会议提案

　　在打造“双枢纽”国际消费垡头堡与扎实推进“双碳”的政策的双重背景下，结合大兴国际机场临空经济区（北京）内能源供应现状与结构，探索适合自身的能源供给方式，为片区能源供应、项目能源供应提出针对性建议，对提高临空区能源配套基础设施建设和公共服务保障能力、推进区内低碳发展，具有重要的战略发展意义和现实经济意义。

　　调研组以临空区低碳供能为为切入点，深入了解我国“双碳”目标、背景及意义。通过调研北京城市副中心及雄安新区绿色低碳典型区域案例，深入分析临空区能源供给发展现状，找出能源供应发展痛点：1、传统的供热规划及供能供应系统已经不满足新的双碳发展的要求；2、项目审批监管机制尚不适应双碳发展要求；3、地块能耗及碳资源指标监管等问题尚不明确。

　　基于以上能源发展痛点，提出以下建议：

　　（一）编制先进的前期上位规划及能源建设方案，按照规划及方案要求建设临空区内能源基础设施，有效做到“统一规划、统一方案、统一落实”；

　　为保证临空内“双碳”发展要求，以临空区上位规划为基础，编制片区整体供能实施方案，通过专家评审的方式论证其前进性、可实施性，方案包括：片区供能技术路线，具体地块供能方案，各地块可再生能源装机等。按照片区内地块上市及建设时序，采取整个供能片区一次设计，分期实施建设的方式，满足临空经济区起步区集中供热要求。坚决落实临空区内“双碳”政策，有效做到统一规划、统一方案、统一落实。保证临空区内双碳政策落实、保障区内供能安全、保证能源数字安全。

　　（二）在审批层面保持与规划一致性，打通可再生能源项目实施路径，建立健全“双碳”落实监管及补贴政策；

　　以上位规划及片区整体供能实施方案为依据，在片区能源中心立项之时，相关审批部门对片区供能实施方案进行审核、确保能源片区技术路线、相关指标、供能原则等时刻与临空区上位规划、“双碳”指标保持高度统一。确保片区供能实施方案具有可实施性。

　　对于相关综合能源项目，与相关审批部门深度沟通交流，使得片区整体能源方案与审批形成有效的联动，打通可再生能源项目实施路径。

　　建立健全“双碳”监管及补贴政策，制定企业入区能耗和碳排放红线及相关监管政策，并依托智能化信息管理系统，进行大数据的分析，实现对区内企业、用户的能耗、碳排放等数据的管理及监控，出台相关鼓励政策。从规划、政策、落实、鼓励、监管等各个方面形成闭环。

　　（三）发挥技术触角供能，探索可再生能源新技术；探索推进临空区智慧能源信息化平台建设。

　　接触、发掘、引进先进的能源技术，切实贯彻“双碳”政策，为新技术实践提供丰富的应用场景，打造一批具有“临空特色”的能源示范项目。

　　探索推进区域能源/碳资产管理平台建设，以在综保区及周边非保区能源片区设立智慧能源信息化平台为中心，通过物联网及信息化手段，将六大能源片区的能源中心与综保区智慧能源信息化平台平台中心进行链接，从而联通整个临空区起步区六大片区，初步形成“1+5”能源互联骨干网，从而实现能源集约建设、规模优势、互联互通。全面铺开智慧能源信息化平台应用场景，城市管理、交通运输、公用事业和公众安全等功能提供前提技术支持。按照"技术领先、模式创新"的原则，充分应用能源互联网、智慧能源等新技术，科学规划，有序实施，实现可再生能源规模化应用、能源系统智能化运行，引领能源绿色高效智慧转型。

　　以上建议可以由北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管理委员会负责论证和实施。

　　办理报告

　　邓超委员：

　　您提出的关于“在‘双碳’视角下推进北京大兴国际机场临空经济区（北京）能源发展的相关建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　2020年9月在七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记提出“中国二氧化碳排放力争2030年达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的承诺以来，碳达峰、碳中和已被纳入生态文明建设整体布局，成为我国的重要战略之一，为此制定了“1+N”的双碳政策体系。2021年10月24日国务院先后发布《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。给出了碳达峰碳中和三阶段的工作目标，明确了碳达峰碳中和工作的路线图、施工图，并提出重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。目前国家各部委聚焦于能源、工业、交通运输、城乡建设等领域也相继出台了对应的碳达峰实施方案，并研究制定科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督查考核等相应政策保障方案。

　　为贯彻国家碳达峰碳中和实施战略与北京市委书记市长双调研指示精神，落实《北京市碳达峰实施方案》要求，推动临空经济区绿色低碳高质量发展、打造国际竞争优势的营商环境，助力临空经济区绿色低碳高质量发展，进一步摸清临空经济区碳排放家底、开展临空经济区碳达峰碳中和实施方案研究工作。在政策的解读、国际国内相关城市和地区做法分析、文献理论归纳的基础上，结合临空经济区实际，形成技术水平匹配、权限配套的有特色、高标准、可实施的分重点区域和重点领域碳达峰碳中和目标、实施方案和任务清单，为临空经济区双碳工作提供抓手，目前已开展《临空经济区（北京部分）碳达峰碳中和实施方案》编制工作，具体如下。

　　（一）临空经济区双碳发展思路

　　1. 贯彻国家和北京市双碳要求。开展碳达峰碳中和实施方案研究已成为贯彻国家双碳战略、落实北京市大国首都责任担当、促进临空经济区高质量发展的必然要求。

　　2. 坚持绿色发展，助力临空经济区高质量发展。临空经济区始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持世界眼光、国际标准、高点定位原则，将产居融合、绿色低碳、生态智慧理念纳入开发建设的各个阶段。编制临空经济区碳达峰碳中和实施方案，为临空经济区的绿色发展提供有效的抓手，进一步助力临空经济区的高质量发展。

　　3. 落实战略定位，打造国际竞争营商环境。大兴国际机场临空经济区是国家发展委批复的国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。为落实三大战略定位，建成国际交往门户区、创新开放引领区、和谐宜居实践区以及港城融合示范区，打造具有国际竞争优势的营商环境，需与国际接轨，贯彻国家战略，落实北京要求，发挥临空经济区使命，提前谋划碳达峰碳中和相关工作。

　　（二）发展基础

　　1. 临空经济区绿色低碳发展基础深厚。绿色低碳循环发展产业基底厚。在经济和产业结构上，临空经济区已深入落实发展战略性新兴产业和高端制造业，形成以生命健康为引领、以枢纽高端服务和航空保障为基底、以新一代信息技术和智能装备为储备的“1+2+2”绿色低碳循环发展的产业体系，完全符合当前碳中和的发展要求。绿色低碳能源规划体系基底厚。在能源基础设施体系规划建设上，立足临空经济区资源禀赋、能源需求特点及开发建设时序，以保障大兴国际机场临空经济区高品质能源供应为核心，优先利用可再生能源，促进能源的综合高效利用，临空经济区已构建了安全稳定、绿色低碳、智能协同的绿色智能能源体系，并提出了能源清洁利用比例100%，可再生能源利用率不低于20%的目标。绿色低碳规划理念植入基底厚。临空经济区从规划建设伊始，便把绿色低碳发展写进规划蓝图，在城市空间布局规划上，将绿色低碳融入土地规划、基础设施建设、产业布局等方面，积极打造紧凑型、集约型空间格局。针对临空经济区的规划建设编制了首个综合指标体系，将能源管控、碳排放控制作为约束性管控指标，并分领域提出了相应的绿色低碳发展指标，如可再生能源利用率、非传统水源利用率、建筑节能率和绿建指标等，以综合指标体系为抓手，将绿色低碳贯穿临空经济区规划建设全过程。临空经济区绿色发展基础建设有序开展。截止目前，临空经济区现状建成区包括机场工程安置房、噪声区安置房、榆垡原镇区、两个再生水厂和自贸区创新服务中心等。2020年，临空经济区机场安置房项目（榆垡组团）被北京市规自委评为北京市绿色生态示范区，是北京首个被评为绿色生态示范区的居住区项目，是临空经济区争创绿色低碳试点的最佳体现，也是临空经济区推行绿色低碳发展的良好开端。

　　2. 临空经济区绿色低碳发展时机成熟。临空经济区作为新建区域，目前开发建设尚处于起步阶段。《北京大兴国际机场临空经济区（北京部分）控制性详细规划（街区层面）》于2020年10月取得批复，规划范围内建设用地还未大规模进入一级开发阶段，仅在规划阶段搭建了城市空间布局、道路交通路网和市政能源规划体系，指出要坚持绿色低碳理念，建设韧性通达城市。随着临空经济区开发建设全面推进，在发展时机上有利于深入贯彻绿色低碳发展理念植入，为北京市率先碳达峰做出临空经济区贡献。

　　3. 临空经济区绿色低碳发展环境友好。自贸区政策红利。大兴临空经济区是全国唯一拥有两省市自贸区的区域，即中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区大兴区域 、中国（北京）自由贸易试验区高端产业片区大兴组团，能够最大限度释放国家开放综合示范区、自由贸易试验区政策红利。极大的政策赋权。北京市和大兴区对临空经济区进行了198项赋权，且已有完善的政府管理机构，基本实现临空经济区的事情临空经济区干，为绿色低碳理念的贯彻提供了政策和机制支持。高质量要素聚集地。通过打造新发展格局开放高地、推动高质量发展增长极、全球人才创新创业首选地，构建京津冀协同发展对外开放平台，可以吸引绿色低碳领域高水平人才、高质量资源、高精尖企业入驻，助力打造低碳领域高质量要素聚集地。

　　（三）主要内容

　　1. 国际国内形势分析。通过政策解读、案例研究、文献理论分析，整理分析当前国际国内在碳达峰碳中和的政策、做法以及方法学上的发展趋势，形成对临空经济区的建议。

　　2. 临空经济区碳排放现状及趋势分析。通过现场调研、资料收集，对临空经济区的碳排放现状进行核算，评估当前临空经济区在双碳方面的水平。为最大限度地准确预测临空经济区碳排放基底，拟采取多途径、多维度、多种方法的模式，对各领域的碳排放基底进行模拟预测。多途径：通过案例调研、类似区域实际运行数据的收集、各口径统计数据的整理等多途径进行数据的收集；多维度：通过标准规范定额、自上而下指标分解、自下而上整合等多维度进行不同领域碳排放形式预判；多种方法：通过多种核算方法，对各领域的碳排放分别进行计算，然后进行综合分析，形成临空经济区碳排放家底、减排重点等。

　　3. 临空经济区碳达峰碳中和目标确定。基于国家、北京市等整体双碳目标要求，结合临空经济区的实际，研提临空经济区碳达峰碳中和目标。并基于临空经济区新区的特点，形成临空经济区特色的发展目标。

　　4. 临空经济区碳达峰碳中和重点任务确定。碳达峰和碳中和工作，不是某个领域或某一专业的事，而是整个社会绿色转型发展，多领域协同多专业交叉的一项系统性工作，需多管齐下。根据临空经济区碳排放模拟预测的碳排放源情况，研究从产业、能源、建筑、交通、废弃物和绿植碳汇六大领域，依托临空经济区的权限范围，以重点项目为载体，分别研提相应的双碳任务。

　　5. 组织实施保障方案的制定。双碳理念的落实在于社会经济发展模式的转变，落地实施机制是其理念落地的重要保障。一方面，从规划、建设、运营等全过程出发，探讨碳减排和碳中和方案落地实施机制；另一方面，建立临空经济区碳核查机制和绿色金融制度，将碳排放作为工作考核和产业入驻、升级的重要指标。

　　6. 项目清单和任务分工的编制。为确保实施方案落到实处，将实施方案的任务，进行清单化，并根据管委会各部门的职责分工，将任务落实到具体各部门。

　　北京大兴国际机场临空经济区（大兴）管委会