会议提案

　　针对我国愈加凸显的老龄化问题，为了改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势，各地逐步放开生育政策，中国“二孩”“三孩”的生育率得到了明显提升。然而，随着我国新生儿的增加，托育机构却明显地不能满足当下0至3岁婴幼儿父母的育儿需求。2021年4月，根据相关部门对全市托育机构的摸底调查结果，本市实际运营的各类托育机构351家，托位数19972个。按照国家“十四五”经济社会发展规划关于千人口4.5个托位的要求，以北京市人口总规模2300万计算，“十四五”末，本市需提供托位10.35万个。而根据目前情况测算，千人口0.91个托位，距离“十四五”目标要求缺口较大。据2019年的托育调研表明，育儿家庭最希望的托育机构性质是全日制、公立和幼儿园托班。但公立托儿所由于历史原因，绝大部分已经取消或转为幼儿园等。截至目前，本市托育机构中，95%以上为民办营利性机构，公办机构严重满足不了民众的需求，成为民生短板，以北京市大兴区为例，面向0至3岁婴幼儿的托育机构仅三家，都为规模较小的私立托育所，招生数量有限，且价格不菲，非广大普通收入群体的新生儿父母所能承受的。

　　2021年11月以来，全国各地均已出台延长产假的相关政策，但即便是在产假最长（188天）的浙江省，也需要新生儿母亲生产半年后返工上班，而目前全国较为普及的幼儿园只招收3岁以上的幼儿，那么，如果家中没有老人的帮扶，新生儿半岁至3岁之间的两年半，则成了育儿的“空窗期”。以往在独生子女政策实施期，新生儿父母在育儿与工作之间的时间与精力付出之间的矛盾，对于整个社会而言，还不突出，但随着生育政策的放开与新生儿群体的扩大，解决城市育儿群体“空窗期”的问题则已迫在眉睫。由此，特提出以下建议：

　　1、建议大兴区出台促进托育服务发展三年行动计划，加强托幼资源统筹，鼓励支持有条件的幼儿园向托班延伸，增加托班规模，为普惠托育服务提供相应的托位，推进托幼一体化建设。

　　2、在公立幼儿园的办学基础上大力开办0至3岁婴幼儿托儿班。公立幼儿园有一定的育儿资质与经验，提倡、协助公立幼儿园开办0至3岁婴幼儿托儿班，能于较短的时间内建成托儿班，尽快缓解目前社会育儿矛盾。

　　3、鼓励、资助私立托儿机构开办“平价”托儿班。私立托儿机构大多以婴幼儿才艺培训、体能训练等课程来吸引家长，有的还高薪聘请外教，因此，私立托育机构的学费普遍较高，不能满足大多数工薪阶层的婴幼儿父母的育儿需求。因此，建议以给予一定政策倾斜与资助的方式，鼓励私立托儿所开办“平价”托儿。

　　办理报告

　　罗道全委员：

　　您提出的“关于解决大兴区“入托难”问题的建议”的提案收悉，非常感谢您对卫生健康工作的关心和支持。区卫生健康委领导高度重视，委派人口家庭服务中心与相关部门多次进行沟通、研究，现将办理情况报告如下：

　　一、相关工作开展情况

　　党的二十大报告明确提出，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。区卫健委高度重视3岁以下婴幼儿照护服务建设，根据北京市《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》文件要求，积极开展各项相关工作，不断推进我区托育服务体系的建设和发展。

　　（一）落实政策规划，促进人口长期均衡发展方案。

　　2022年，中共北京市委、北京市人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知，2023年北京市人民政府办公厅发布《北京市托育服务体系建设三年行动方案（2023-2025）》，我区结合实际，积极落实文件要求，不断推进托育服务体系建设。一是落实《北京市人口与计划生育条例》，督促企事业单位落实生育延长假、陪产假和育儿假的实施；二是落实《北京市托育服务体系建设三年行动方案(2023年-2025年)工作目标、重点任务和保障措施要求，做好我区托育服务体系建设；三是与区发改委和民政部门联合会签大兴区“一老一小”整体解决方案，细化我区托育服务体系建设的具体指标、任务和要求，为辖区0-3岁婴幼儿照护服务的开展提供政策依据。

　　(二)多种形式办托，满足不同家庭0-3岁婴幼儿送托需求。

　　根据中共北京市委、北京市人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知规范发展多种形式办托，一是鼓励市场登记的托育机构积极备案，规范开展托育服务；二是在有条件的幼儿园内开设托班；三是在用人单位内建设托班试点，以满足不同婴幼儿家庭的送托需求。目前，全区实际提供托育服务的机构50家，其中建成卫健委备案托育机构11家、教委办幼儿园托班13家，用人单位托班试点1家；可提供托位共2501个，实际收托824人，每千人口3岁以下婴幼儿托位达1.37个。托位总体使用率为32.95%，托育服务的市场总体处于供大于求的状态（详见表1）。

　　（三）参与试点工作，补充现有托育普惠托育不足。

　　一是结合2020年“慧育希望”北京市儿童早期发展创新试点项目，在采育镇、青云店镇、长子营进行试点，推进儿童早期教育工作。目前，此项惠民工程进展顺利。二是参与北京市婴幼儿照护专委会开展“首批托育劵发放”活动，我区积极宣传引导，有6家参与了此项活动，主动让利1000元给婴幼儿家长。

　　二、下一步工作

　　目前我区托育服务工作虽然有了一些进展，但婴幼儿托位建设情况距离“十四五”规划提出的每千人口达4.5个托位的目标还有较大差距，距离送托家庭对服务价格、服务对象、服务便捷等方面的意愿还有一定差距，现阶段还难以满足居民服务需求。下一步将主要做好以下几方面工作：

　　（一）强化示范引领，促进托育服务多元供给。一是进一步发挥示范托育机构的示范引领作用，促进全区托育服务整体发展，带动托育机构积极参与2023年北京市示范托育机构创建工作。在示范托育机构内开展家庭养育指导和社区亲子服务等活动。二是进一步推进托幼一体化发展。近年来，我国人口发展呈现增速放缓，按2016-2021学年统计，我区出生人口数由18155人下降到了7176人，预计到2025年，辖区现有幼儿园将释放19753个托位（详见表2）。鉴于此种情况，我委将加强与教育部门的沟通，在满足3-6岁儿童入园需求的前提下，招收2-3岁幼儿，为普惠托育服务提供相应的托位，推进托幼一体发展。三是加强项目储备。根据大兴区“一老一小”整体解决方案要求，动员属地做好项目储备，推进0-3岁普惠托育机构建设。

　　（二）加强综合监管，规范托育市场发展。根据《北京市托育机构登记和备案实施细则（试行）》（京卫家庭〔2020〕6号），严格托育机构登记备案制度，规范开展我区托育机构登记和备案工作，加强综合监管，引导托育机构主动规范服务行为，保障在托婴幼儿安全健康。

　　（三）建立托育综合服务中心，发挥示范引领、带动辐射作用，为托育服务机构高质量建设提供技术支撑及样板标杆。

　　（四）2023年将参与北京市普惠托育试点工作，探索为在托3岁以下婴幼儿提供一定金额的普惠托育补助。

　　最后，再次感谢您对大兴区托育工作的关注和大力支持，希望您多提宝贵意见，共同推进大兴区0-3岁托育事业健康蓬勃发展。

　　北京市大兴区卫生健康委员会

　　罗道全委员：

　　您提出的“关于解决大兴区‘入托难’问题的建议”的提案收悉，非常感谢您对卫生健康工作的关心和支持。在区领导高度重视下，各相关部门的大力支持下，整体工作取得了实质性进展，现将办理情况报告如下：

　　一、完善托育服务体系，制定托育建设总体规划。

　　根据市区两级工作要求，结合我区实际，印发《大兴区推进托育服务体系建设工作方案（2024-2025年）》，对我区托育服务体系建设进行总体规划，确定了我区托位阶段性建设目标、重点任务和保障措施要求。结合《大兴区“一老一小”整体解决方案》，已将托位建设任务分解到各镇街，到2024年底，我区将建成0-3岁婴幼儿托位4700个，普惠性托位1410个，普惠托位占比达30%，以满足群众0-3岁婴幼儿送托需求。

　　二、统筹规划托幼资源，推进托幼一体化建设。

　　区卫健委与区教委密切合作，统筹规划现有幼儿园托位和优秀师资和管理等资源，在满足3-6岁儿童送托需求的基础上，以幼儿园延伸办托班的形式，在幼儿园开展2-3岁托育服务。在区教委的大力支持下，我区已经有32家幼儿园开办托班，其中公办幼儿园20个（占比62.5%）；可提供托位1405个，可提供普惠性托位725个（普惠性托位占比51.6%）。

　　三、完善普惠托育政策，落实普惠试点工作。

　　2023年12月12日，大兴区已完成首批4家普惠托育服务试点认证公示工作，并已完成承诺书签订和资金预拨。4家普惠托育服务试点机构共可提供0-3岁婴幼儿托位286个，收费价格每人每月不高于2100元。区卫健委联合区教委、区发改委、区财政局下发《关于印发普惠托育服务试点工作方案的通知》，落实普惠托育试点机构认证和资金补助发放工作。

　　截至目前，我区共有各类托育机构、幼儿园托班59家，分布于15各镇街，可提供托位2712个，其中普惠托位1011个（占比37.23%），满足了婴幼儿家长“方便可及，价格可接受、质量有保障”的送托需求。

　　北京市大兴区卫生健康委员会