会议提案

　　一、现状：

　　生命健康产业链包含制造业、服务业两大板块3个环节：一是生产加工制造环节，包括生物医药、医疗器械等；二是健康服务环节，包括医疗服务、健康管理、健康体检、免疫提升、养生保健、健康旅游等；三是生命健康延展环节，包含商贸物流、金融投资等。结合当前大兴区产业发展实际，本文所述生命健康产业主要是指生物医药产业及健康服务相关行业。大兴生物药领域主要集中在疫苗、细胞治疗、基因治疗和基因工程药物板块（抗体药、蛋白制剂等）。生物药领域，除疫苗外，企业研发管线中的产品均处于临床前或临床阶段，目前暂无产品获批上市，研发成果转化能力速度较慢。

　　二、问题：

　　1.疫苗领域。疫苗研发生产为大兴区优势主导领域，已落地国内龙头企业民海生物，以及科兴中维、沃森生物、依生生物等知名上市企业。民海生物多款联合疫苗产品，技术全国领先，市场空间大，前景广，发展潜力巨大。但本地疫苗产业链缺链现象严重，存在严重的卡脖子风险，以民海生物为例，目前疫苗产业上游培养基、病毒载体、抗体、抗原等原材料及试剂耗材，中游的纯化分离设备、超高速离心机、灌装、封装等关键工艺设备，下游的安瓿瓶、预灌封注射器等包材几乎全部需要进口，整体产业链风险较高。

　　2.细胞与基因治疗领域。细胞与基因治疗领域作为目前生物医药的黄金赛道，具有技术迭代快、创新潜力大、临床依赖度高、产品个性化定制化等特点，已成为各主要发达国家竞相布局的“新赛道”，研究热度持续高涨。目前大兴区生物医药基地与临空区均将细胞与基因治疗领域作为重点发展方向，引入了艺妙医疗、希济生物、九芝堂美科、呈诺再生、北京细胞、瑷格干细胞等几十家研发及产业化相关企业，主要研发产品覆盖免疫细胞（CAR—T、NK、TIL、INKT）、干细胞、基因治疗等各个领域，但目前仅有一款CAR-T产品进入临床Ⅲ期，缺乏全国引领性的项目。产业上游原材料、试剂耗材、实验设备等依赖进口，本地布局相对较少，急需补链延链，下游环节需要大量的临床检验与示范应用，目前大兴区缺乏临床检测及临床应用等综合性医疗机构。

　　三、建议：

　　围绕创新药、新器械、新健康服务三大方向，构建梯度生物医药体系，以中药和化药为基础；以疫苗和医疗器械为支撑，以生物药、数字医疗、新健康服务为发力点，重点支持以下细分产业和重点环节：

　　生物制药。积极培育新型疫苗、抗体药、细胞治疗、基因治疗、基因工程药物（重组细胞因子、重组激素与多肽、重组酶类、蛋白类药物）等细分领域，同时不断完善上下游关键产业环节，保障本地产业链健康发展，形成大兴区未来生物医药产业新的经济增长极。

　　高端医疗器械。重点发展国产替代率较低的高端医疗设备（手术机器人、CT、MRI、放疗设备、高端影像设备、高端康复设备、基因测序仪、体外诊断设备（免疫、分子、微生物））和创新性较强的高端医疗耗材（如人造血管、人工关节、血液净化材料等），不断实现关键核心零部件与原材料的技术突破，从源头上实现本地产品的国产化替代。

　　现代中药。依托现有龙头企业的技术、市场优势，鼓励其加大研发投入，重点布局植物药、创新药、原研药等高端价值产业环节，提升核心竞争力，做大做强；同时鼓励龙头企业，整合收购本地小型、低端中药饮片企业，不断形成本地企业间的协同合作，夯实传统中药在大兴区优势地位。

　　化药创新药领域。在市场体量最大，市场竞争最充分的化药领域，鼓励本地传统龙头企业通过研发投入，多领域布局各等级产品（仿制、创新、原研）等方式快速做大市场规模，建立品牌效应，以培育集团型企业为目标，不断满足企业在快速发展中对土地、厂房等硬件设施的基本需求。同时积极引入新靶点、新机制的原研药、创新药的企业，增加本地产品的核心竞争力。

　　新健康服务。建设集“医教研产用”于一体的生命科技创新平台型医院集群园区；重点发展特需诊疗、免疫诊断、客制医护、医美等多样化大健康产业，建设高端医疗技术服务平台。通过该服务平台带动本地高端医疗器械、数字医疗服务、医美产品、特医食品产品走向终端市场。

　　四、大兴区生命健康产业协同发展路径(思考)

　　京津冀生命健康产业集群入选国家级先进制造业集群，成为三地首个共同建设的国家级产业集群，进一步凸显了京津冀对于我国生命健康产业创新发展的关键引擎功能，也彰显了三地落实国家战略、推动“双链”融合取得的积极进展，和共谋长远发展的美好前景。随着京津冀协同发展战略加速推进，京津冀地区已成为生物医药产业重要聚集地之一，三地的医药制造业已初步实现了高度融合。因此需要进一步深化三地生物医药协同合作，开展跨区域联合培育集群，充分发挥科技创新和产业发展资源富集优势，科学布局、错位发展、协同联动，全面提升区域产业一体化发展水平，推进产业由集聚发展向集群发展的全面提升，推动京津冀生物医药产业再上新台阶。

　　1.充分发挥区域资源优势，共建生物医药产业链条

　　立足京津冀创新资源丰富和制造能力雄厚的优势，以推动三地协同创新和产业协作为主线，以共同建设产业廊道和医药服务等多个特色增长引擎为依托，着力推动区域内原料药等传统产业升级延链，创新药械等新兴产业补链强链，合力做大产业规模、做强产业链韧性。

　　2.建设产业协同创新载体，放大区域协同集聚效应

　　共建共管区域特色医药产业园区。大兴区以区级层面与河北省石家庄、沧州、保定、廊坊等地的特色区县合作，共建大兴飞地生物医药产业园区，推动三地生物医药产业园区的建设和发展，形成产业集聚效应。

　　3.健全互融互联互通机制，推进多链联合协同创新

　　以企业为主体，推动科技创新和现代产业紧密结合。推动大中小企业协同联动。引导大企业积极开放创新链、供应链资源，“大手拉小手”推动大中小企业联动、产业链上中下游联动，形成“龙头企业拉动、配套企业跟进、集群创新发展”的共生格局。在京津冀生物医药产业链中，选择在中药、化药、疫苗、细胞治疗、基因疗法、高端医疗器械和原材料等领域，建设一批全新体制的全国重点实验室，发挥好大兴区12家国家级大院大所的创新引领作用，用好已建成的120多个创新服务平台。

　　综上所述，围绕产业链和创新链，激活资金链、人才链、服务链等多链条，加强多链条、多环节整合和联动，推动“多链”联合协同创新。为产业发展创造良好的市场环境。

　　办理报告

　　刘寅委员：

　　您提出的“关于京津冀生命健康产业协同发展的建议”提案已收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、大兴区生命健康产业发展现状

　　大兴区立足发展实际,着眼长远谋划,以推动高质量发展为中心,构建以医药健康为核心产业，以新一代信息技术、智能制造与装备、科技服务为支柱产业的“1+3”高精尖产业体系，打造区域经济高质量发展新引擎，目前区内生物医药产业呈现良好产业发展态势。

　　（一）特色板块成长迅速，产业链优势逐渐形成

　　一是中药板块最具竞争力。经过多年发展，大兴中药企业成长性和稳定性越发突出，目前中药规上工业企业达到20家。中成药头部企业以岭药业和同仁堂股份年产值规模陆续达到历史最高位。中药明星产品频出，莲花清瘟、金花清感、牛黄清心等产品深入人心。二是化药板块保持稳定增长。化药企业大中型多，3家重点企业费森尤斯卡比、协和药厂和华夏生生年产值规模均突破十亿元，在我区制药工业中起到重要的支撑作用。三是疫苗板块已是突出优势。大兴区疫苗品类齐全，是全国最大的疫苗产业集群之一，重点企业持续保持高研发投入，后续发展动能强劲。四是医疗器械板块快速发展。医疗器械方面，大兴区形成三个细分领域：一是体外诊断医疗器械（IVD），聚集了一批免疫诊断和分子诊断企业，如热景生物、中仪康卫等。二是高值耗材，聚集了血管植入耗材、生物补片企业，如博辉瑞进、华脉泰科等。三是手术机器人，术锐、华科精准、铸正是其中典型代表。

　　（二）平台支撑效应持续扩大，产业生态更具活力

　　一是大院大所资源集聚，凸显大兴资源优势。相继引入落地了中国食品药品检定研究院、中国医学科学院药物所等12家国家级检定研发机构，有力推动科研成果转化、检验检测、创新加速平台的建设。二是产业配套日趋完善，彰显大兴优质服务。增强政策供给，赋能产业发展，出台《大兴区促进医药健康产业发展的若干措施》，发挥政策吸引力。坚持“科技+医药+金融”的发展模式，发挥“两业融合”的优势，积极探索转型升级新模式，打造示范标杆的园区。持续提升引才，服务好人才引进、安居就医、子女入学、居留签证等方面的政策保障与支持。推动园区人才住房保障体系建设，形成公租房、集租房、众筹商品房多种类型于一体的职住保障。

　　二、大兴区推进生命健康产业高质量发展工作思路

　　（一）全力打造疫苗全品种产业链

　　支持龙头企业品种研发，持续提升疫苗集群优势。加快前沿成果转化，培育新兴创新型疫苗企业，促进首都疫苗领域科研成果在大兴转化。支持产销体系建设，充分尊重疫苗市场销售规律，为区内企业争取国家、市级政策支持，为企业开拓市场服务，助力形成更大产业贡献的疫苗集群，建设品种齐全、贡献突出、技术领先、国际标准的疫苗发展高地。

　　（二）打造一流的CGT产业集聚区

　　紧盯现有企业发展和布局，重点关注技术前景、商业化应用、产业化周期、适应症和靶点等核心问题。构建与产业发展相匹配、与国际标准相衔接的政策服务体系，帮助企业解决资金短缺、临床对接、注册前辅导等，加快药物创新速度。完善CGT产业生态，强化医产协同和产业链协同。精准引育引入试剂耗材、载体制备、检验检测CDMO等配套型平台企业。

　　（三）全力推动医疗器械产业集群培育

　　充分发挥链主企业的生态引领力，打造上下游集聚、技术攻关突破、规模持续扩大的效应。全方位支持成长快速的企业，开放市场。推动医工企融合创新发展。鼓励企业与高校、科研院所合作，共同开展医疗器械的研发和成果转化工作，探索“临床需求为主导，医工企交叉融合”的联合研发和转化模式，推动更多创新医疗器械产品落地。

　　（四）全力培育现代中药发展品牌

　　在原有知名产品基础上，打造大兴中药产品梯队，形成名品效应。推动中药制造优势向中医药服务新消费和中医药文化新业态延展，充分利用本市悠久的中医药历史文化底蕴和浓厚的老字号经典传承氛围，发展中医药科普、中医药文化旅游等中医药文化消费新业态。

　　（五）聚焦医美健康形成产业新优势

　　充分发挥空间资源优势和医美产品在京生产政策利好的影响，把医美健康列入大兴医药产业发展新兴重点培育的领域。强化与高校院所医院的合作，锁定有研发优势的团队，创造条件助推成果转化落地。支持医美行业协会资源导入，打造更具活力医美健康发展生态。

　　三、强化产业规划，促京津冀协同发展

　　（一）紧抓京津冀生命健康产业集群的发展机遇

　　按照京津冀生物健康产业链图谱，加快形成更具竞争力的化学原料药、中药、生物药、医疗器械领域的充分协同的产业廊道，用好河北、天津在空间、产业禁限等方面优势，快速提升京津冀生物医药产业集群竞争力，加快形成区域产业紧密协同发展局面。

　　（二）借力北京市医药产业四大主导区地位

　　坚定落实“北研发南制造”的定位，明确基础和差距，找准优势和特色，尽快输出大兴区医药产业发展体系框架和模式，加速形成竞争优势。强化各区协同，探索区域协同机制，用好海淀区创新资源，承接成果转化和产业化；与昌平区错位发展，各有侧重，形成南北发展之势；与北京经开区借力发展，在平台能力、监管资源等方面互促共赢。