会议提案

　　一、现状：

　　近年来，北京市电动自行车的数量逐年增长。据有关部门统计，目前，北京市已有近500万辆电动自行车的保有量，从某种程度上说明，电动自行车因其经济实惠、灵活便捷的特性，已经成为首都居民短途代步的重要交通工具，它既解决了一些上班族的通勤问题，也是城市外卖、快递正常运转的“刚需”。与此同时，其在给民众带来出行便利的同时，也面临改装、充电、超速、违章等诸多问题，如何综合治理电动自行车，也考验着这座超大城市的现代化治理能力和治理水平。从2018年11月实施的《北京市非机动车管理条例》，立法遏制电动自行车乱象，严查非法改装、拼装、解速、调速，到规范充电管理，总体上看，电动自行车的管理能力和管理水平有了大幅提升。

　　二、问题：

　　由于电动自行车庞大的体量与复杂的使用场景，其治理还存在一些盲点与短板。据北京市交管部门统计，截至2023年6月15日，北京市电动自行车事故同比上升三成，电动自行车亡人事故已占全市交通亡人事故的29%。违反交通信号指示、逆行、醉驾是造成事故发生的主要原因。针对电动自行车上路行驶的道路交通安全，笔者认为主要存在以下几方面问题：

　　1、电动自行车交通违法现象普遍

　　电动自行车行驶中超速、逆行、闯红灯、醉驾、未按规定车道行驶、违反规定骑车带人等违反交通法规的情况比较普遍，由此产生的交通事故数量日渐增多。由于电动自行车交通违法成本较低、隐蔽性较强、不易发现等因素，针对违法行为的查处主要靠交警现场执法。尚未对电动自行车开展非现场执法，执法缺乏必要科技手段，电动自行车驾驶人不遵守交通规则已成为一种“常态”。

　　2、车辆拼改装行为屡见不鲜

　　经过近年来的严格执法，规范产销管理虽然基本形成，但部分经营者对电动自行车的拼改装行为更加隐蔽，如在上牌后再进行改装、通过软件操作取消限速。拼改装电动自行车超速现象屡见不鲜，给道路交通安全带来极大隐患。

　　3、非机动车道通行仍存盲区

　　部分非机动车道无法满足出行需求，机动车非法停车等挤占非机动车道现象普遍存在，机非混行严重影响道路通行效率，极易造成道路安全隐患。

　　4、快递外卖行业用车管理不力

　　除少部分商家配送直营模式外，其他快递外卖企业多采用站点加盟、劳务外包等方式运营，企业对于末端派送人员的安全教育、车辆管理、交通违法责任等方面管控力度较弱，交通安全主体责任被规避。

　　三、建议：

　　1、加大处罚力度，加强执法和违法行为查处

　　加强技术手段应用，探索通过非现场执法、电子测速、市民“随手拍”等形式，解决执法人员缺乏、执法力量不足、执法方式单一等问题，加强对电动自行车驾驶人违法行为的处罚力度和执法力度，强化驾驶人遵守交通法规。探索“全链条全生命周期”管理，让电动自行车从出售到使用都处于实时监管状态。

　　2、加强行业用车管理，强化主体责任

　　严厉打击拼改装电动自行车的行为，从源头防范超标车辆的流入。对于快递外卖等使用量较大行业，进一步明确行业主管部门，压实平台和企业的主体责任，研究制定针对性措施，提升管理水平。探索快递外卖行业悬挂专用号牌，公安交管部门及时将交通违法数据同步至企业，督促企业建立交通违法台账，通过整改教育、内部奖惩、派单限制等手段，倒逼从业人员遵守交通法规。

　　3、加紧完善基础设施建设

　　做好非机动车道的规划、改建及管理，结合绿色出行和机动车道改造等为非机动车道争取空间；对于机非混行道路，通过路口车道划分、醒目标识等方式提醒机动车驾驶人，加强对机动车占用非机动车道违法行为查处力度。

　　办理报告

　　罗道全委员：

　　您提出的“关于加强电动自行车道路安全管理的建议”已收悉，现将办理情况报告如下：

　　1.关于您提出的“加大处罚力度，加强执法和违法行为查处的建议”，交通支队已加强与市交管局科信部门和第三方交通科技设施公司的沟通对接，积极研发非现场执法、电子测速等科技设备，力争在“随手拍”中增加对电动自行车的模块，着力提升执法管控能力。此外，交通支队已全力加大对电动自行车路面执法管控工作力度：依托重点路口整治岗位，充分发挥交警、协管员、交通志愿者、交通引导员合成作战能力，加大宣传、劝导、处罚力度，形成严管严罚氛围；组织开展电动自行车、寄递外卖车辆交通秩序专项治理行动，选取区内主要路口、违法高发点位设置整治岗位，加大对外卖快递车辆闯灯、逆行等交通违法的打击整治，形成有力震慑；围绕“学医景商”和示范路口周边，持续加大电动自行车交通违法行为的处罚力度，特别是寄递外卖车辆，同步加强街面巡逻，营造良好路口通行秩序环境；认真摸排“122”报警、“12345”舆情，全面梳理汇总社情民意反映线索，分析梳理电动自行车、寄递外卖车辆交通违法高发点位，组织开展小兵团作战，针对提升精准打击能力，确保各项工作措施“抓之有方、抓之有力、抓之有效”。同时，在严格落实上述执法措施的基础上，加强与派出所和区内执法单位的融合执法，针对电动自行车加装、改装电动机和蓄电池等动力装置，更换不符合国家标准的电动机和蓄电池等动力装置的，拆除、改动限速处理装置的，坚决落实扣留措施，并要求其到执法站按照一般程序接收处罚，并做好相关违法线索的转递等工作，形成拼改装违法全链条打击。

　　2.关于您提出的“加强行业用车管理，强化主体责任的建议”，交通支队已对行业电动三轮车驾驶人、企业安全负责人，开展全员交通安全和法律法规培训，进一步督促单位严格落实交通安全主体责任，建立安全组织，设立专职干部，制定安全制度，健全管理档案，强化从业人员教育培训；每月梳理交通事故、违法和舆情等安全隐患情况，全面分析行业交通安全形势，通报企业和行业管理部门，督促整改；开展联合约谈警示，推进行业企业规范管理，治理从业人员交通违法乱象和安全隐患问题，切实消除风险隐患。

　　3.关于您提出的“加紧完善基础设施建设的建议”，我支队已加强实地调研，结合道路等级、交通流量、周边环境以及路段、路口交叉类型和在路网结构中的重要程度，开展分级分类基础设施完善，特别是针对机非混行道路加强调研，对符合施划条件的道路合理施划机非交通标线，进一步规范交通流线和通行路权；在路口因地制宜推进行人二次过街、非机动车一次左转等措施，提升行人和非机动车通行环境。同时，依托我区创城和重点路口秩序整治等行动，持续强化路面执法管控，重点加大对机动车占用非机动车道违法行为的查处力度。此外，交通支队已同步加大对交通设施隐患排查治理工作力度，特别是非机动车交通标志破损缺失治理和机非交通标线的施划复划，有效规范非机动车行人的通行秩序。

　　下一步，交通支队将继续加强与区城管委、市场监管、邮政管理等电动自行车生产、销售、维修、行业主管单位的沟通对接。一是深化交通事故、违法和舆情通报、整改、教育工作机制，完善电动自行车管理制度，达到倒逼从业人员遵守交通法规的效果；二是加强与区内道路产权单位的联系沟通，发挥合成作战优势，在全区范围内加紧推动非机动车交通基础设施的完善工作；三是加强对涉嫌经营性拼改装有关违法行为线索的发现，及时固定证据，并通报区相关单位进一步采取工作措施，提升全链条打击能力。

　　感谢您对公安交通管理工作的关心和支持。

　　北京市公安局大兴分局