会议提案

　　一、现状与成效：

　　我区托育服务体系建设正面临着“大力度拓展、高品质建设、服务型导向、普惠性辐射”的形势任务，按照创建一批“服务优质、管理规范、安全可靠、价格合理”的托育服务机构的目标要求，区委区政府主要领导牵头推动，多次召开专题会议研究审议有关事项，组织相关领域专家、学者就发展阶段目标、拓展思路、体系搭建等方面开展深入的座谈交流，就一些重难点问题攻坚完善了区、镇两级组织领导保障，积极有效推动了全区托育服务机构的建设与发展。

　　二、问题与分析：

　　1.统筹调度机制作用发挥需进一步强化。研究解决全区托育服务体系建设中的战略前沿、功能定位、平台联动、资源整合、统筹协调等重点难点问题力度还需加大，系统完善的组织领导力度还需强化。

　　2.资金保障不够多元化。尚未设立专项扶持资金，工会等政策性资金尚未用足。

　　3.督导考核机制需进一步完善。对于一些硬性指标的落地、层级责任的细化、常态化监督指导、阶段效果评估，一整套体系性价值坐标需要下好一番“绣花功夫”。

　　三、意见与建议：

　　1.加强组织领导。制定出台《大兴区普惠托育服务试点实施方案》，构建层级分明、重点突出、分工协作的部门联动支持体系。由卫健委牵头，建立我区托育服务工作联席会议制度，完善部门分工负责、齐抓共管的工作机制，定期召开托育服务工作联席会，研究解决全区托育服务体系建设中的战略前沿、功能定位、平台联动、资源整合、统筹协调等重点、难点问题，保证托育服务健康发展。建立以区级为主、属地参与的托育服务管理体制，压实镇街责任，将镇街托育服务工作纳入区政府对镇街的绩效考核，明确托位建设任务分解指标，积极推进托育服务机构建设。统筹考虑北五镇、各街道和南九镇发展实际，结合乡村振兴战略，财政资金和政策支持等适当向南九镇倾斜。建立托育服务机构与110一键报警、120急救直通车服务机制，确保发生特殊情况时，专业力量第一时间介入，依法依规处理。

　　2.强化资金保障。合理利用资金和政策，统筹资源，加大投入，支持托育服务建设。尽快落实北京市《关于开展普惠托育服务试点工作的通知》（京卫家庭〔2023〕22号）要求，对符合条件的托育服务机构给予财政补助。将普惠性托育机构资金补助纳入年度财政预算并列入为民办实事项目，通过政府财政资金杠杆效应，不断调动社会积极性，降低托育服务成本，实现普惠目标。做好幼儿园托班及中小学办试点建设经费保障，用足用好“基层工会开展的托育服务所需经费，可以从工会经费中列支”“对公布的北京市爱心托育用人单位，下拨专项补助资金”等政策支持，鼓励支持机关、企事业单位因地制宜开展托育服务。鼓励银行等各类金融机构开发有针对性的金融产品，采取融资担保等措施为托育服务机构提供增信支持，不断丰富托育服务行业相关保险产品。

　　3.强化监管责任。严格托育服务机构准入，严格执行卫健部门备案和市场监管部门登记制度，保证机构办托的单一性和专一性。严格人员准入，实行从业人员职业资格准入制度，完善从业人员职称评定办法与奖励机制。建立联合检查、督导考核等托育服务管理体制，强化过程管理和指标落地，加强年度督导考核，保证机构托育服务质量。

　　办理报告

　　孙春红委员：

　　您提出的关于“进一步完善托育服务机构发展多元化保障机制的建议”的提案收悉，非常感谢您对卫生健康工作的关心和支持。区卫生健康委领导高度重视，召开会议进行了专门研究，责成人口家庭服务中心进行办理，现将办理情况报告如下：

　　一、相关工作开展情况

　　近年来，大兴区委区政府高度重视托育服务体系建设，主要领导、主管领导，区人大、区政协相关领导均多次专题调研，将托育服务建设纳入区委区政府重点工作及区政协“双月民主协商”内容。全区认真贯彻落实党中央、国务院关于促进托育服务发展的决策部署以及市委、市政府工作要求，以发展普惠托育服务为重点，以政府引导、多方参与为路径，不断创新发展方式，加快构建多层次托育服务体系，取得积极成效。

　　1.政策体系基本建立。普惠托育服务被纳入《大兴区“十四五”时期健康大兴建设规划》，出台《大兴区“一老一小”整体解决方案》，明确托育服务重点任务和保障措施，拟定了《大兴区推进托育服务体系建设工作方案（2024年—2025年）》，拟以区政府办名义印发，托育服务发展政策制度不断完善。以国家及市级托育服务需求调查为契机，区卫生健康委联合区总工会开展“大兴区托育服务需求问卷调查”，形成《大兴区托育服务问卷调查报告》《大兴区0-3岁婴幼儿养育托育情况分析报告》，为区委区政府决策提供依据。将年度托育建设任务分解至各街镇，拟将托位建设任务完成情况纳入年度区对镇绩效考核，层层压实责任。

　　2.有效供给持续扩大。区人大、区政协和区卫健委等多方深入辖区镇、街道的社区、企业园区、用人单位和托育机构实地走访调研，了解企事业单位办托意愿和群众送托需求，挖掘托育市场潜力，破解托位建设难题。在推进幼儿园办托作为托位建设主渠道的基础上，探索推进社区办托、医疗机构办托、社区养老驿站合属办托等多元化托育服务建设。组织天宫院街道积极申报2024年城市社区嵌入式服务设施项目。探索“医育结合”办托模式，积极推进区妇幼保健院托育中心建设，并拟由其承担区托育综合服务中心职能。发挥公办幼儿园优势，将大兴区第十一幼儿园纳入区托育服务中心改造计划。全力推进普惠托育进程，2023年底，按照全市整体工作部署，我区首批4家社会化托育机构实现“转普”，正式实行普惠托育收费标准（2100元/月），增加普惠托位284个。目前，《大兴区普惠托育服务试点工作方案》已于4月12日由4部门正式联合印发；《大兴区公办托育服务试点收费管理工作的通知》已由区发改委牵头完成，目前正在公开征求意见中；《大兴区普惠托育服务试点工作财政补助资金管理办法》已由区财政局牵头完成，目前正在征求相关部门意见。

　　3.服务能力有效提升。严格托育机构备案关，加强备案前业务指导及安全验收，已备案托育机构10家，社会办托育机构备案率达40%。将托育服务纳入卫生监督执法日常执法范围，规范托育机构日常管理及预付费资金监管。严格落实信息公示制度，在区级网站公示已备案托育机构信息，接受社会查询和监督。积极开展市级示范机构创建，已有12家机构被评为市级示范单位。每年组织托育机构积极参加北京市托育机构管理和保育人员培训、北京市卫生保健人员岗前培训、传染病防控工作培训等，提升托育工作人员业务水平。

　　二、下一步工作思路

　　下一步，区卫生健康委将结合大兴区情和功能定位，围绕“方便可及、价格可承受、质量有保障”的目标，以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点，通过强化“保障性、专业性、环境性”3大支持体系，探索构建适合区域实际的多元化、多样化、覆盖城乡的托育服务发展新格局，打造婴幼儿友好型普惠托育服务“大兴模式”，以“小托育”撬动“大民生”，提高群众的获得感、幸福感和安全感，助力新大兴新国门建设。

　　最后，再次感谢您对卫生健康工作的大力支持，希望您能一如既往地关注卫生健康事业发展、多提宝贵意见，推进区域卫生事业健康发展，持续提高人民群众健康水平。

　　北京市大兴区卫生健康委员会