再次感谢贵单位对大兴区培育建设国际消费中心城市工作的关心、支持和帮助，我们一定不负厚望，加强工作力度、加紧工作步伐。