会议提案

　　随着城市发展，人民对于居住条件要求的逐渐提高，以及市容市貌的不断提升，老旧小区的改造成为重点民生保障工程，尤其老旧小区加装电梯势在必行，但因各种原因导致加装电梯工作迟迟不能推进，结合目前情况提出以下几点建议；

　　1、投入更多人力及物力：目前加装协调工作基本由社区及街道与业主协商，由于工作繁忙，投入精力势必不够。建议政府社会聘请服务公司协助政府完成调研、方案征集汇报、协调洽谈、方案落地推进等工作，及社会智囊完成方案的解决。

　　2、老旧小区情况不一致，受安装条件影响较大，给安装带来巨大麻烦。建议调研统计，分类型划分统计，根据不同情况设置不同的解决方案，因地制宜解决问题。

　　3、政府支持投入加大，民生保障工程应加大投入，对于首层受影响住户设置更好的补偿条件，分批分类做好统计工作，对于资金使用有大概规划。

　　4、老旧小区受物理空间影响较大，很多小区即使解决住户问题，但是常规设备无法满足使用，应协调电梯生产厂家，结合本区域的不同类型小区设计不同类型电梯，只要数量能满足厂家需求，厂家也会投入设计研发成本配合完成不同类型电梯的设计生产。

　　5、对于企业完成老旧小区增加电梯行为，投入成本高于政府支持资金的（就是企业亏本的），政府应该给与其它支持弥补企业亏损，让企业有收益，才会促进企业踊跃投入到本改造工程中。

　　增强项目招投标的公开透明，避免个别部门或人员借用改造名义谋取个人利益，老旧小区提升改造是增加百姓福祉，造福百姓，每一分钱都要投入在老百姓身上，真正用心为老百姓的也会得到老百姓拥护。

　　办理报告

　　李明泽委员:

　　您提出的关于“关于如何提升大兴区老楼加装电梯工作推进的建议”的提案收悉,现将办理情况报告如下:

　　对于您所提出的建议及问题，我们进行了认真学习和研究。为了加快推进我区老楼加装电梯工作，本着“业主申请、基层组织、社会参与、政府支持”的原则，政府搭台、加梯企业与业主达成共识，形成企业与业主民事合同关系。通过区、镇街、社区的共同努力，目前实现批准337部，已经投入使用113部，在施在推142部。

　　一、基本情况

　　1.加梯条件

　　四层及以上多层无电梯普通住宅，对住宅的建筑年限不限制，居民意愿统一后可申请增设电梯。

　　2.补贴政策

　　2018年起老楼加梯补贴政策资金为每部64万元，2022年起降为每部48万元资金。资金使用范围，宏观分为地上24万建安费，地下24万元管线切改费。补贴对象为市属产权楼栋，央产、军产可参照加梯政策办理手续，不享受市级补贴。

　　3.组织形式

　　由住建委搭建各相关单位沟通平台；城管委负责管线切改，协调各专业公司；镇街负责监督加梯企业依法开展加梯，督促居委会、业委会组织业主共同决策，指导业主选取加梯企业并签订合同；加梯企业作为实施单位对加梯质量、安全、运营负总责。

　　二、工作做法

　　1.制定区级工作方案

　　依据市级政策，结合我区实际情况，制定并发布了《关于进一步加强北京市大兴区老楼加装电梯工作实施指导意见》（试行）、《每月一题中加梯难解决方案》，对相关镇街进行培训宣贯，同时在实操方面进行指导。

　　2.畅通统筹实施渠道

　　会同城管委深度研究管线改移的政策，畅通了地下管线切改、地上电梯建安资金统筹使用的渠道，多次与燃气电力等专业公司会商，降低了改移管线成本。

　　3.增强政策培训

　　点对点上门送政策，新政策文件出台后，对属地主要领导、主管领导、科室负责人、相关工作人员开展对接培训，通过宣讲培训、试点电梯项目经验交流等多种形式讲解老楼加梯相关政策及工作流程，确保政策辅导到位、人员理解到位、工作执行到位，将“一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工”的工作原则实际落地。

　　4.加大宣传力度

　　制作加梯短片在各平台宣传，同时推广先进经验，利用市级部门刊物、区级简报等方式宣传区级先进工作经验、典型案例，供全区学习参考借鉴；对符合旧改项目的小区重点进行加梯宣传，鼓励老旧小区综合整治项目和老楼加梯项目共同推进，未能同步实施的小区，在实施旧改项目地下管网改造时预留加梯的空间，为后续加梯节省改移成本。

　　5.控制加梯成本

　　组织区城管委、燃气公司、电力公司、相关镇街、加梯企业、设计单位、审计单位等各专业公司对加梯成本进行核算，半层入户加梯成本价约为55万元，给予居民参考的标准，规范市场企业，控制加梯成本，有效减少居民出资。

　　6.针对关键制约问题的主要措施

　　一层居民反对是全市加梯工作的主要问题，目前采取的方式为一是鼓励业主采取平层梯方式，可以为1层免费增加3-5平米的连廊，拓展使用空间；二是采光、噪音有质疑的一层业主，由居委会、企业组织居民参观乘坐已完成的电梯项目实地感受，解决疑虑；三是引导同一单元其他业主通过集资，由实施单位给低层业主适当经济补偿，补偿金额从业主筹集资金中支出，由业主之间协商确定；四是在加装电梯施工时，如低层业主有户内局部改造需求的，鼓励实施单位帮助实施改造，并给与相关费用减免。

　　三、下一步工作

　　1.督促各相关镇街持续加大加梯工作宣传力度，对群众基础较好的楼栋持续开展加梯的动员和民调工作，镇街加强对居委会的培训力度，严格落实“一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工”的工作原则，杜绝基层出现“我不管，我不知道”的情况。

　　2.首层业主不同意仍是加装电梯的重点、难点问题，对项目开工后居民反悔的情况，各相关镇街也应指导各方探索通过司法途径解决，逐步尝试解决问题用法、化解矛盾靠法。

　　3.督促各镇街多渠道拓宽资金渠道，继续探索国企，央企在政策框架内，出资参与老楼加梯工作，实现微利可持续的同时规范加梯实施工作；动员产权单位、村集体回迁房参与老楼加梯工作，减少居民投入；继续统筹地下管线切改、地上电梯建安资金使用，合理利用政策资金；待市级下达《北京市老楼加装电梯项目使用公积金和住宅专项维修资金提取流程》第一时间落实，进一步扩宽居民出资渠道。

　　北京市大兴区住房和城乡建设委员会