会议提案

　　一、现状

　　大兴区位于首都北京南部，总面积1036.33平方公里，坐拥新机场、毗邻副中心、南接雄安新区、服务京津冀、通达全世界，不仅是连接首都“一核两翼”的区域新动脉，更是连接首都与全国、中国与世界的新国门！在《北京城市总体规划（2016-2035年）》中赋予了大兴区京津冀协同发展示范区、科技创新引领区、城乡发展深化改革先行区、首都南部国际交往新门户的“三区一门户”的功能定位。当今世界，全球城市网络体系愈加紧密，枢纽地区正成为全球化的战略性节点，为了大兴区的新国门全新定位各方都在寻求发展之路，推动大兴的风生水起。

　　依据“走出去，请进来”的指导方针，我国有大大小小的城市数百个，拥有很多特色城市，例如成都、重庆、杭州、武汉、苏州、西安、南京、长沙等城市，最为关注的便是非常知名的“新一线城市”。

　　2023年，新一届的新一线城市榜单公布，成都荣登榜首。成都作为人口超1500万，这个城市文化底蕴深厚、气候条件宜人、物产资源丰富，可以说是祖国的风水宝地。成都享有“世界美食之都”的赞誉，是一个美食、美景俱全的城市。不容置疑，成都这座城市非常值得大家关注。此外，成都的地理位置相当好，地处四川盆地西部、成都平原腹地，境内气候条件宜人，是一个适宜生活居住的城市。成都土地面积广阔、常住人口众多，是一个超大城市。

　　2022年，成都实现地区生产总值20817.5亿元，经济排名位居全国第7名，由此可知，成都这个“新一线城市”是非常具有实力的！

　　1.成都到底凭借什么荣登新一线城市榜首

　　①宜居环境成为成都最大优势

　　成都作为人口超过1500万的大城市之一，其舒适的生活环境和楼盘价格合理的住房成为其最大优势。根据最新的数据显示，成都房价远远低于杭州等新一线城市，这也是成都成为榜首的主要原因之一。此外，成都地铁的发达程度也较高，为当地市民出行提供了便利。

　　②优越的区位和交通条件

　　作为西南地区的中心城市，成都地理位置优越，交通条件良好，旅游资源也非常丰富，这些也是成都成为新一线城市的重要原因之一。不仅如此，成都还是“一带一路”战略的重要节点城市之一，这给当地带来了广泛的发展机遇。

　　旅游业作为城市经济发展的重要组成部分，成都以其独特的魅力和文化底蕴吸引了大量的游客。作为国宝大熊猫的故乡，成都近年来的熊猫保护工作和熊猫基地的建设成为了吸引游客的一大亮点。此外，成都还以其丰富的美食文化而闻名于世，成为了中国著名的美食之都。因此，在旅游和文化影响力方面，成都具备了吸引力和竞争力。

　　③发展科技创新助力城市发展

　　成都在科技创新、吸引青年人才等方面也取得了一定的成绩。众所周知，成都是国家级中西部科技创新中心，也是国家高新技术产业基地。这些都为成都的经济和综合实力的提升注入了新的活力。

　　2.西安成为新一线城市中进展最快的城市

　　15座新一线城市中北方城市仅拿下4张坐席，其余11座均为南方城市，西安位居北方城市第一位。新一线城市中，西安的网红打卡率最高，文化旅游融合发展，西安未来潜力可期

　　①产业升级：西安在过去几年中，通过政策引导和资金支持，不断推进产业升级。例如，航空工业的进展、高新技术产业的进展以及新能源汽车的进展等，这些都是西安产业升级的表现之一。同时，西安拥有丰富的历史文化，也在积极进展沉浸式文化产业，如旅游业和文化创意产业等。统计数据显示，西安目前拥有特色商业街区及步行街80条、130余个业态丰富的商业综合体、8个奥特莱斯。其中，奥特莱斯数量居副省级城市第一位。

　　西安目前正努力打造书香之城、音乐之城、博物馆之城。深沉悠远的华夏文明源脉。西安历史上经历了上古时期的文明初创、西周时期的文明奠基、大秦时期的文明集成、汉唐时期的文明辉煌四个重要时期，见证了中华文明的形成与发展，是中华文明的集中溯源地，是中华民族乡愁的集中体现地。恢宏厚重的千年都城脉络。

　　在周秦汉唐四大王朝千余年的积淀下形成了连绵千年气势恢宏的都城发展脉络，造就了西安东方营城典范的特色地位，孕育传播了礼儒释道文化体系，繁荣了诗词歌赋等软质文化。气势磅礴的东方帝陵瑰宝。兵马俑是世界第八大奇迹，西汉帝王陵墓带被誉为东方金字塔群。

　　古今相承的丝绸之路文化。西汉张骞自长安出塞，开创了东西方文化交流的丝绸之路，带动了古代东西方的共同繁荣。西安是一座拥有着丰厚历史底蕴的城市。这点主要表现在它的博物馆建设上，截至目前，西安市共有各级各类博物馆134座。其中国有博物馆34座，行业博物馆48座，非国有博物馆52座。西安还将加快教育、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，增加高品质有效供给，持续办好为民实事，不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感，打造宜居美丽城市环境。

　　②政策扶持：西安市政府出台了一系列的扶持政策，例如降低企业税收、人才引进计划和创新券计划等。这些政策吸引了大量的人才和投资，进一步促进了西安的经济进展。

　　③生态环境：西安市政府一直注重生态环境的保护和建设。例如，西安积极推广垃圾分类、建设公园和植树造林等。这些环保措施不仅提高了城市的生态环境，也吸引了大量的游客和投资者。

　　二、问题

　　通过上述两个城市为例的发展经验思考，对大兴区的发展是有一定借鉴性意义的，这两座城市的基础发展困难与我区相似，城市功能定位也有些相仿，比如如何提升产城融合定位？如何协调城乡融合定位？如何积攒人才储备？大兴区在北京的南面，多为平原，文化积淀和自然景观也不足以强力吸纳流动需求落地消费，此方面新一线城市有了新改变经验，固然区情不同，我区正在提速发展，也依然可以从他们身上吸取不同的经验，区域优势需要我们自己寻找，继续完善自身，寻找大兴的探索发展之路。

　　三、建议

　　借鉴新一线城市发展思路调研情况，结合大兴区实际情况，建议在现有规划的基础上，继续研究讨论大兴区突出优势版块规划工作，找到可以真正能够代表大兴区发展前景的实际定位，做出有足够吸引力的名片效应，让国人、让世界认知大兴，同时也可以到访新一线城市直接借鉴学习经验，从而高质量打造新品牌、新模式、新场景，加快大兴发展。

　　办理报告

　　吕俊坡委员：

　　您提出的关于“借鉴新一线城市发展机遇，开拓新思路，发展新大兴”的建议收悉，我分局高度重视并进行了认真研究，结合我分局工作，现将办理情况报告如下：

　　一、积极推动产业转型升级发展，建设科技创新引领区

　　委员在建议中提到，西安等新一线城市积极实施产业升级，助力城市高速发展。对标大兴区，大兴分区规划明确提出：“大兴区要大力推动高质量发展,构建科技创新引领区。充分发挥北京大兴国际机场的新动力源作用，坚持创新驱动，坚定不移落实非首都功能疏解任务，大力推动开放型经济体系建设，完善产业空间管理机制，持续优化产业空间格局”。新版规划实施以来，大兴区积极推动大兴国际机场临空经济区、生物医药基地等重点产业功能区建设；积极培育中日产业园、氢能示范区、北京商业航天基地等新兴园区；实现一批重大产业项目落地投产；圆满完成科技创新引领区建设市级任务，完成多个科创中心、区级以上孵化器和研发中心项目建设。

　　下阶段，大兴区将继续坚持创新驱动，打造产业创新高地，特别是要聚焦科技创新研发转化环节，弥补创新服务短板，打通创新链和产业链，将大兴区建设成为首都创新驱动发展的实体经济前沿阵地。

　　二、进一步改善大兴对外交通条件，深度融入区域发展

　　委员在建议中提到优越的区位和交通条件对于成都新一线城市建设的重要意义。依据大兴分区规划，大兴区将构建绿色高效的综合交通系统，建立绿色交通主导、多方式协调发展的综合交通体系，将综合交通承载能力作为区域发展的约束条件，发挥交通引导和支撑作用，落实城乡发展新要求。近年来，大兴区一批重大交通基础设施建成并投入使用，京雄城际铁路实现运行，轨道交通大兴机场线与机场同步投入使用，地铁8号线四期通车运营，大兴机场高速、新机场北线高速公路（京开—京台段）实现通车运营。

　　大兴区高度重视规划引领交通基础设施提升，正开展综合交通专项规划、综合管廊布局规划研究、海绵城市专项规划、道路及市政基础设施规划建设实施评估及对策研究、地铁大兴线延伸方案研究等多项工作，引导各类基础设施科学高效实施。

　　下一步，大兴区将坚持以人为本、公交优先理念，综合布局各类交通设施，继续推进重点功能区市政道路及场站设施建设，稳步推进轨道交通M20线南段前期研究工作，全力配合支持地铁19号线南延线及支线、新城联络线等轨道交通设施的建设，开展站点周边城市规划研究，引导以公共交通为导向的TOD发展模式，进一步加强大兴与中心城区、北京城市副中心的快速交通通道建设，完善区内三座新城之间的交通联系，统筹协调交通设施顺畅衔接，促进区域交通协同发展。

　　三、持续推进宜居城市建设，打造优良的生产生活环境

　　委员在建议中提到宜居环境建设对于城市发展的重要作用。大兴分区规划要求大兴区夯实生态空间本底，营造优美平原生态环境，统筹各级各类设施资源，通过营造高品质的公共服务体系，打造优良的生产生活环境品质，吸引高端人才和创新产业入驻，不断推动大兴区经济社会高质量发展，提升城市整体形象和品质，满足各类人群需求，促进社会融合。近年来，大兴区在宜居城市建设方面取得较为突出的成效：全区森林覆盖率从规划基期年的27%升至35%以上，提前达到分区规划目标；PM2.5、PM10年均浓度明显下降，年空气质量优良天数明显增加；多个高质量城市公园建成，人均公园绿地面积接近15平方米，公园绿地500米覆盖率接近93%；积极引入中心城区优质医疗和教育资源，大力提升城市文化和体育设施建设，城市养老服务体系持续完善。

　　下阶段，大兴区将进一步完善区域协同、绿野林海的绿色空间结构；强化重点生态空间管控，严守生态保护红线，持续推进第二道绿化隔离地区绿化建设；构建城镇村一体的城乡绿地系统和丰富多样、特色鲜明的绿色休闲游憩体系；健全住房供应体系，多渠道保障住房供应；持续推进医疗、教育、养老、文化、体育等公共服务设施建设，鼓励公共服务设施功能兼容和复合利用，构建一刻钟社区服务圈。近期将重点开展大兴新城核心区三大公园提升，大兴海户公园及多个小微绿地建设，在新区建设中全面贯彻落实花园城市理念，面向产业人才筹集和供应保障性租赁住房，有序推进老旧小区综合整治等专题工作。

　　四、继续挖掘和保护历史文化资源，塑造城市特色风貌

　　委员在建议中提到西安等新一线城市，依托丰富的历史文化资源，积极发展旅游和文化创意等产业，取得了良好成效。大兴区具有悠久的历史传承，传统农耕、移民融合、红色革命、园林苑囿等文化要素交融，文化魅力深厚多元。大兴分区规划要求大兴区结合历史文脉与自然环境特色，落实和深化北京首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色，强化大兴国际风采、苑囿风光、科创风尚的特色风貌。分区规划实施以来，大兴区充分挖掘历史文化资源，发挥南中轴及其延长线、永定河、凤河三条文化发展带的引领带动功能，大力弘扬传统文化；依托北京大兴国际机场对国际文化的引入作用，营造传统与现代相结合的多元文化，塑造大兴区文化新区的金名片。

　　下一步，大兴区将持续开展历史文化资源保护和挖掘利用工作，融合辖区内各类文旅资源讲好大兴故事，不断开发大兴特色旅游线路，深入挖掘和研究南海子苑囿文化、永定河文化等特色文化；持续推进各类文物保护单位和非物质文化遗产的核定、研究和保护工作，加强博物馆等设施建设；继续推进大兴国际机场新国门风貌建设，推动国际会展中心和国际消费枢纽、临空区中央公园等重点项目早日实施落地；加强黄村火车站、大兴新城站周边等新城市门户区域的城市设计研究工作。

　　综上所述，大兴区将继续贯彻落实总体规划要求，以大兴区发展条件为基础，同时充分汲取相关城市的成功发展经验，实现加快推进“三区一门户”功能定位建设。

　　感谢您对大兴规划工作的关心和支持！

　　北京市规划和自然资源委员会大兴分局