会议提案

　　制造业是一个国家持续稳定发展的基础，已经持续两年的全球性公共卫生安全危机，已经让越来越多的有识之士认识到这一点，以习近平同志为核心的党中央，再次把提升我国制造业水平，向更高层次发展，明确为今后一段时期我国产业调整的重点。

　　加快产业升级，促进产业结构调整，离不开一大批具有创新精神和专业特长的高新技术人才，这不仅仅取决于大中型企业的努力，也取决于大量立志于开发创新，活跃在电子、信息、医药、智能以及节能减排领域的一大批中小微企业的努力。

　　但是，由于每一个企业的发展都存在着一个由小到大的发展过程，这些中小企业在创业研发的初级阶段，不可避免地会遇到资金短缺、人员流动性大等一系列问题困扰，其中高水平研发队伍的不稳定，就是一个突出的矛盾。政府目前现行的一些鼓励高新人才的政策，由于创新型中小微企业在创业初期不可能达到的上缴利税、以及企业规模等原因，其内部高新人才都无法有机会受惠，这些企业的高新人员，普遍存在着：“三难一高”子女上学难，本人落户难，政策享受难，生活成本高的问题。

　　分析

　　中小微企业是大中型企业的有力补充，特别是具有创新研发能力的高新中小微企业，更是高新技术产业的发端和支撑。新产业、新动能都是在传统产业的基础上衍生、成长起来的。大兴区的产业结构调整和高端化不仅需要有一批成熟的大中型企业引领，也需要一大批专门从事产业技术研发创新、企业战略决策等领域的中小微创新企业，保持这些企业的研发创新人才队伍稳定，也同样需要得到政府相关政策的支持。

　　造成中小微高新企业人才队伍不稳定的因素很多，主要表现在两个方面：一是申报渠道单一，不通畅，很多企业有相关问题要解决（如子女入学、廉租房申请），不知应该找哪些政府相关部门；二是落户政策机会不均等。北京积分落户、应届生落户、留学生落户、人才引进落户、经济贡献落户等，大多是向国家事业单位或收益突出的大型企业倾斜，很少考虑到中小微企业的特殊需要。

　　建议

　　区政府指定专门的机构，经常性联系区内的各类创新型中小微企业，动态了解、研究他们对人才引进、留用和稳定队伍过程中的需求及问题，在尽可能的情况下，帮助企业解决实际问题。

　　区政府根据产业发展和结构调整需要，整合区内大、中、小、微企业的专家和高新人才，搭建不分国籍、地域，涵盖生物医药、电子信息、高新制造、节能减排等领域的专家平台，所有专家都由区政府颁发聘书，增加荣誉感。平台可以叫技术顾问委员会，也可以叫专家委员会，其作用主要是两方面，一是对本区产业升级方向和产品专业领域进行论证，发挥区域整体技术优势；二是定期对各企业申报的急需紧缺人才进行专业水平和能力考评，对其涉及的专业研究领域先进性、可行性进行评估、论证，然后提出政策倾斜支持建议，以作为对现行鼓励人才落户政策的补充。帮助中小微企业稳定队伍。

　　区政府设立对中小微企业科技人员创新奖励基金，设立创新技术奖，每年对区内所有企业的专利技术、实用技术成果等进行评选，对于领军人物和设计研发人员进行奖励，在子女就学、廉租住房、积分落户等方面给予优惠；对所在企业在大学生分配，廉租房分配等方面给予鼓励。

　　办理报告

　　钱苏委员：

　　您提出的关于“关于进一步稳定创新型中小微企业研发科技人员队伍的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　近年来，大兴区紧紧围绕中央和市委人才工作会议要求，深入落实全市人才工作总体部署，在区委的正确领导下，以推进北京国际科技创新中心和“两区”建设重点任务为目标，突出抓好人才工作制度创新和政策创新，着力营造良好的创新创业环境，不断提升人才工作制度化、科学化水平，为建设宜居宜业新大兴、繁荣开放新国门提供坚强的人才支撑。为加强青年人才的培养，区委出台《大兴区优秀青年人才培养支持办法》，从支持人才引进与成长、支持创新创业、提供生活服务三个层面，提出了十四条支持举措，对青年人才提供系统多样的支持。区委发布《“新国门”领军人才和团队支持办法》，从人才引聚、人才生态圈建设、人才服务等多层面对领军人才在大兴区创新创业提供有力支撑，并加入领军人才团队建设支持内容，鼓励领军人才培养核心团队的优秀青年人才。

　　截至目前，大兴区已评审认定“新国门”领军人才341名，其中部分人才的研发能力处于国际国内领先水平，成为地区高质量发展的核心资源。评审认定优秀青年人才692人，成为大兴区重要的“蓄才池”。

　　一、现有服务企业人才情况

　　（一）在资金扶持政策方面

　　大兴区积极鼓励企业引进各类人才，通过配套资金支持，帮助企业更好留下人才。在领军人才支持政策中，对领军人才团队引进的知名高校硕士、博士和博士后，提供3年期每年3万元生活补贴。在优秀青年人才支持政策中，设立人才伯乐奖，对优秀青年人才所在企业引进的博士研究生、出站博士后，每引进1人给予单位5万元奖励；设立助学奖学金，鼓励优秀青年人才持续性进行自我提升，在支持周期内被国际国内高校、科研院所录取，并取得研究生学历或硕士、博士学位证书的，给予50%学费支持。

　　此外，疫情防控形势严峻复杂，中小微企业受到严重冲击。对接区金融办，协调驻区金融机构迅速行动，加大金融支持力度，积极帮助企业渡过难关、恢复发展。驻区金融机构加大对普惠小微贷款倾斜力度，新增普惠小微贷款13.88亿元。对于餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情影响突出的行业企业优先支持，新增贷款3.78亿元。

　　（二）在落户政策方面

　　近年来，大兴区持续加大人才引进落户相关工作力度，对符合北京市人才引进政策条款的人才采取“应报尽报”原则，2021年，大兴区人才引进熟练大幅度提升，位居全市各区前列。为进一步培育、壮大创新型中小微企业人才队伍，助力企业高质量发展，大兴区委组织部坚持高位统筹、主动作为，在北京市现行人才引进制度框架下，求突破，解难点，积极为一些初创型中小微企业争取市局支持。截至目前，已为北京天科合达半导体股份有限公司、康妍葆（北京）干细胞科技有限公司、北京阿迈特医疗器械有限公司、北京五和博澳药业股份有限公司等多家区内重点创新型中小微企业引进多名外埠人才和留学人才，为研发科技人才解决在京工作生活的后顾之忧，也为企业留住重要人才提供有力抓手。

　　（三）在安居政策方面

　　通过完善住房支持政策，为人才安居提供制度保证。在在领军人才支持政策中，为人才提供地铁大兴线沿线黄金地段的免费人才公租房、区内租房补贴、购房补贴等多样化的住房保障措施；在优秀青年人才支持政策中，为青年人才提供天宫院、庞各庄、瀛海等多地段人才公租房，并可优先购买共有产权房。同时，将通过“双一流”高校英才选聘、人才引进等渠道入区工作的重点高校毕业生、博士、博士后纳入人才公租房保障体系中，让人才获得更多归属感。截至目前，共拨付人才购房补贴340万元，分配人才公租房49套。

　　（四）在人才政策宣传方面

　　充分用好大兴组工公众号、腾讯会议、微信群等方式，为人才进行政策宣传和问题解答，同时，在生物医药基地、大兴经济开发区、临空经济区等重点产业园区基地举办人才见面会、座谈会等活动，面对面进行政策讲解和答疑。

　　二、提案内容推进情况

　　针对提案中涉及的小微企业“三难一高”问题，下一步，拟进一步通过完善制度、强化引导等方式，不断加大宣传力度，畅通沟通渠道，提高服务水平，为进一步稳定区内中小微企业科技人员队伍提供有力支撑。

　　一是充分发挥区委人才工作领导小组办公室职能作用，协调各成员单位加大对中小微企业的走访调研，并在过程中做好宣传“新国门”人才的宣传工作，鼓励企业加大从国际国内引进人才的力度，积极申报新国门领军人才和优秀青年人才。

　　二是开展人才支持政策优化更新。充分开展企业调研，找准企业人才引进和培养工作中的关键环节和掣肘因素，进行“新国门”人才政策的优化和更新，扩大青年人才支持范围，支持内容更加匹配企业人才培养需求，通过政策落实，切实解决企业在人才的“引、用、留”等方面的问题。

　　三是探索人才工作服务机构体系创新，在重点园区、孵化器建设人才加速器及工作站点，以更近距离、更快速度、更高效率为企业和人才提供高品质服务。