会议提案

　　一、现状

　　在中小学校建立党组织领导的校长负责制，是新时代基础教育领域坚持和加强党的全面领导，推进学校治理体系和治理能力现代化，推动基础教育高质量发展，落实立德树人根本任务的重大改革举措。自2020年9月起，大兴区作为北京市首批试点区之一，先后两批共27所中小学校参与试点改革工作，占全区中小学校总数的三分之一，同时还承担“党政分设学校试点策略研究”和“党组织领导德育工作和思政工作实践研究”两个子课题的研究和实践工作。大兴区委教育工委全力推进党组织领导的校长负责制试点工作，健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，试点工作稳步推进，成效明显。但试点学校在推进党组织领导的校长负责制过程中，也存在一定问题亟待破解，以提升学校治理体系和治理能力现代化水平，落实立德树人根本任务。

　　二、问题

　　通过对大兴区部分试点中小学的调研发现，相关学校在思想认识、队伍建设、配套制度、运行机制等方面存在一定的问题，影响了中小学校党组织领导体制改革的深度推进和实践成效。

　　1.思想认识有偏差。学校党政领导干部对党组织领导的校长负责制还不完全了解和熟悉，对党组织领导体制改革的重大意义、体制优势、内容要求认识不到位。有的学校认为“党领导一切”等于党“包办一切”，书记校长比大小，书记是学校一把手，校长要按照书记要求开展工作，有的学校书记校长不清楚党组织会议与校务会议、书记与校长的权限和工作分工，以及如何按照规定和程序提请会议议程、推进工作落实。

　　2.队伍建设有短板。有的学校党员教师人数不足，难以支撑党组织领导体制改革；有的学校党员后备力量储备不足，难以保证关键岗位干部选足配齐；有的学校党员干部能力素质不高，难以适应领导体制改革的要求。

　　3.配套制度不健全。有的学校党组织会议和校长办公会议职责权限以及议事规则和运行程序缺乏相关制度保障；有的学校党政干部队伍保障制度缺失，削弱了党政干部的工作热情。

　　4.运作机制不完善。有的学校没有建立比较完备的党政分工机制，在落实党组织决策时存在党政干部协同不力、党政部门配合不畅等问题；还有的学校没有建立比较完善的监督机制，不能有力督促学校党组织的决策落实到位。

　　5.党政融合不充分。学校普遍存在重业务轻党建倾向，不同程度存在党建与教育教学、学校管理工作相脱离的“两张皮”现象，未能充分发挥学校党组织的政治引领和掌控大局的作用。

　　三、建议：

　　1.提高思想认识，提升宣传培训的针对性和实效性。按照《意见》要求，加强对学校党组织书记和校长特别是副书记、党政办公室主任等重点人群的培训，着力提升学校党政干部的政策领悟能力、执行能力和依法治校能力。

　　2.加强队伍建设，打造专业化复合型干部队伍。学校要进一步整合党员教师队伍的组织优势，充分发挥起模范带头作用，中小学校党员队伍建设既要重视数量规模，更应关注质量素质，以高水平党建引领学校教育高质量发展。

　　3.注重制度建设，构建系统完备的制度体系。要完善决策制度，统一规定党组织的书记、校长的设置方式，明确规定书记、校长、党组织会议、校长办公会的职责权限和运行程序，切实推行决策的科学化、民主化；要完善保障制度，合理认定学校党政干部的工作成效，充分调动党员干部的主动性和自觉性。

　　4.健全工作机制，建立务实高效的运行体系。要健全沟通协商机制，保障书记、校长之间以及书记、校长与其他学校党政干部定期沟通，设定沟通议题，凝聚共识，提升决策质量；要健全分工协调机制，学校党政办负责协调校内机构推进落实；要健全内外监督机制，自觉接受党员、教职工、学生、家长及社会监督。

　　5.深化党政融合，推进党建与业务有机融合。要破解“两张皮”现象，使“两张皮”成为“一盘棋”；创新内部治理结构，在行动上促进深度融合；坚持“党建+品牌”建设，实现党建领导与业务发展双融双促。

　　办理报告

　　许杰委员：

　　您提出的关于“进一步推进中小学党组织领导的校长负责制的建议”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、加大区域指导力度，党组织领导的校长负责制改革顺利推进

　　全区78所中小学和10所幼儿园改革工作全面推进，基本建立起与党组织领导的校长负责制相适应的组织体系、制度体系和工作机制。初步形成“1+5+N”大兴经验（“1+5”即《落实方案》及配套文本，“N”是大兴特色工作）。我区改革工作经验在《现代教育报》、《大兴信息》、宣教之窗、学习强国、人民网、今日头条、兴教时讯等媒体上宣传。区教育两委领导、学校领导多次在各种会议、培训平台上专题介绍大兴区学校领导体制改革工作经验。

　　2024年，通过教育系统组织工作会，进一步明确改革工作目标与要求，颁布新的改革文件，并安排学校领导体制改革专题培训。以突破难点为抓手，推进学前阶段学校领导体制改革。采取自主申报和统一推进相结合策略，18所幼儿园已申报方式进入学校领导体制改革校序列，大家在研究中改革，在改革中创新，改革工作顺利开展。12月底前将完成幼儿园在内的所有公办学校的领导体制改革工作。

　　二、提高政治站位，加强思想重视，加大宣传培训力度

　　学校党政干部进一步提高政治站位、凝聚思想共识，明确推进落实中小学校党组织领导的校长负责制是必然趋势。下大力气统筹谋划区、校培训工作，围绕北京市中小学学校领导体制改革方案开展学习、研究工作，结合我区制定的工作方案，对党组织领导的校长负责制相关内容进行深入宣传、解读。从全区到学校加强对学校党组织书记和校长以及副书记、党办主任等重点人群的培训，明确党组织领导的校长负责制的深刻内涵和重要意义，加强对党组织成员、行政班子成员的引导，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提升学校党政干部的思想政治觉悟和工作执行力，确保领导体制改革工作突出实效。

　　三、加强党组织的组织体系、运行机制建设，构建系统完备的制度体系

　　第一，健全会议决策机制。2024年重点推进党组织领导的校长负责制会议决策机制的有效落实，细化了文件要求，制定了各种表单模版，明确规定书记、校长、党组织会议、校长办公会的职责权限和运行程序，坚持推行民主决策、集体决策原则。组织了系统培训，通过召开大兴区学校领导体制改革工作座谈会深入了解情况，并及时提出工作建议，保证党组织领导的校长负责制的规范运行。

　　第二，发挥内外监督机制作用。规范召开党组织会议和校长办公会议，需要有严格的程序，完善的制度，还需要有强有力的监督机制做保障。学校党政干部围绕职责权限提前设定沟通议题，有针对性地沟通协商，凝聚统一意见，再提交有关会议议决，做到联系要加强，沟通要充分，酝酿要成熟，保证议题的准确与可实行性。校长办公会议自觉接受上级部门和学校党组织的监督；学校党组织会议、校长办公会议重要事务，及时公开并自觉接受党员、教职工、学生及家长的监督。

　　第三，加强学校党员后备干部力量的有序培育。培养选拔党性观念强、专业素质强的“双强型”党员教师加入基层党组织干部队伍。完善奖励机制，对于身兼数职的党组织干部、党务工作者，尤其是在工作中有出色表现，起到先锋模范带头作用的，结合实际研究探索必要的政策保障，提高党员干部积极工作的主动性和自觉性。

　　四、加强党建与业务融合，引领学校工作全面发展

　　第一，加强学校党组织建设和业务工作同等重要的认识，将党建工作和业务工作统一起来谋划设计，并将其落实到工作目标、责任分工、管理考核等各个环节，确保党建和业务的有机统一、相互促进。

　　第二，优化健全系统领导体制改革的组织体系。在党组织领导下，根据学段特点、工作实际，切实将党建、思政、教学、德育、学生发展、教师发展等业务划分，在学校党组织领导下，由学校党组织成员分别承担管理，实施一岗双责，既抓党建也抓业务，做到党建、业务无阻力横向发展；同时坚持“支部建在连上”，加大纵向管理力度，健全学校、年级、学科三级党组织体系，推动支部设置与教育教学活动等深度结合，做到党建、业务无间隔纵向发展。

　　第三，发挥先进党组织的示范引领作用，深入发掘学校的党建品牌优势，切实发挥党建品牌在学校工作中的引领带动作用。以创建党建品牌为抓手，将党的领导融入学校课程教学、教师发展、学生培养、学校文化、家校社协同育人等各方面。发挥领导班子“头雁”作用，带动党员教师的“雁阵”效应，引导全体教师落实党的要求、找准工作方向，进一步强化党组织对学校工作的全面领导，做到高质量党建推动教育教学的高质量发展。

　　五、课题研究带动工作改进，提升改革工作的品质

　　首先，以课题研究的方式推进改革工作。2022年9月起，围绕改革过程中学校重点、难点工作的突破，大兴区教育系统各单位领导、教师主持立项了12项北京市党建课题。其次，开展跨区域党建课题研究。2024年，大兴教育党校与海淀等四区联合申报的“北京市中小学校党组织领导的校长负责制实践策略研究”市党建重大课题，经过两年的研究各项研究工作顺利进行，5月底已正式结题。第三，教育党校主持的北京市委教育工委重点课题《时政资源融入小初高思政课一体化实施策略研究》课题各项研究顺利推进。课题研究面对党组织领导负责制改革的重点工作—思政课创新，展现党建融入、教研引领、教学跟进、合作研究的一体化大思政理念。以课题研究方式推进改革成为大兴区教育系统推进改革的亮点和特色。