会议提案

　　党的二十大报告指出：“推进健康中国建设。…把保障人民健康放在优先发展的战略位置…深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。”

　　医药健康是大兴区的主导产业之一，中关村国家自主创新示范区大兴生物医药产业基地经多年筚路蓝缕的建设，成效显著，同时生物医药也是上海证券交易所科创板重点面向的六个行业领域之一，在医改、集采、疫情等背景叠加之下备受市场瞩目。

　　11月15日，北京证券交易所迎来开市一周年。这一年来，共有123家科技型中小企业成功迈进资本市场大门，进入中国第三个全国性证券交易所。这一年中，大兴区政府也与北交所（全国股转公司）、北京证监局签署战略合作，共建“全国中小企业股份转让系统 北京证券交易所大兴服务基地”，支持大兴区创新型中小企业在北交所上市，促进大兴区经济高质量发展。

　　在此背景下，建议大力提升金融服务水平，不断做大做强园区企业发展的“金融引擎”，充分利用资本市场，设立生物医药引导母基金，对企业提供全生命周期服务，打通天使投资-VC-PE-上市-并购发展等全周期链条，为企业插上腾飞的翅膀，助力“航母型”和“专精特新”生物医药企业更好更快发展，发挥“领头雁”作用，打造生命健康全产业链，推动建设世界一流特色专业园区。

　　一、构建金融服务矩阵，以齐全优质金融机构服务生物医药企业

　　不断拓展深化金融服务港的内涵与外延，以银行、证券公司、保险、信托等齐全的金融机构构建服务矩阵，确保企业在生产经营发展中如需金融服务能迅速通过目录对接上金融机构，实现金融服务“立等可取”。

　　战略性新兴产业发展需要大量的资金投入，过高的外部融资成本已经成为阻碍战略性新兴产业发展的重要因素。生物医药产业是典型的战略性新兴产业，其创新研发活动具有投入高、周期长、风险高的特点，尤其是在初创期融资难的问题比较突出，企业很容易因为资金短缺而导致项目失败。同时，与传统产业不同，生物医药产业“轻资产”特点突出，难以及时有效从银行业金融机构获得充足资金。根据国外成熟市场的经验，直接融资模式更适用于生物医药企业。因此，在生物医药企业发展的关键阶段，风险投资机构和私募股权投资机构的股权投资对企业十分重要。

　　因此，建议大兴生物医药产业基地进一步建立健全金融服务矩阵，通过天使投资、VC等不同形式的融资方式，使企业可以“按图索骥”获得资金支持。集聚头部创业投资和天使投资，引导鼓励资本向生物医药产业早期阶段投资。降低小创科技企业资金扶持的门槛，切实落实好各项投融资政策，加大政策性担保支持、贴息、风险补偿对于生物医药产业小创企业信贷的支持力度。鼓励金融机构结合小创企业发展特点，开发具有针对性的信贷产品或服务。同时，也可通过完善的园区金融服务，不断提升园区品牌效应，吸引更多的优质企业入驻，实现企业与产业基地双促进、共发展。

　　二、设立行业引导基金，以有为政府引领产业高效发展

　　学习“合肥模式”，逐步推动政府尤其是园区“投行化”，设立北京大兴生物医药产业引导基金，政府、金融机构、上市公司等联合出资，引导资金进入生物医药产业。

　　一是发挥政府资金引导作用，凝聚市场力量共同助力企业发展。生物医药企业在初创期需要大量资金支持，但市场化资金出于短期回报考虑，参与初创投资的热情不高，生物医药企业很难及时获得市场资金支持。政府引导基金相较市场资金，举旗定向作用更加显著，通过发挥引导基金的战略引领作用，“以投带引”撬动社会资本共同投资初创生物医药企业，为初创企业发展汇聚强大合力。二是有效协同各方利益。政府资金市场化运作，既能充分发挥政府资金维护市场稳定、公平、正义的战略托举作用，又能有效协同各方利益，打破“只投不赚”的投资窠臼，吸引更多优质金融机构参与园区建设。三是促进国有资产保值增值。政府资金市场化运作，也为国有资产保值提供新路径，以“增值”实现“保值”，进而夯实引导基金的资金基础，实现国有资产增值、园区长远发展、企业快速腾飞的互利共赢的生动局面。

　　三、园区匹配金融服务，以园区机构身份共同发展壮大

　　在基地、园区，实现金融机构和实体企业一体规划、同步引进、同步布局，让金融机构成为园区共同的“居民”，让金融这现代经济的“血液”滋养实体企业发展，金融机构也同步获得业务，发展壮大。金融企业作为园区一分子，有助于金融机构及时为企业补充发展所急需的“新鲜血液”，与企业同步成长。这种长期的“陪伴”，可以进一步拉近企业与金融机构的距离，让金融机构可以及时了解企业的发展需求，进而为企业量身打造个性化、系统性的金融服务。同时，金融机构作为园区重要组成部分，同园区长期稳定的合作关系，有助于提升园区品牌效应，吸引更多优质初创企业入驻。

　　四、夯实人才技术基础，以扎实科技水平助力长远发展

　　一是加强人才交流合作，夯实园区与企业的人才基础。生物医药科技成果转化具有高技术、高投入、高风险、长周期的特点，从基础研究到临床试验阶段，再到产品大规模生产、销售，都需要大量专业人才支撑。随着首都医科大学新校区（校本部）、中国食品药品检定研究院等高等院校、科研机构落户园区，园区医药健康产业发展的人才基础将更加坚实，跨界人才交流将更加便捷。应当进一步加强与高等院校、科研机构合作，推动园区管理人员与专业科研人员的互动交流、双向挂职，推进园区管理人员赴创业企业、金融机构挂职交流，推动园区管理人员不断提升专业素质，构建一批具有专业技术能力的管理人员队伍，为园区“投行化”奠定人才基础。

　　二是构建以政府为主导，企业需求为中心，高校和科研机构为辅助的产学研模式，推动产学研高效转化。借鉴深圳新建设的医学科学院，探索建设高水平基础研究和科研转化机构，与生物医药产业引导基金相配合，既做基础支撑，又做高端引领，打通“产学研”，推动园区、企业、高校、科研院所之间的人才、知识、技术、产品、信息等资源的交流互动，促进科研成果转化生产应用，实现多方共赢、共同发展，畅通转化，共同培育生物医药产业的全球高地。

　　办理报告

　　吴晶委员：

　　您提出的关于“提升金融服务水平，助力生物医药产业提质升级发展”的提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　首先，对您在繁忙的工作中关注生物医药基地发展表示衷心的感谢！接到您提出的提案后，作为主办单位，我单位领导高度重视，责成分管领导牵头、业务科室具体负责提案办理工作。

　　医药基地在大兴区委区政府的坚强领导下，坚决落实相关工作要求，推动生物医药产业高质量发展。为支持入驻生物医药企业创新发展，医药基地积极引入金融合作伙伴，大力提升金融服务水平，逐步完善金融服务体系,重点采取了以下几个方面的措施：

　　一、创新生态，坚持“医药·科技+金融·服务”产业融合发展模式

　　生物医药作为全国乃至世界关注的热点行业，金融机构、管理人关注的重点投资方向，是北交所、科创板等交易所关注的创新领域，也是市、区两级关注的重要产业，医药基地作为生物医药领域专业园区，肩负做大做强北京市生命健康产业的责任与使命，坚持“医药·科技+金融·服务”推动产业发展。

　　（一）努力构建医药产业金融服务双引擎

　　一是吸引北交所大兴服务基地落户园区，助推基地企业上市扶持体系优化升级。借助北交所大兴服务基地挂牌设立契机，深度挖掘、培育、支持创新型中小企业申报全国股转系统挂牌和北交所上市，挖掘培育挂牌与上市后备企业资源，完善医药基地多层次资本市场服务体系建设。二是与北京基金业协会就完善金融服务体系，为企业提供个性化融资渠道和产品等方面达成战略合作，深化打造“金惠药谷·融创未来”金融服务系列活动，为企业提供私募基金、创投机构等渠道资源。医药基地通过搭建金融服务“双引擎”，加速构建金融服务矩阵，以全链条金融服务助力产业发展。

　　（二）深入开展上门金融服务

　　借助北交所大兴服务基地挂牌落地契机，联动区金融办、基金、证券、银行等金融服务机构，共同走访调研臻知医学、九芝堂美科、阿迈特等40余家园区企业，积极宣贯产业、金融政策，收集企业融资等发展诉求，征求相关金融服务活动需求及方向指导，为后续策划举办金融服务系列活动储备相关资源及信息。截至目前已累计推动8家园区企业与券商签约上市辅导，12家企业进行项目融资路演。

　　（三）初步形成全链条金融服务体系

　　医药基地与建设银行、华夏银行、兴展融资租赁、证券公司等金融机构建立联系，目前已初步形成“银行贷款+融资租赁+股权基金+资本直投+IPO上市”的全链条金融服务体系，使企业可以“按图索骥”获得资金支持。积极发挥各阶段金融服务战略合作伙伴特点及优势，着力推动创新型企业上市扶持体系优化升级，助力更多科技含量高、市场潜力大、带动能力强、综合效益好的企业做大做强。

　　二、风向引领，以金融杠杆撬动产业创新发展

　　生物医药企业具有科技含量高、研发周期长、前期投资大的行业发展特点。医药基地充分发挥政府引导作用，合理利用合作平台资源，通过战略引领激活市场力量，积极引导市场化资金为创新型中小企业雪中送炭，助推拟上市企业涌入更高层次资本市场，实现多方互利共赢。

　　（一）体制改革强化公司市场化能力

　　医药基地推动“管委+公司”向“公司+管委”改革，设立北京大兴生物医药产业基地投资有限公司，突出强化公司市场化能力，以自有资金投资关键项目，带动市场资金集聚。通过充分发挥资本市场改革“试验田”作用，不断探索并推广先进经验，为园区企业在细分赛道提速增效、产业板块精准发育、行业领域纵深发展提供坚实的后盾。

　　（二）目标锚定市场化私募股权基金体系

　　针对战略性新兴产业发展要素，结合生物医药行业研发风险大、成本高、周期长的特点，医药基地加速延伸全链条金融服务纽带，深入研究国际市场规律与先进发展经验，重点优化股权基金服务，以“母基金+子基金+直投基金”模式，搭建涵盖项目天使轮、VC、PE、并购、IPO上市的全流程股权基金体系，引入、布局不同阶段、不同赛道的基金产品。

　　（三）努力达成多方互惠共赢愿景

　　医药基地将在完善多元化金融服务基础上，以金融手段串联产学研成果转化，联合战略合作伙伴搭建金融服务联盟，发挥政府引导及市场资本优势，持续增加资本退出渠道、丰富企业高层次融资平台，精准落户园区优质产业承载空间。推进私募基金、创投机构等金融服务机构在园区聚集，为企业提供更完善、多样化的投融资服务，充分激发园区企业的创新活力，实现多方互惠共赢。

　　三、宾至如归，“园区-企业-机构”共同布局发展

　　生物医药产业高质量发展离不开企业科技创新源动力与金融机构的资本支持，医药基地培育企业创新土壤，营造良好市场环境，努力做到金融机构愿意来，留得住。通过持续完善金融服务反哺企业创新活力，构建“金融—创新”的循环生态，为大兴区医药健康产业高质量发展注入金融“活水”，助力创新项目不断涌进更高层次资本市场。

　　（一）积极引入金融机构辅导企业上市

　　医药基地借助与北交所、市基协签约战略合作契机，积极引入中金公司、申港证券等6家优质金融服务机构并签署战略合作协议。金融机构为园区筛选推荐符合产业方向的优质项目落地的同时，为入驻企业提供投资银行业务、咨询辅导、相关培训等服务包。截至5月已累计提供辅导服务并支持北京奥精医疗器械有限责任公司（上交所科创板）、百奥赛图（北京）医药科技股份有限公司（港交所主板）、依生生物（美国纳斯达克）3家园区企业成功上市，另有阿迈特、华脉泰科、华科精准等6家园区企业处于筹备上市辅导阶段。

　　（二）持续搭建多方沟通桥梁

　　医药基地通过持续开展金融服务系列活动，以项目路演、闭门研讨、上市培训等多样化金融服务形式，搭建“基地-金融机构-企业”三方沟通桥梁，完善金融服务体系。逐步提升中国药谷品牌影响力，做到基金、证券公司等金融机构引得来、留得住，为园区企业提供多层次融资渠道，降低外部融资成本，丰富金融专业知识，提升金融应用能力。

　　四、招才引智，以创新人才战略驱动产业发展

　　医药基地立足生命健康产业发展大势，深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，着力提升科技自立自强能力。在凝聚人才、用好人才、留住人才方面下足功夫，不断完善人才服务体系，练好产业发展的内功，以人才链推动生物医药产业链创新发展，为建设具有国际影响力的“中国药谷”夯实基础。

　　（一）积极搭建人才交流合作平台

　　医药基地聚集园区数十家成熟企业的高精尖人才成立“大兴生物医药产业基地新联会”，以推动园区产业人才队伍建设为重点，用人才政策提升创新力度，营造良好人才发展环境，主动搭建服务平台，配合人才创新创业。此外，医药基地始终坚持梳理园区高端智力资源数据，丰富人才综合数据库，服务并跟踪人才动向，不断探索科研机构与地方企业人才共享共用，增加与属地的产业粘性，并且深度挖掘人才衍生资源，打通“以才招商”新渠道，将人才资源优势充分发挥。

　　（二）主导建设特色产业园，推动高校院所产学研成果转化落地

　　医药基地紧跟生物医药产业发展方向，进一步聚焦医药产业前沿赛道，抢占数字经济赛道，全面推动细胞和基因治疗、北京国际核酸药物、中医药成果转化、首都医科大学科技园、清控医工融合创新、天坛国家脑科学六大特色产业园建设。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，开辟新领域、制胜新赛道，结合基地金融服务体系，不断塑造产业发展新动能。

　　（三）逐步营造国际化氛围，打造全球医药产业高地

　　随着扩区和首医大建设的推进与金融服务联盟的搭建，金融资本、空间资源、运营服务、专业平台等产业关键要素不断集聚，医药基地将全面落实高水平人才高地建设各项任务，坚持国际化视野，积极拓展全球人才引入渠道，引进海内外专家人才，培育更多面向全球市场的生物医药创新企业。医药基地将通过持续推进选人、用人、育人和考核激励机制改革，有效激发企业创新活力，逐步构建面向国际的生物医疗产业创新生态圈，在生命健康领域从解决卡脖子技术到并跑和领跑的过程中，大步走出国门，参与全球竞争。

　　再次感谢您对生物医药基地的关心、关注，希望您能一如既往地支持医药健康产业的发展，并多提宝贵意见！

　　中关村科技园区大兴生物医药产业基地管理委员会