会议提案

　　一、现状：

　　我国从1999年进入老龄化，2004年底我国60岁以上老年人口为1.43亿，2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44 亿，占总人口的比例达11%。目前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长，2011年已达1.85亿，其绝对量和增长率均居全球第一。目前解决社会老龄化问题成为我国构建和谐社会的当务之急。

　　二、问题：

　　(一)社会养老服能力和水平不高

　　1.社会机构养老能力严重不足。据统计，截至2012年底，我国各类老年福利性养老机构有45000余家，养老床位只有350万张，远远不能满足当前和今后社会养老的需要。

　　2.养老服务队伍人员严重不足。据统计，2012年，我国城市老年人口失能和半失能的达到19.3%,农村已经超过27%,这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3:1推算，我国目前至少需要1200万名护理员，而目前我国养老福利机构从业人员只有25万人，取得养老护理职业资格的也只有4万多人，专业护理人员严重不足。

　　(二)老年人群学习和文体娱乐活动场所匮乏

　　大多数老年人居住的社区及社区周边未能设置针对老年人开设的学习文化健身娱乐场所，即使有也存在数量少、功能差，无法满足老年人群正常的学习文化健身娱乐生活。

　　(三)老年人口居家养老衍生问题日趋突

　　1.生活心理负担沉重。由于绝大多数老年人体弱多病，日常生活存在诸多不便，例如洗衣做饭、水电费、取暖费、看病以及家电使用维修等日常生活遇到的困难，成为很多老年人日常养老生活中挥之不去的一块“心病”。

　　2.子女孝敬老人成为奢望。一家一个孩子的情况日趋普遍，一对夫妇照顾四位老人的窘境已经形成，子女既要工作养家糊口，又要抚自己的孩子，还要照顾双方年迈的父母，无论是身体能力还是经济能力都很难承受，但又不得不面对。还有许多老人与子女家庭分居两地，子女根本无法照顾老人的日常生活。即便是和老人生活在一地的子女也通常因为身体、工作、家庭、居住地等原因而无法天天陪伴在老人身边，亲力亲为地孝敬老人，只能靠电话、网络等与老人嘘寒问暖，成为子女无奈的选择。

　　三、建议：

　　(一)在全社会形成尊老敬老的良好风尚

　　尊老敬老是中华民族的传统美德，老年人是国家和社会的宝贵财富，他们为党、国家和人民的事业奉献了宝贵的青春年华，理应受到社会和后人的尊重和敬仰，让他们老有所养、老有所居、老有所医、老有所学、老有所乐是我们社会义不容辞的责任。

　　(二)进一步提高社区养老服务能力

　　1.一是继续在政策层面支持养老事业的发展。不断出台和完善医疗卫生、养老保险、社会保障等公共服务事业的惠民政策。二是进一步加大老年社区文体活动及休闲场所的建设力度，兴建更多的老年人活动中心、便民服务综合体等，同时加大软硬件设施投入，为老年人日常学习、居家生活、文体活动提供更好的服务和保障。

　　2.为居家养老人群提供更加人性化的服务。积极发挥工会组织、社区居委会、老人原工作单位、家庭的作用，共同承担责任和义务，齐心协力撑起关心关爱老年人生活这把“保护伞”为老年人安享晚年“遮风挡雨”。建立健全社区医院、食堂、服务站、老年大学、活动中心等基础设施，成立关爱老年人志愿者服务队，为社区老年人及家庭提供更加便捷、形式多样的服务，为老年人就近学习就近参加活动、就近得到照顾、就近发挥作用创造条件。

　　(三)帮助老年人适应退休养老生活

　　1.帮助退休老年人调整好心态。社区可以邀请专业人员进社区，为老人群体讲解心理知识进行心理辅导，让他们适应由"公家人向社会人“、“单位人向家里人”的转变，平安渡过“退居二线”的阵痛期，以从容乐观的心态积极面对退休养老生活。

　　办理报告

　　尊敬的宛昆委员：

　　您提出的“关于打造社区老年便民服务综合体的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、进一步提高社区养老服务能力

　　2024年3月，区民政局前往海淀区紫竹桥社区养老服务中心，了解学习社区养老先进经验。发展社区养老服务驿站作为区域养老服务中心延伸网点，在实现助餐功能的基础上，就近就便提供巡视探访、助洁、助浴、助医等服务。

　　制定《大兴区老年人居家适老化改造实施方案》，有序推进全区居家适老化改造工程。起草《大兴区养老家庭照护床位建设实施管理细则（试行）》，强化顶层设计和统筹指导，今年在城区六个街道全面推进落实，明年实现所有镇街全覆盖。各街道借鉴兴丰街道试点经验，以辖区重度失能老年人为重点，就近择优选择养老服务机构，通过家庭适老化改造、信息化管理、专业化服务等方式，提供家庭照护支持。

　　鼓励社区养老服务驿站、社区餐厅、村（居）委会等发展康复辅具社区租赁服务。完善养老助餐点补充功能，优化调整现有点位，2024年度新建20个养老助餐点位。强化养老服务机构辐射作用，逐步开放助餐服务。鼓励社会餐饮企业参与老年助餐服务，营造良好氛围。

　　二、在全社会形成尊老助老的社会风尚

　　营造“家里人”尊老助老的社会氛围。发挥四级养老服务体系作用，强化“家里人”基层党建品牌引领，各镇街依托区域养老服务中心、居（村）委会、社区养老服务驿站等，提供上门看望、电话问候等服务，关爱困难老年人基本生活。利用“时间银行”“京彩时光”等服务机制，提供各种形式的志愿服务，形成人人参与助老的良好氛围。

　　三、引导老年人尽快适应退休生活

　　强化培训，培育专业队伍，为帮助老人尽快适应退休生活提供有效帮助。充分利用企业、学校等资源优势，组织养老服务机构管理人员、养老护理员、家庭照护人员、老年社会工作者等开展技能提升培训。指导社区开展丰富多彩的老年人活动及必要的心理辅导，帮助老人尽快适应退休生活。

　　下一步，大兴区养老服务示范中心将打造具备社区餐厅、老年学堂、康养娱乐、集中养老等功能的综合性养老设施，为老人提供更加丰富全面的文体活动，帮助老年人尽快适应退休生活，享受幸福晚年。

　　北京市大兴区民政局