会议提案

　　一、现状

　　非首都功能疏解和京津冀协同发展是党中央提出的重大战略部署，大兴区位优势独特，“坐拥新机场、毗邻副中心、连通雄安新区、辐射京津冀”。作为全市面积最大的平原新城，具有丰富的土地资源和广阔的产业承载空间。

　　二、问题

　　大兴区正在加快推进“六个大兴”建设。大兴在坚决服从贯彻京津冀协同发展战略；打造非首都功能梯度转移承接区，积极承接中心城区的科技创新、高精尖产业和公共服务功能资源落地；发挥疏解中继站功能，双向承接疏解央国企分子公司方面应有更大作为，发挥更大作用。

　　三、建议

　　1、围绕做大两个国际引领支柱产业，做强智造四个特色优势产业，做优四个创新链产业，抢占布局一批未来前沿产业，构建2441高精尖产业体系，聚焦对符合大兴区域发展定位的医药健康产业，绿色节能与能源环保产业，区块链与先进计算产业，科技服务业，生命技术与生命科学等产业目标企业加大招揽力度。

　　2、加大对教育、医疗、养老、托幼、文体和生活性公共服务机构引入，构建城乡一体化公共服务体系，构建与国际接轨的公共服务体系，提升城市整体国际化水平。

　　3、持续跟踪京津冀协同发展重大战略、非首都功能疏解相关政策，基于大兴区各产业发展情况与需求，进行双向承接。

　　4、活用招商引资政策，调研区内企业选择入驻大兴最看重的条件，在摸排拟招商对象意向的过程中，根据需求灵活调整土地、落户、建筑等招商政策。

　　5、梳理央国企名单，重点筛查央国企符合北京产业定位的分子公司清单，重点关注物流、生产制造、生物医药等领域。针对招商企业、一户一议，分类施策。

　　办理报告

　　肖学军委员：

　　您提出的关于“打造非首都功能梯度转移承接区的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　首先，非常感谢您对大兴区招商引资工作的支持和关注！我中心班子对您的提案进行了认真研究，非常认可您在区级提案5个方面的建议。

　　一、针对围绕做大两个国际引领支柱产业，做强智造四个特色优势产业，做优四个创新链产业，抢占布局一批未来前沿产业，构建2441高精尖产业体系，聚焦对符合大兴区域发展定位的医药健康产业，绿色节能与能源环保产业，区块链与先进计算产业，科技服务业，生命技术与生命科学等产业目标企业加大招揽力度的建议。

　　区投促中心精准把握“三区一门户”功能定位，严格按照区委区政府“三落一提”基本要求，坚持“产业强区”和“招大引强”重大举措，规划形成“1+2+4”产业体系，所谓“1”就是以医药健康为第一大主导产业；“2”是新一代信息技术、智能装备为两大潜力导入产业，还有科技服务、航空服务、金融服务及商务服务为四大支撑产业，面向全高精尖产业方向，推动优势产业集聚发展，重点打造生命健康、临空产业、先进制造三个千亿级产业集群。

　　生命健康作为全区的主导产业，我们主要依托生物医药基地，形成产业链布局。基地规划面积22.5平方公里，已汇集中检院、医科院药物所、中科院病原所等12家国家级科研院所、250余家国高新企业、120余个创新服务平台，拥有两院院士、“千人计划”等各类高端人才600余人。吸引了世界500强德国费森尤斯卡比、北京同仁堂、以岭药业等国内外知名企业入驻。

　　临空产业就在大兴机场临空经济区，规划面积50平方公里。包含中国河北自贸试验区大兴机场片区9.97平方公里，位于机场的东侧。中国北京自由贸易试验区高端产业片区10.3平方公里，位于机场的西侧，此外还有4.35平方公里的综合保税区。重点发展综合保税、航空物流、国际商务、航空总部、航空科技等产业。目前，国际会展中心、国际消费枢纽完成全球创意征集，自贸区创新服务中心、临空区发展服务中心等空间载体已建成投用，临空区建设进入全面提速阶段。

　　先进制造抢抓产业新赛道。落实国家“双碳”战略，以京津冀燃料电池汽车示范城市群为契机，率先布局2平方公里的大兴国际氢能示范区。目前已形成完备的“制、储、运、加、用”全产业链条生态体系，聚集国电投氢能、亿华通等重点企业200余家，建成国家氢燃料电池汽车质量检验检测中心、全球日加氢量最大的加氢站、京津冀首个氢能交流中心等，开通运营首条氢能公交线路，氢能示范区成功入选北京市首批十大高品质园区。我们按照北京市“南箭北星”产业蓝图计划，在安定镇建设了2.52平方公里的北京商业航天产业基地，重点发展星箭和卫星总装集成、地面终端制造、卫星通信及导航应用、空间信息服务等产业。目前起步区一期600亩地已达到供地条件，引进星际荣耀、清航空天、微至航空等一批航天领域高科技、高附加值、高效益的头部企业、独角兽及研发中心。中日创新合作示范区作为国家发改委批复的首个以“创新”为主题的国际合作示范区，规划面积10平方公里，重点发展数字经济、先进智造、医药健康等产业，打造国际创新协同和产业合作示范。大兴经开区作为大兴区发展数字经济的重要承载地，规划面积4.16平方公里，重点发展以新一代软件为核心、数字健康和数字文化为重点的“一核两翼”产业体系。

　　二、针对加大对教育、医疗、养老、托幼、文体和生活性公共服务机构引入，构建城乡一体化公共服务体系，构建与国际接轨的公共服务体系，提升城市整体国际化水平的建议。

　　2024年，大兴区首都医科大学、区医院、安定、佑安三大医院、天坛脑科学中心等一批重大项目将开工建设，举办“花马”“河马”文商旅体农融合赛事活动，大兴区养老服务示范中心、京南文化旅游度假区项目竣工后将全面提升大兴区城乡一体化公共服务体系。同时为加快推进大兴新城核心区的发展，建设具有生态文化特色的大兴新城公共服务核心、人才集聚的创新服务功能区，结合区域发展情况，制定《大兴新城核心区协同发展工作方案》力争在5年内完善大兴新城核心区基础设施及相关配套建设；明确核心区及周边产业发展定位；重点布局总部办公、金融服务、商业服务、科技服务、会议会展等功能，同时做好生物医药基地配套服务，打造特色产业集聚发展新高地。

　　三、针对持续跟踪京津冀协同发展重大战略、非首都功能疏解相关政策，基于大兴区各产业发展情况与需求，进行双向承接的建议。

　　按照京津冀协同发展战略，大兴区主动融入京津冀一体化发展，依托大兴区地处京津冀协同发展中部核心区的区位优势，发挥“一核两翼”桥梁纽带和战略腹地作用，以临空经济区、综保区、自贸区“三区”产业耦合发展动能，巩固推动生物医药、数字经济、氢能等重点产业强链固链，以产业高质量发展助力打造京津冀协同发展示范区。发挥数字经济、生命健康、临空产业、先进制造四大产业优势，与天津、河北做好重大战略跟踪，强化产业研究，精准确立产业链招商重点方向和重点项目，在生命健康方面，引入美福润医药、斯丹姆赛尔、金泰克医疗、抉微医疗科技等一批重点项目，进一步壮大了大兴区生物医药“生态圈”。在临空经济方面，引入中智智领、意胜生物、巴基斯坦宁静航空等项目落地，为临空经济的腾飞提供了新动力。在数字经济方面，引入宇信科技、捷科智诚等一批重点项目，为推动产业数字化转型夯实了坚实的基础。在先进制造方面，推动中能同芯、中氢新能等一批新能源重点项目落地；引入蓝点天图、千亿航天等一批商业航天重点项目，为大兴区先进制造业提质增效注入强大动力。

　　四、针对活用招商引资政策，调研区内企业选择入驻大兴最看重的条件，在摸排拟招商对象意向的过程中，根据需求灵活调整土地、落户、建筑等招商政策。

　　大兴区是全国唯一同时拥有京冀两省市自贸区政策，同时享受国家服务业扩大开放综合示范区、综合保税区、中关村国家自主创新示范区等多项重大政策的地区。此外，大兴区整体优化了“本土政策”，出台了“1+N”产业政策（2.0）版。“1”是指《大兴区促进产业高质量发展的指导意见》，“N”包括不同产业领域的13个专项支持政策，分为四大类：第一是培育类政策，包括氢能、商业航天、科创、知识产权等方面，最高奖励2000万元；第二是扶持类政策，包括生命健康、临空经济、先进制造、现代服务、外资外贸、数字经济等方面，资金支持最高可达3亿元；第三是综合服务类政策，包括人才服务、金融服务、招商服务等方面，其中在招商服务方面，我们出台了《大兴区招商引资中介机构奖励办法》，对于中介机构引进的外资项目任意年度实际利用外资额超过300万美元(含)的，按其年度实际利用外资额的5‰给予奖励，奖励金额不超过项目的综合贡献，最高2000万元。对于中介机构引进的项目综合贡献达到100万元(含)以上的，按照上一年度综合贡献的15%给予奖励，奖励金额最高2000万元。对于中介机构引荐重大项目或创新平台，例如世界500强、国家级重点实验室等，落地即可最高奖励50万元，后续在项目满足综合贡献申请标准时，最高可至2000万元。我们的政策实用性强、使用方便、兑现及时，目前已为符合条件的企业兑现政策资金约7亿元，这也让企业对政府的信任度更强、对在大兴发展创业的信心更足。

　　五、针对梳理央国企名单，重点筛查央国企符合北京产业定位的分子公司清单，重点关注物流、生产制造、生物医药等领域。针对招商企业、一户一议，分类施策的建议。

　　大兴区持续加强总部型企业引入，进一步优化全区总部经济发展相关政策，加大政策支持力度，引入与大兴产业定位契合的中化学建设投资集团科技产业发展有限公司、国家电投集团氢能科技发展有限公司等央国企及其二三级子公司，与已落地央国企形成上下游产业协同。同时，依托大兴新城核心区建设，积极吸引中节能财务有限公司等央企、国企二三级财务公司入驻，加快打造金融聚集区。推动北京京粮油脂有限公司、中国建筑装饰集团有限公司等商贸流通、生产制造、生物医药总部型企业引进，推动具有采购、分拨、结算、平台交易等功能的央国企分子公司落户集聚。发挥临空经济区、自贸试验区和综合保税区“三区叠加”优势，聚焦园区生命健康等主导产业方向，吸引集聚生物制药、医疗器械领域贸易型企业以及航空运输、航空服务、物流、跨境电商总部企业。认真落实“招大引强”战略，加快龙头项目落地，坚持精准化招商工作思路，深入分析产业链条，主动谋划招商，制定龙头企业一企一策精准招商“路线图”，积极借助市场和社会力量招商，增强招商引资活动的针对性，引进辐射带动作用强的龙头企业，强化龙头企业、头部企业的引领、带动作用，不断补链延链强链壮链，努力打造生命健康、临空产业、先进制造三个千亿级产业集群。

　　下一步我们将参照您的建议，一是发挥区位优势，聚焦产业定位，优化医药健康、绿色能源、区块链与计算、科技服务、生命技术与科学产业方向企业招商力度；二是加大教育、医疗、养老、托幼、文体、生活服务机构引入，优化公共服务体系建设；三是按照首都功能定位，与天津、河北做好产业承接；四是加大“1+N”产业政策宣传，鼓励企业对政策支持应享尽享；五是加大对接央国企二三级子公司，对符合大兴区产业定位的加大招商力度。再次感谢您对我区招商引资工作的关心和支持，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见。