会议提案

　　受新冠肺炎疫情持续影响，我国各行业企业承受巨大压力。为深入贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，近期国务院、北京市、本市各区陆续出台助企纾困措施，多措并举为小微企业、受疫情影响较大的行业、先进制造业等减负担、增动力。本轮一系列助企纾困政策以财政税费、房租减免等关键领域为突破口，解决企业“急难愁盼”问题。但是在政策出台后，通过企业反馈和调研发现，企业仍存在助企纾困政策获取困难、政策文本解读不准确、非国有产权单位对小微企业房租未能进行减免以及政策对餐饮零售等小微企业倾斜力度小等难题。

　　为促进北京市助企纾困政策有效实施，提振市场主体信心，为企业发展“输血补气”。提出以下建议：

　　（一）加大政策宣传力度，提升政策触达率。通过在政府各级网站设置助企纾困政策专栏，集成发布国家、北京市、所在区各级各类助企纾困政策；利用政务新媒体平台及各级各类信息发布媒体平台进行矩阵式政策宣贯，切实推动政策走进千企万家，营造良好宣传态势。

　　（二）多维度解读，提升政策理解程度。通过政策解读直播间、政策解读短视频、一图读懂、简明问答等形式，对政策中涉及的重点事项进行精准解读；利用现场解读与发放政策宣传品相结合的形式，对政策问题现场讲解、答疑，畅通政策咨询沟通渠道，发放助企纾困政策手册、折页等宣传品，线上线下解读形式灵活运用，将政策内容、政策咨询方式、反馈渠道精准推送至企业。

　　（三）扩大政策扶持企业类型范围。除规模以上企业外，继续拓宽助企纾困政策扶持企业类型，尤其是受疫情影响较大的餐饮、零售等行业的小微企业和个体工商户，通过加大政策扶持力度，对小微企业和个体工商户分型分类重点帮扶，健全服务保障体系，从而切实减轻其经营负担。

　　办理报告

　　张晖委员：

　　您提出的“关于促进助企纾困政策有效实施的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　根据政协提案平时第16号《关于促进助企纾困政策有效实施的建议》内容，我委会同区商务局、区政务服务局、区税务局、区国资委、区人力社保局、区经信局、区金融办，结合工作实际，研究促进北京市助企纾困政策实施有效性，以落实助企纾困政策为重点，聚焦帮扶中小微企业渡过疫情难关，提振区内企业发展信心。

　　一、定期调度总结，重视政策实施效果

　　（一）制定实施方案，紧抓政策落实

　　4月22日，市级措施发布后，我区对标对表全市18条措施，征求两轮部门意见后，研究制定区级实施方案，涉及9大方面27项措施，已于5月16日区政府专题会审议通过后发各相关单位抓紧落实。我委定期督导政策落实工作进展，确保各项任务落地见效。截至目前，已为577家中小微企业减免房租8271.21万元，5.6万户企业减征减免服务业增值税加计抵减、“六税两费”等税收3.38亿元，1389家企业减轻社会保险负担5.66亿元，支出核酸检测防疫费用3.2亿元。

　　（二）建立落实机制，跟踪政策效果

　　建立中小微企业帮扶政策落实机制，一是开展中小微企业资金需求调查工作，摸排有资金需求的企业。共有20余家企业资金需求近3亿元，已组织区内多家银行及融资担保机构与企业对接，有4家企业基本达成，7家企业洽谈跟进中，助力企业解决融资难问题。二是每季度开展中小微企业发展情况调查工作，对企业发展情况、政策利用情况进行摸底，并针对企业在生产经营过程中面临的问题及需求进行汇总，为帮扶中小微企业发展提供数据支持。

　　二、聚焦餐饮、零售等特困行业，扩大政策覆盖面

　　餐饮、零售等行业覆盖众多业态，群体性强、流动性大、关联性高，受疫情冲击严重，面临诸多困难，亟需降低企业经营成本，提升企业发展能力。

　　（一）不断促进消费市场持续回暖。

　　大兴区把消费券作为商业企业应对疫情的重要载体，政府、企业、平台三方联动，采用“两接两助”策略，线上线下融合促销引流，促进消费市场持续复苏。一是承接市级政策，鼓励企业推广市级消费券。组织区内商业企业推广北京市餐饮消费券、养老助残券、新能源汽车补贴。号召“建行生活”平台积极推广北京餐饮消费券，做好消费者引流工作，提高消费券知晓率和使用率。二是续接区级政策，持续发放本区消费券。今年，区政府共投入财政资金3800万元开展了两期汽车券、两期通用券发放活动，拉动社零额增长30.5亿元，撬动比例1:80亿；三是助力国际消费中心城市建设，服务保障重点项目开业。做好上德中心、新光界、沃尔玛山姆会员店等项目的服务保障工作，确保各项目如期开业。

　　（二）持续扩大普惠政策惠企范围。

　　一是在社保缓缴政策方面，对餐饮、零售、旅游、民航、公路铁路运输企业阶段性实施缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策，缓缴期间免收滞纳金。截至2022年9月，累计为我区餐饮、零售等行业共466家企业申请三项社会保险费缓缴政策，涉及参保职工3.9万人，累计缓缴资金3.62亿元。

　　二是在减税降费方面，扩大退还增值税留抵税额政策行业范围，增加零售业、餐饮业等行业。截至2022年9月，我区餐饮业、零售业享受退减免缓金额累计超7亿元，其中4月1日起实施大规模增值税留抵退税5.4亿元，2022年新出台的政策减税降费约2722万元。

　　三是在金融支持方面，我区制定了《关于大兴区中小微餐饮企业担保贷款政策实施细则》，充分发挥财政资金的引导撬动作用，引导金融机构将资金投入我区餐饮业，解决企业融资难、融资贵等问题，已为119家餐饮企业提供161笔融资担保服务，涉及担保金额共计9058万元。

　　三、打通宣传渠道，加强政策解读力度

　　（一）搭建“助企纾困”政策专栏

　　在大兴区人民政府网站搭建了“助企纾困”专题栏目，及时接收相关政策出台部门提供的政策信息，在专题栏目中上传发布。同时，对各单位报送的政策信息进行梳理，形通过国家政策、市级政策、区级政策三个模块进行分级分类展示，便于企业群众查询利用。

　　（二）利用多种渠道进行政策宣传解读

　　一是编制纾困政策“一图读懂”，对照市级措施政策，结合我区实际，梳理减税费、减房租、加大金融支持、社保缓缴、降低疫情防控支出、民航业和零售业纾困、“双链”（产业链供应链）协调、建立中小微企业帮扶政策落实机制等9方面20项措施，逐项明确责任部门、联系电话，形成大兴区落实指引面向社会公开发布，确保企业群众有需求，政府有回应。

　　二是各领域政策通过大兴区电视台、报纸、宣传册、在线直播、微信公众号等途径，进行政策培训与宣讲。在减税降费方面，由于企业涉及量较大，部分企业人员专业性不强，我区税务部门主动筛查优惠政策应享未享企业形成清册，“点对点、滴灌式”精准辅导，确保企业应享尽享优惠政策。社保缓缴方面，将惠企政策送到5121家企业手中，培训人数4000余人，累计发送政策通告等信息10.46万条。

　　三是打造政策专业宣讲队伍。从区级各政务服务中心工作人员中优中选优，组建一支业务能力强、耐心细心的答疑解惑队伍，针对政务服务领域内企业、群众关注度高的热点政策问题，到庞各庄镇、天宫院街道和兴丰街道向属地内的小微企业群众开展现场政策宣传活动，对企业群众提出的问题进行一对一答疑，进一步让群众更好更详细的了解各类政策知识，为企业群众节约办事时间成本。

　　北京市大兴区发展和改革委员会