会议提案

　　发展预制菜产业，既是我国居民消费升级、食品加工业不断做大做强的体现，更是三产融合，推动乡村振兴，农业持续高质量发展的有力支撑。然而，目前市场上存在不同企业针对同样的产品执行不同标准的情况，严重制约产业的健康发展,部分预制菜产品的口感与风味复原难度大，复热过程对营养物质的影响等研究仍需加强等问题。所以，应尽快组织制定预制菜食品安全国家标准产品标准，明确预制菜定义、范围以及相关管理原则，兜牢预制菜的食品安全底线，对风味复原、食品添加剂使用、微生物控制、标签标识管理等进行规范。此外，应完善产业监管方式，提高准入门槛，加强生产资质审核。

　　一、现状：预制菜是指将各种食材通过预处理、搭配、调味等提前完成，然后进行包装、贮存或运输的半成品或成品，这种餐饮模式具有方便、快捷和成本低等优点。数据显示，2022年我国预制菜市场规模达4196亿元，同比增长21.3%。据了解，目前预制菜行业下游最大的需求来自餐饮企业，占比达80%。小吃快餐店、连锁店、主打外卖的餐饮店、乡厨、集体食堂等是预制菜应用的主要场景。随着锁鲜技术、冷链技术的发展，部分高端餐饮、酒店宴席也开始频繁使用预制菜。

　　二、问题：

　　消费者普遍认为预制菜与现做菜存在差别，主要体现在质量、安全、口味等方面。为了迎合大众的口味以及为了更长的保存期，有的预制菜需要添加防腐剂或食品添加剂；由于保存时间长，对于维生素、矿物质以及生物活性成分却较难有更多的保留；大多数人吃的预制菜都是高油高盐的。

　　三、建议：

　　根据《消费者权益保护法》规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利，也享有自主选择商品或者服务的权利。如果餐厅使用预制菜，应尽到明示、提醒义务，食客可以选择消费或者不消费，反之则涉嫌侵害消费者的知情权和选择权。预制菜假冒现做菜更涉嫌虚假宣传和消费欺诈。建议如下：

　　1、预制菜生产企业要提升科技水平，着力攻克技术难点，如预制菜的还原度、保鲜度，不断改进预制菜的口味与食品安全。

　　2、餐饮企业和商家提高自律自觉意识，对使用菜品的来源、是否为预制菜、制作工艺等要素，主动清晰公示。

　　3、监管部门要落实责任，加大日常监督检查力度，同时对消费者反映比较集中、突出的问题，开展有针对性的专项监督检查，依法打击违法违规和损害消费者权益的行为。

　　办理报告

　　戴春生委员：

　　您提出的关于“关于加强预制菜规范管理的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　关于预制菜可能添加防腐剂或不按规定使用食品添加剂的问题，我局加强了对预制菜食品生产企业及使用预制菜的餐饮门店的检查力度。为确保预制菜产品的食品安全，严格督促相关企业落实相关政策法规，并采取切实有效的措施，确保预制菜符合规模化、标准化、洁净化、规范化生产加工的要求。

　　第一，向生产企业及使用门店明确《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》中的具体要求：预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工制成，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。特别是对不添加防腐剂和严格食品添加剂使用的规定。这不仅是保障消费者健康的必要举措，也是促进预制菜产业高质量发展的关键一环。

　　第二，针对生产预制菜的食品生产企业，重点检查其生产过程中的原料来源、加工工艺、食品添加剂使用等环节。要求企业建立健全食品安全管理制度，确保原料质量可控、加工工艺规范、食品添加剂使用符合标准。同时，加强对企业的宣传教育，提高其对食品安全重要性的认识，增强企业的主体责任意识。

　　第三，对于使用预制菜的餐饮门店，重点检查其进货渠道、储存条件、食品加工等环节。要求门店严格把关预制菜的采购，确保来源合法、质量可靠；在储存和加工过程中，要确保预制菜保持适当的储存条件，避免食品腐败变质；同时，加强对员工的培训和管理，提高其对食品安全操作规范的认识和执行能力。

　　关于预制菜假冒现做菜涉嫌虚假宣传和消费欺诈的问题，我局大力推广餐饮环节使用预制菜的明示制度，作为维护消费者权益、促进市场公平竞争的重要举措。

　　第一，加强公示制度，提升透明度。餐饮企业应在店内显眼位置设置公示栏，将使用预制菜的信息与使用食品添加剂的信息一并公示。公示内容应包括预制菜的名称、品牌、生产厂家、生产日期等关键信息，以便消费者了解所点菜品的具体情况。同时，公示栏应定期更新，确保信息的准确性和时效性。有助于保障消费者的知情权和选择权，同时也有助于提升餐饮行业的透明度和公信力。

　　第二，强化宣传力度，确保公示落实。我局加强对餐饮企业使用预制菜情况的监督检查，对未按规定进行公示的企业进行宣传引导。同时鼓励餐饮行业开展自律检查等方式，促进餐饮企业自觉进行公示，共同维护市场秩序和消费者权益。

　　保障预制菜产品食品安全是一项长期而艰巨的任务。通过加强对食品生产企业和餐饮门店的检查和监管，大力推广餐饮环节使用预制菜的明示制度，严格督促企业落实相关政策法规，可以有效提升预制菜产品的食品安全水平，保障消费者的健康和权益。