会议提案

　　建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”）是新发展阶段党中央、国务院着眼于构建新发展格局对首都发展作出的重大战略部署，也是培育首都经济增长新动能的时代要求。几年来，“两区”建设正从宏伟蓝图变为生动现实，有力推动了首都高质量发展。2022年6月北京市第十三次党代会报告提出“高标准推进‘两区’‘三平台’建设。积极开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试”。党的二十大报告指出：“推进高水平对外开放；推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制；实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”。

　　CPTPP全称是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，于2018年12月30日正式生效，涵盖日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、越南、墨西哥等11国。其协议文本涵盖市场准入、贸易便利化、贸易壁垒、跨境投资、电子商务、政府采购、知识产权、透明度和反腐败、争端解决等30个章节，是目前代表全球最高贸易水平和治理水平的协议体系。2021年9月，我国正式提交申请加入CPTPP，开启全面融入国际高标准经贸规则体系的征程。

　　CPTPP与“两区”建设的战略定位和发展方向高度一致，是未来首都南部发展更高层次开放型经济、实现“两区”建设创新发展的重要动力和指引。目前，大兴区在对接CPTPP以及深入推进“两区”建设方面已经取得了较好的成绩，打下了坚实的基础。大兴国际机场以及临空经济区已经成为首都南部国际交往的桥头堡。中日创新合作示范区、生物医药产业等高端园区已经聚集了一批国际级创新企业。中科电商谷、新媒体产业基地等园区已经培育出一批国际贸易和跨境电商的领头羊。为进一步推动我区“两区”建设创新发展，利用好“双自贸”区位优势和“两区”政策优势，将大兴建设成为首都南部对外交往新高地，逐步探索形成“两区”建设的“大兴方案”，建议如下：

　　1.加强CPTPP规则的调研与对接，积极培养高水平贸易创新人才。制度创新是“两区”建设的灵魂，深入精准把握CPTPP贸易规则是制度创新的前提保证。建议由“两区”办主导，以中科电商谷研究院为依托，协调临空经济区相关部门和资源，尽快开展CPTPP贸易规则的调研和研究。以负面清单为工作抓手，借鉴发达国家的统计、分类以及编制方法，尽量与CPTPP负面清单文本接轨，做到负面清单内容细化，语言表述准确清晰。同时，培养一批熟悉国际贸易规则的专业化人员，为我区长远发展以及政策制定储备一批国际交往人才。

　　2.强化中日创新合作示范区的桥头堡作用。目前，CPTPP由日本主导并承担领导者角色，对未来CPTPP的发展走向和扩容具有关键作用。日本是中国一衣带水的邻邦，也是“搬不走的邻居”。中日创新合作示范区是中日合作发展的桥头堡，建议“两区”办协同中日产业园，充分利用中日产业园园区软硬件优势，发掘园区优质资源，积极开展CPTPP研究、宣传、推介等活动，力争使中日产业园成为产业发展和文化交往的双料桥头堡。

　　3.发挥侨联、留联会等团体对外联络排头兵的功能。大兴区侨联是归侨侨眷代表人士组成的人民团体，其中，日本归侨侨眷以及世界各地归侨侨眷较多，对外交往能力强，对外联络资源丰富。大兴区留学归国人员联谊会是大兴区留学归国人员的群众组织，留日归国的留学生也很多。建议由大兴区“两区”办牵头，协同中日产业园和临空经济区，与大兴区侨联、大兴区留联会深度对接，资源共享，协同创新，共同为对接CPTPP以及实现更高水平对外开放贡献侨界力量。

　　办理报告

　　张宾委员：

　　您提出的关于“加速对接CPTPP 规则、推进我区‘两区’建设创新发展”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　为提升“两区”政策制度创新的集成度和引领度，我办第一 时间协同中日示范区及临空区管委会开展政策研读，在现有政策 创新制度的基础上，探索寻找 CPTPP相关制度创新方向，系统推进“两区”政策制度创新工作。

　　一、具体做法

　　（一）借鉴RCEP先进经验，深入开展CPTPP 规则研究

　　我国于2020年签署 RCEP,并于2021年9月16日正式提交 了加入CPTPP 的书面申请。CPTPP与RCEP作为现今国际最高经 贸规则的代表，在关税、外商准入、电子商务、知识产权等方面 对成员国提出较为严格的要求。中国启动加入CPTPP这一历史性

　　进程与中国近年来21个自贸区、海南自贸港、粤港澳大湾区建设等开放举措相承接，是进一步推进中国制度性对外开放并向国 际更高层次、更高标准的21世纪贸易投资规则迈进的重大举措。 加入CPTPP 有利于我国以更高水平的开放倒逼更深层次的改革， 是以开放参与国际大循环的大战略，是国内国际双循环相互促进 的重要抓手；有利于激发国内市场活力，为推进产业升级、提高 法治水平、寻求更深入发展的改革提供动力，实现更高质量的开 放发展；有利于推动对外开放由商品和要素流动性开放向规则、 规制、管理、标准等制度型开放转变，形成国内国际大致相同的制度环境，以制度型开放促进制度性变革。

　　在市场准入原则方面， CPTPP 协定中制定了国民待遇、负面 清单和原产地要求等规则，要求近100%的货物分阶段实现自由 贸易，只有部分高度敏感产品排除在外；在贸易和投资便利化方 面 ，CPTPP 实行海关管理透明化和削减技术性贸易壁垒等措施； 在服务贸易方面，市场对CPTPP成员国服务供应商完全开放；在 透明度规则方面，CPTPP 有关事项的法律和可适用的行政法规对 公众开放，并且制定了关税减让时间表，同时CPTPP 竞争政策的 范围更广，既包括反垄断措施与法律，还包括国有企业竞争规范， 并且涵盖竞争中立条款，包括税收中立、债务中立和规则中立， 保证在国有企业和非国有企业之间实现公平竞争；在磋商和争端 解决机制方面，CPTPP 要求几乎所有交易都具有法律约束力，高 于加入WTO 的承诺，确立了以保护投资者权利、卫生与植物检疫标准、劳动与环境条款争端解决为核心的争端解决措施，且允许采用报复手段；在跨境数据流动方面， CPTPP 强调数据跨境自由 流动、限制数据本地化措施、重视个人信息保护，强调信息和数 据的跨境自由流动、保证互联网自由开放、大范围禁止地方性规 定、禁止以获得市场准入资格为条件强制跨国企业进行技术转移等。

　　（二）积极开展中日贸易联动，争做中日发展交流桥头堡

　　“北京中日创新合作示范区”(简称“中日示范区”)是由 国家发改委批复的全国首个以“创新”为主题的中日国际合作示 范区。为加速对接 CPTPP 规则，积极推进我区“两区”建设创新发展，示范区现已从以下三个方面开展工作。

　　一是紧抓重点日企招商引资。 示范区现已新增注册主体超 2200家，重点项目337个，落地中国首家日本独资基金软亚信 创等外资企业73家(日本背景企业26家)、世界500强企业2家、 国家高新技术企业27家、专精特新企业11家、小巨人企业5家。 2023年新增落地外资企业4家(线粒体工程、日本化妆品协会北京代表处、百幄网络科技、伊藤忠纤维贸易)。

　　二是潜心打造创新型外贸环境。对标RCEP、CPTPP等国际先 进经贸规则，联动商务部、市、区相关单位开展RCEP、CPTPP 等 相关课题研究，积极争取将先进经贸规则中的部分条款在中日示 范区做先行先试。CPTPP 明确提出要大幅开放服务和投资市场、放宽网络和促进电子商务，示范区现紧抓北京市“两区”建设机遇，聚焦国际企业诉求，争取政策先行先试，力争将重大外资项 目的核心诉求纳入“北京市向国家争取政策突破的重点任务”清单。

　　三是积极开展海外贸易宣讲与推介活动。示范区紧抓后疫情 时期经济复苏机遇，作为北京市首批“走出去”招商团队先后赴 日本、比利时、阿联酋等境外开展招商引资活动。对接索尼、伊 藤忠、正大集团、兆泰集团等跨国公司总部9家，与比中经贸委 员会、阿联酋中国商会、日中商会等14家商协会机构建立合作， 其中，赴日招商团组在东京举办的首场推介活动，吸引了93家企业、115名嘉宾出席，受到日本产业界高度重视。

　　（三）中日临空多点开花，创新建设初见成效

　　1.搭建“京贸兴”新型国际贸易公共服务平台。临空区管委 会针对金融机构新型离岸国际贸易(以下简称： “离岸贸易”) 真实性、合规性审核等要求，在中国(北京)自由贸易试验区支 持下搭建了“京贸兴”新型国际贸易公共服务平台。新型离岸国 际贸易数字化服务创新探索布局的完成，也为“两区”建设工作 中制度创新点带来了实践效果。一是提升了金融机构离岸贸易风 控管理力度。依托平台自动实现贸易数据核验及风险预警评估， 金融机构处理时间可以大幅降低，由原来约7个工作日降低至 2～3天。二是提升了离岸贸易企业开展业务的便利程度。在监 管支持、系统辅助、政策利好的有利条件下，助力区域离岸贸易常态化、规模化、规范化发展，提升开放型经济竞争力，解决企业个性化诉求。三是通过区域协同共同完成了探索数字化服务创 新 。依托自贸试验区之间交流沟通机制，北京自贸试验区以市场 化搭建的“京贸兴”平台，正在积极面向更多的自贸试验区推广 试用，解决了各地自贸试验区在推进离岸贸易发展过程中存在共同的痛点。

　　2.结合最新版外资准入负面清单，着力重点日企核心诉求寻 求政策突破。近两年来，示范区已针对索尼提出的“外资企业开 展互联网音乐经营”诉求，结合2021年版外资准入负面清单中 “禁止外商投资互联网文化经营(音乐除外)”的条例，多次联动 市“两区”办、市文旅局，对接国家相关部委申请政策突破。中 宣部对此表示同意，但文旅部提出“需要在中宣部明确最新要求 才能在实际操作层面开展外商投资网络音乐经营审批工作”。后 续示范区将跟进中宣部最新要求，持续为索尼、伊藤忠、正大集 团、兆泰集团等重点跨国企业做好负面清单研读及政策突破工作。

　　3.助力国际交流，促进国际化人才服务政策创新升级，推动 国际化人才引聚工作。示范区先后牵头举办“中日创新合作发展 大会”、 “外资走进示范区-双碳专场” “首届中国-日本粒子 治疗技术创新与合作论坛”、 “中韩地方产业交流合作论坛”等 16场重点品牌活动，进一步扩大了中日示范区国际“朋友圈”。 引聚国际专家、归国人才等150余人，吸引新出歌名子、小林正弘等一批外籍人才创新创业集聚。同时，在人才发展与服务方面示范区高度重视，建立了全流程服务体系。积极联动市两区办， 帮助伊藤忠、住友等多名外籍高管成功办理永居证，疫情期间为 园区跨境隔离人员提供医疗物资和生活用品，推荐恩力动力两名 骨干人员——留美、留日博士戴翔、车勇等被评选为大兴区“新 国门领军人才”。如今，示范区综配楼已投入使用，配套咖啡众 创空间、日式料理、员工食堂、会议大厅等功能。可提供长、短租公寓2400余套的国际人才社区项目已于今年启动建设。

　　二、 存在的不足

　　一是难点任务推进慢、推进难的问题。对于难度高、工作开 展方向不明确的任务，无法在短期内分解出任务的执行要点，不易抓准难点任务的重心。

　　二是创新成果效果不显著的问题。少数落地项目涉及区域窄、政策影响力较弱，任务实效难以达到预期效果。

　　三是任务办理单位激励不够、动力不足的问题。“两区”建 设任务见效慢，战线长，漫长的时间与正向反馈的缺乏是推动任务进展持续向前的一大阻力。

　　三、 “两区”政策制度创新工作的下一步计划

　　一是建立灵活高效的任务管理机制。对少数创新性强，突破 难度大或实施路径尚不清晰的任务，可列入研究型选题，作为下 一年度储备任务。对市场主体诉求强，但未纳入创新任务的难点问题，及时商请有关单位研提解决方案，视情况纳入当年创新任务清单。

　　二是建立上下贯通的成果转化机制。积极推动创新成果在有 条件的区尽快落地，主动争取上级部门更大力度支持，努力形成 更多制度创新案例或经验向全国复制推广，为高水平开放贡献“北京智慧”。

　　三是建立导向明确的创新激励机制。将“两区”项目化政策 制度创新工作与“两区”年度评估工作有机结合，有关成果将作 为有关指标的加分依据，形成各部门主动创新、合力推动改革的良好生态。

　　四是继续协同中日示范区、临空区管委会，持续做好 CPTPP 相关政策的研究与突破。临空区方面，将对标CPTPP 货物贸易开 放要求，不断深化与机场、廊坊片区的合作机制，在空港、协同 发展、错位发展方面进行更多探索实践。中日方面，将以“全面 且进步”为目标，对贸易自由化、经济全球化、区域经济一体化 提出更高要求；紧密联动区“两区”办，持续开展CPTPP相关研 究、宣传、企业服务工作，进一步优化示范区国际化营商环境。 强化知识产权国际化保护，积极争取国家数据知识产权保护试点。