会议提案

　　一、工作情况

　　近年来，全民健身理念深入人心，大兴区实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动，筑牢国民体育基础，提高全民健康水平，目前全区共有体育场地2288个，体育场地总面积440.68万平方米，体育便民设施共1296处，平均每万人拥有体育场地12个，人均体育场地面积2.74平方米，社区健身设施覆盖率达到100%。为更好满足人民群众对美好生活向往，以持续提升居民身体素质为目标，提升我区体育便民设施利用率，建立健全管护机制，提出几点建议。

　　二、存在问题

　　随近年来大兴区规划体育用地及室外健身设施保有量增加，近四年区发改批复投资资金达1.36亿元，在建设体育便民设施和后期管护工作中出现体制机制不完善的情况，具体如下：

　　一是大兴区体育便民设施建设完成后未计入固定资产、移交相关使用单位手续不完整，存在国有资产流失的风险。

　　二是体育便民设施管护机制不健全。走访调研发现，部分使用单位未能结合实际，制定切实可行、长期有效的管理制度和管护办法。存在设施器材底数不清、安装位置不合理、室内健身器材闲置堆放、场地被占用、器材损坏、废弃器材随意放置影响安全使用、设施报废处理手续未规范等情况。区体育局缺乏对体育便民设施的监督管理，仅与各使用单位签订了《大兴区专项球类场地及全民健身工程管理协议书》，约定相关管理责任，但管护效果欠佳，管护机制不健全。

　　三是统筹协调管理部门机制不完善。存在部分体育便民设施场地因统筹机制不完善，被认定为违建而拆除的情况，造成了财政资金的损失浪费。

　　四是项目建设选址效益性有待提高。体育便民设施在我区南北分布使用率与人口疏密程度成反比；体育便民设施分布主要集中在村和社区,公园、绿地等公共健身场所覆盖率较低，全区体育便民设施共1296处，其中公园内体育设施仅35处，占比2.7%；体育便民设施项目自征求各属地需求到开始安装器材间隔一年左右，到开工时因场地变化和居民诉求发生变化等原因无法在原址建设……以上原因难以满足人民群众日益增长的体育健身需求。

　　五是室内体育健身器材的培训和管理有待加强。室内健身器材的管理和管护工作，由村委会、社区居委会人员负责，缺乏相关专业培训。由于疫情原因，部分室内健身器材场地暂不对外开放，闲置率较高。

　　六是体育便民设施更新管理工作有待提高。部分老旧器材更新，直接切割下来，没有充分清理，残留部分铁件，存在安全隐患；更新器材需充分征求本小区、村居民的意见，更新后的设施应多考虑老年人和儿童使用，合理适当增加相应器材和休息的座椅等。

　　三、相关建议

　　一是加强对体育便民设施的管理、维护和更新。区体育局应及时办理资产转固和调拨手续，全面核查全区体育便民设施数据，确保国有资产管理的完整性和准确性。牵头完善体育便民设施管护机制，协助和监督各使用单位结合实际情况，完善适合本地区的管理管护办法。以整改一键报修标牌使用不便的问题为抓手，健全完善工作机制，引导和督促各使用单位落实属地管理责任，提高设施日常维护管理水平。打通居民报修和投诉渠道的最后一公里，避免建后一放了之，提高财政资金使用效益，提升老百姓满意度和获得感。

　　二是加强全面统筹规划。区体育局需长远规划，项目选址要注重科学性、实用性、效益性相统一，充分调查民意，实地勘察。在项目前期广泛征求意见建议，强化与属地的沟通协调，满足百姓需求，优化体育便民设施布局，进一步补齐场地设施短板，防止体育便民设施闲置浪费或被挤占、挪用。

　　三是加强安全培训和适度引导。区体育局要加强对体育便民设施管理人员进行培训和实操演练，保障居民在使用过程中的安全性；引导属地严格按照疫情相关工作的要求，建立室内健身器材和球场等设施的预约机制和人流量管理制度，避免因疫情原因“一刀切”关闭使用，提高资金使用效益。

　　四是积极引入社会支撑。区体育局可以适当引入公益资金、社会资本等，为场地受限和后期管护提供解决方案。如挖掘生态宜居、旅游观光、文化教育等产业资源与体育产业结合起来；再如挖掘医疗加体育运动康养概念；又如挖掘可靠的商业资源，在公园、社区的健身设施、场地周围规划饮料零食售卖机、充电宝、体育相关广告等，促进提升体育设施使用率，使维修管护问题得到改善。

　　办理报告

　　王悦力委员：

　　您提出的“关于大兴区体育便民设施建设及管护的建议”收悉。首先，对您在繁忙的社会事务工作中，关注广大人民群众的健身需求问题，表示衷心的感谢！做好全民健身工作，提高人民群众的身心健康水平，是政府赋予体育部门的职责，您的建议使我局倍受鼓舞和鞭策。接到您的建议后，我局立即成立了以主管局长为组长，业务科长为副组长，党政办、业务科全体人员为主要承办人员的办理工作小组，进一步统一思想，强化责任意识，明确办理原则、流程及时限，努力开创建议提案办理工作的新局面。局领导对您的建议非常重视，组织有关科室进行了认真研究，并指定具体业务部门和专人进行办理工作。现将建议办理情况报告如下：

　　多年来，大兴区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，全面贯彻落实《北京市全民健身条例》，紧紧围绕全民健身组织保障、政策保障、场地设施建设、公共服务水平、重点推进项目等方面全力推进落实，始终将其作为促进发展、改善民生、增进和谐的大事摆在重要位置，积极落实相关决策部署，大力开展群众身边的健身工程建设，着力打造15分钟健身圈，不断满足人民群众对体育健身的美好需要。

　　一、合理规划建设体育场地设施

　　区政府高度重视群众身边健身设施建设与管理工作，持续加大市民身边健身设施建设力度，每年都纳入区政府重要民生实事项目和区政府工作报告重点工作任务，充分利用社区及周边公园绿地、疏解腾退空间、空闲边角地等各类资源，采取嵌入式的方式，加紧推动建设。“十三五”以来，区体育局先后争取市、区两级财政资金共计1.77亿元，为各镇街、村社区、公园、广场等处建设各类专项活动场地300余处，其中标准足球场3块、七人制足球场3块、小足球场40块、标准篮球场134块、半场篮球场23块、笼式多功能球场44块、乒乓球场39块。

　　今年，将结合2023年区政府体育公共服务领域重要民生实事项目，计划在全区16个镇街、110余个村、社区及9个公园内新建、翻建标准篮球场、笼式足球场等各类专项活动场地34个；更新室外健身器材130套；铺设健身步道6.1公里；配建室内健身设施12套。

　　积极与区规自分局沟通协调，咨询我区最新土地性质规划版本，要求相关镇街根据最新版本提供土地矢量坐标文件，确保球场建成后一段时期内符合我区各项土地规划，得到最大化的利用，发挥政府实事项目的惠民特性，避免政府财政资金的损失和浪费。

　　二、后期管理维护工作

　　2013年1月1日，《北京市全民健身工程管理办法（修订）》（以下简称《办法》）正式颁布实施，大兴区体育局按要求于2012年12月28日向各镇街转发了该管理办法。《办法》中第四条、第十九条、第二十条、第二十二条、第二十三条内容明确划分了健身器材前期选址建设、后期使用、日常管理维护等责任分工：

　　全民健身工程兴建地的街道办事处、乡镇人民政府、社区居委会、行政村、公园、学校、企事业单位等，是全民健身工程的受赠单位，拥有受赠或受赠资金购置的体育器材、设施等产权，负责全民健身工程的建设、使用、维护等日常管理，保证使用的安全性和公益性；受赠单位应当对受赠物品登记造册，妥善保管，按要求向市和区县体育行政部门报告使用、管理情况，自觉接受监督；受赠单位应当结合本地实际，制定切实可行、长期有效的管理制度和办法；受赠单位要配备全民健身工程管理人员，对场地、器材进行日常维护，保障安全和正常使用；全民健身工程的日常管理使用由受赠单位负责。在列入保修、维修和保养目录的项目由建设厂家负责，未列入目录的由受赠单位负责。

　　为了进一步督促街道乡镇和单位落实属地管理责任，规范室外健身器材维护管理，区体育局制定了《2023年大兴区体育设施与专项场地巡检项目》，聘用专业团队定期对区内各处体育设施及球类场地进行巡检，做到及时发现损坏情况并通报给相关镇街，督促其及时维护维修。保证现有体育设施能够正常运转使用，为广大群众参与健身提供安全保障。同时，结合区政府重要民生实事任务，区体育局对超过安全使用年限和损坏严重的室外健身器材进行淘汰更新；对损坏特别严重的室外球类场地进行翻建。

　　按照巡检工作安排，今年将分三次对全区1000余处公共体育场地设施进行巡检巡查工作，在对所属公共体育设施进行深入摸排基础上，形成巡检问题台账及时反馈给属地，督促各单位对照台账反映问题，及时对辖区内损坏体育设施进行维护维修，为广大群众参与健身提供安全保障。并以此为抓手，健全完善工作机制，强化区、镇街两级部门宏观管理，引导和督促村社区落实属地管理责任，提高健身设施日常维护管理水平。

　　三、“十四五”期间建设计划

　　（一）规划体育用地梳理情况

　　为加快推进体育设施建设，区规自分局于2020年6月1日提供了《关于选取适合发展便民公共体育用地有关情况的报告》，梳理备选公共体育用地地块405块，不建议使用地块308个，主要为道路两侧呈长条形防护绿地，其中可选发展为公共体育用地97块，“十四五”期间具备条件可实施用地12块（体育用地7块，文化设施用地3块，娱乐康体用地2块），共25.2公顷。

　　依据梳理成果，区体育局紧密对接区规自分局、区发改委、区园林局等相关部门，与地块所在街镇充分沟通，了解土地现状及规划情况，通过实地调研，着手编制“十四五”期间大兴区体育设施建设实施计划，针对优先实施的12块用地进行了场地踏勘，详细了解用地现状情况，为编制实施计划夯实基础。

　　（二）建设目标

　　紧紧围绕“七有”“五性”需求，全面提升体育用地及人均体育场地面积，不断完善公共体育设施空间体系，增强城市活力，进一步增强群众获得感、幸福感。通过全区五年的不懈努力，新建一批全民健身场地设施，更新改造一批现状场地设施，不断完善全民健身体系，优化“15分钟健身圈”，实现社区健身工程全覆盖，增进群众体育健康福祉，初步构建“布局均衡、高端引领、科技智慧、开放惠民”的公共体育设施发展新格局。“十四五”期间，计划年均新增公共体育用地面积不少于8万平方米，至2025年，大兴区公共体育用地总规模达到约98万平方米，人均指标达到0.5平方米，处在全市领先水平。年均新增体育场地面积不少于4万平方米，年均更新体育场地不少于150处，至2025年，人均指标达到2.8平方米。

　　下一步，我局将根据您的宝贵建议，举一反三，联合相关部门及镇街属地。努力争取各级政府资金及政策支持，在场地条件允许、群众参与率较高的镇街区域内逐步建设市民日常体育锻炼的运动场所。

　　非常感谢您对我区全民健身事业的关注，我局会积极努力的推进您宝贵建议的后续办理工作，不辜负您及广大代表、委员们的殷切期望，努力为大兴居民提供更多的运动健身场所。欢迎您继续关注大兴区体育事业的发展，并提出宝贵意见与建议。再次感谢您，时刻欢迎您的莅临与指导！

　　大兴区体育局