会议提案

　　一、问题：

　　近年来，数字经济已成为全球多国创新发展和经济增长的新亮点和经济高质量发展的新引擎。党的二十大报告强调：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。习近平总书记高度重视发展数字经济，强调数字经济“正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量”。根据《数字中国发展报告（2023年）》，2023年我国数字经济保持稳健增长，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，数字中国建设取得了积极进展。数据基础制度建设步伐加快，上下联动、横向协同的全国数据工作体系初步形成；数字基础设施不断扩容提速，算力总规模达到230EFLOPS，居全球第二位；先进技术、人工智能、5G/6G等关键核心技术不断取得突破，高性能计算持续处于全球第一梯队；数据要素市场日趋活跃，数据生产总量达32.85ZB，同比增长22.44%。7月21日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）发布，首次提出加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，将数字经济发展工作重要性提升到了新高度，大国体系中的数字经济产业已全面开启。

　　紧跟国家“数字经济”发展战略，北京市积极响应并制定了多项政策措施，大力推动数字经济快速发展，成效显著。根据《北京市产业经济发展蓝皮书（2023年）》显示，2023年，北京数字经济实现增加值1.88万亿元，同比增长8.5%，占全市GDP比重达到42.9%，产业互联网新晋规模以上企业数量连续两年超千家。在北京市数字经济产业腾飞的大趋势下，大兴区作为北京国际科技创新中心的重要载体支撑和政策试点，紧随国家和北京市的政策步伐，充分发挥自身区位和产业优势，坚持创新驱动战略，聚焦规划引领和政策赋能，实现了大兴区数字经济额跨越式发展。2023年，大兴区信软产业当年培育、当年破百亿，规模同比增长5倍，成功吸引了宇信科技、中化学数科、旋极信息等龙头企业或总部企业落地，带动上下游300余家国高新、专精特新、“小巨人”企业聚集，数字经济产业蓬勃发展，并不断形成融合区位、空间、配套、规划于一体的大兴范式。但在大兴区数字经济产业快速发展的过程中，也显现如下亟待完善或加强的短板：

　　1、数字经济产业链需进一步完善，综合竞争力待进一步加强。当前，大兴区在人工智能、大数据等赛道领域虽有优秀企业落地，但尚未形成较为完善和强劲的数字经济产业链，龙头企业引领+上下游企业集聚的产业格局有待加强。同时，近年来，北京市其他区域也在抢抓布局数字产业。海淀区作为全市数字经济创新发展“高地”，数字经济规模全市领先，50家企业入选“2023年北京数字经济百强”榜单（大兴区入选企业为2家，仅作为比较，定稿时删除）；朝阳区全面提升数字经济创新能级，协助北京国际大数据交易所经营资质顺利落地，围绕产业互联网、人工智能、数字安全三个主导产业，2023年吸引了120余家企业落地；石景山区则着重打造以首钢为中心的科幻产业园，目前已建成园区58万平米，入驻了约200家优质企业。此外，数字产业也是各地政府竞相追逐的战略要点。近几年多地政府都在抢抓数字经济发展机遇，对辖区内数字经济的支持力度丰富多样。市内外各地在数字经济产业的多点发力和竞争，对大兴区的综合竞争力以及如何实现持续快速发展方面提出了新的挑战。

　　2、数字经济与实体经济融合不足，数字经济融合渗透深度有待提升。今年7月新发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，实体经济是国民经济发展的基石，数字经济发展要为实体经济提供重要支撑。当前，大兴区数字经济整体规模虽呈现跨越式增长，但整体上数实融合程度还相对偏低，发展还未实现平衡，企业数字化转型成本比较高。区内的中小微企业在面对跨越数字鸿沟时往往存在不想转、不会转、不敢转等问题。究其原因，一方面，数实融合需要企业重新配置各类要素，对旧有格局的打破与新格局的重建，既需要一定的资金投入，也对企业的经营管理模式提出了更高要求。另一方面，实体经济数字化转型前期需要投入大量资本，而区内的中小企业常存在融资难等问题，面对企业数字化转型的高成本，积极性不足。

　　3、数据产业链生态需进一步完善。数据是继劳动、土地、资本、技术之后的“第五生产要素”，对驱动数字经济发展具有决定性作用。近年来，大兴区不断完善顶层设计、大力培育数据要素市场，在取得突出成效的同时，也存在数据产业链生态不够完善、数据开发利用相关技术不够强等问题。在产业生态方面，高质量数据资源供给尚不充足，数据应用场景有待进一步挖掘、培育和丰富，同时数据交易磋商、资产定价、合规评定等规范化的专业服务支撑体系及质量也需进一步完善和加强。在数据开发利用技术方面，受限于我国在数据关键核心技术领域存在的短板，企业的关键数据开发利用相关技术对外依赖程度高，高端芯片、工业控制软件、人工智能算法等仍然受制于人，制约了企业对数据资源的采集、开发、应用。

　　二、建议：

　　针对上述问题，立足大兴区区位优势、产业基础、相关配套以及数字经济规划，结合其他地区的发展案例，就通过发起和充分发挥政府引导基金作用，补齐短板、延伸长板、锻造新板，实现大兴区数字经济产业的发展与腾飞提出如下建议：

　　1、强化政策引领，引导基金聚焦数字经济领域，打造完整产业链。发展产业投资是促进科技、产业、金融良性循环的重要举措，也是发展新质生产力、建设现代化产业体系、构建新发展格局、推动经济社会高质量发展的重要力量。通过数字经济引导基金的设立与投资招商，一方面，大兴区可紧紧围绕国家、北京市、本区数字经济产业战略部署，聚焦重点发展领域，加强对引导基金和落地产业的政策供给，“出手准、出力狠”，以产业引导基金为牵引，放大对产业项目的资本支持和政策支持力度。另一方面，通过引导基金的定向投资招引，有助于集中在重点发展领域进行产业布局和升级，不断吸引优秀企业和优质金融资本在大兴区集聚，助力区内数字经济产业延链、补链、强链，助推全区数字经济综合竞争力进一步提升。

　　2、加强政府引导基金金融赋能作用，鼓励引导基金投资于在数字经济领域拥有核心技术的创新型企业。这一投资策略，既有助于以引导基金为纽带，进一步完善大兴区对数字经济领域，尤其是数据领域“专精特新”企业的综合金融服务，适当引导对数据资源开发利用领域优质项目进行投资，促进相关企业技术创新和产品创新，提升本区高质量数据资源供给能力，实现本区数据配套服务体系和质量的双重优化；也有利于通过招商和培育多元化的数据要素市场服务主体，培育规范和完善的数据产业链，从而鼓励和支持区内企业实施重大基础研究和科技攻关专项，引导龙头企业重点围绕大兴区“一核两翼”产业体系突破关键技术，打造一批能够占据未来产业制高点的高端数字产业，加速构建大兴区独立、完整、安全的数字经济全产业链。

　　3、撬动和引导社会资本参与引导基金，同时争取多级联动，形成投资合力。一方面，坚持探索和推行引导基金的市场化运作模式，提高社会资本参与的经济性，积极争取和吸引社会资本加入引导基金，充分发挥政府资金的杠杆作用；另一方面，在引导基金组建或者引导基金对数字经济企业进行投资的过程中，努力争取国家级大基金和/或北京市大基金共同参与，从而借助国家或市级大基金强大的资源整合与背书实力，合力助推区内数字经济企业发展到新的体量和新的高度。

　　4、发挥引导基金的招商“窗口”作用，扩大大兴区数字经济项目“流量”。借助专业的基金管理人资源与投资运作，引导基金可以成为大兴区招商引资的一支“小分队”。既可以助力大兴区拓展数字经济项目获取渠道，不断充实大兴区招商项目储备库，又可以在基金管理人遴选项目和投资招商的过程中，持续向区外企业宣传大兴区的营商环境、产业生态与支持政策，无形中持续提升大兴区的招商吸引力和品牌影响力。同时，通过基金管理人的专业尽调、市场化谈判、投后管理和退出机制等市场化方式，也将为引导基金招商引资提供“过滤器”、筑起“防火墙”，助力大兴区精准招商，并“倒逼”落地企业良性发展、做大做强，提高招引转化成功率，推动大兴区数字经济产业整体保持快速发展态势。

　　5、立足大兴区自身特点，实行差异化、定制化的政府引导基金政策，驱动大兴区数字经济产业创新与产业规模协同提升。由于产业领域、经济要素、企业的基本面等存在差异，引导基金对不同阶段和不同赛道的数字经济企业资本助推效率和作用各有不同。引导基金设立时，可从大兴区本土产业链出发，深度思考“大兴区需要什么产业”“以需定招”，实施差异化的引导基金投资策略，赋能处于不同生命周期、不同赛道的数字经济企业，既有匹配的产业引进，又要培育内在的核心技术源泉，达到双向循环的效果，从而更好地发挥“以基金强招商、以基金强产业”的专业优势，构建起大兴区覆盖产业培育全链条、企业成长全生命周期的基金生态，全力推动区内数字经济产业快速发展。

　　6、借助引导基金，拓宽融资渠道，提高大兴区实体经济与数字经济融合程度。金融创新是产业升级的“加速器”。通过引导基金，有利于助推大兴区建立丰富的、多层次的资本市场，促进区内科技创新型企业获得金融赋能，推动区内实体经济主动寻求通过数字技术实现技术创新。并可进一步反向实现数字技术融合应用对实体经济的赋能，加速实体经济技术迭代和创新，形成新的技术创新生态，让传统实体经济因数字经济新引擎而重焕生机。

　　7、促进产业引导基金和产业资本协同、产业引导基金与园区协同。一方面，可按照“一产业集群、一专项基金”的理念，联合具有产业运营背景或者产业赋能能力的基金管理人，围绕数字经济不同的产业赛道，对应设置不同产业基金群，定向推动大兴区数字经济重点领域加速布局和优化升级。另一方面，推动政府产业引导基金和园区协同，发挥大兴区的区位优势和产业园的载体作用。引导基金具有较为明显的国资主导特征，既能突出国资在数字经济建设中的核心引导作用，又能充分利用产业园区多种优势，形成“基金+园区”的特色运作模式。例如在产业投向上，引导基金可紧跟大兴区数字经济发展战略，聚焦投向重点领域，不断将数字经济打造成为大兴区的新质生产力和核心竞争力之一；在发展路径上，通过将引导基金和园区相结合，有助于在立足大兴区“一核两翼”的产业布局和京津冀协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户的区域定位基础上，推动区内产业升级、园区升级和基础设施水平提升。目前，上海市以该模式、围绕新型产业体系已设立53家市级特色产业园区，聚焦特色主导产业，形成了“一园一特”的优势。这一模式的效果也很明显。2023年上海全年签约亿元以上项目超1700项，计划总投资超1.5万亿元，实现亿元以上招商项目和投资双增长。

　　8、规范运作，提高投资效益，实现循环投资。财政资金终究是有限的，引导基金投资也需寻求合理的退出渠道，循环利用，持续扶持新产业。如何实现引导基金的有效退出是投资，也是招商需考虑的重点问题。对此，一方面，可建立起在财政指导下的引导基金运作管理制度体系，在尊重引导基金市场化运作的前提下，通过进一步规范政府引导基金管理制度，夯实投资运作机制，加强投资风险把控能力，提高投资运作效率。另一方面，在引导基金生态搭建时，从大兴区本土特点出发，科学选择创投基金、产业基金、专项基金等特色基金群，以创投基金培育初创期的高科技项目，以产业基金进行产业链建设和产业赋能，以专项基金进行重大项目招商，并逐步探索和完善不同类别的引导基金退出方式和退出联动机制，从而实现财政资金的退出和循环使用。

　　综上，通过强化引导基金招商新理念，充分发挥引导基金的政策引领和杠杆撬动作用，将有利于持续加强大兴区对数字经济等重点产业和项目的支持力度，进一步强化市、区联动，优化政策赋能，加速数字经济优质企业和“高精尖”人才在大兴区聚集，助推大兴区搭建“技术策源+孵化加速+资本赋能+政策支撑+服务发展”的创新链条，助力大兴区在数字经济快速发展的大趋势下，抢抓新机遇、蓄积新动能、打造新高地，为大兴区不断实现数字经济的跨越式高质量发展提供有力支撑。

　　办理报告

　　王猛委员：

　　您提出的关于“以政府引导基金为引擎，赋能大兴区数字经济高质量发展”的提案收悉，现将办理情况报告如下：

　　一、强化政策引领，引导基金聚焦数字经济领域，打造完整产业链。

　　根据《大兴区政府投资基金管理办法（试行）》、《大兴发展引导基金管理办法(试行)》、《大兴区科技创新引领三年行动计划（2021-2023）》、《大兴区促进科技创新发展的若干措施》、《大兴区“新国门”人才支持和服务办法》、大兴区“十四五”时期高精尖产业发展规划》、《大兴区促进高精尖产业发展暂行办法（修订版）》等要求，2023年12月，经区政府同意，大兴区引导基金新设两支专项直投子基金：大兴人才科创基金和大兴产业发展基金，人才科创基金规模20亿元，首期规模5亿元；产业发展基金规模50亿元，首期规模20亿元。

　　大兴投资已将数字经济领域作为政府引导基金的重点投资方。下一步，我们将进一步加强对数字经济产业链的梳理和研究，聚焦关键环节和薄弱领域，通过引导基金的投入，推动数字经济产业链的完善和升级，打造具有竞争力的数字经济产业集群。

　　根据人才科创基金设立方案（引导基金战委会〔2023〕6号），人才科创基金聚焦医药健康、数字经济、智能装备、氢能、商业航天等重点领域和薄弱环节，基金重点关注天使期（含种子期）、初创期、早中期项目，充分发挥基金投资引导和产业拉动效能。

　　根据产业发展基金设立方案（引导基金战委会〔2023〕5号），产业发展基金聚焦医药健康、数字经济、智能装备、氢能、商业航天等大兴区重点发展产业方向，及其它国家、北京市支持的重点领域和薄弱环节。基金重点支持成长期、成熟期项目，充分发挥基金投资引导和产业带动效应。

　　二、加强政府引导基金金融赋能作用，鼓励引导基金投资于在数字经济领域拥有核心技术的创新型企业。

　　大兴人才科创基金和大兴产业发展基金自2024年初完成基金备案以来，到2025年5月底，完成创新型企业总投资金额6.65亿元，其中投资数字经济领域3.6亿元，占两支直投子基金总投资金额的54.13%，投资方向涵盖产业上下游，包括算力芯片、算力服务、AI大模型、垂直行业创新应用等，同时撬动市级基金3亿元，社会化资本41亿元，有力的支持了大兴区数字经济产业发展。

　　三、撬动和引导社会资本参与引导基金，同时争取多级联动，形成投资合力。

　　大兴投资积极发挥政府引导基金的杠杆作用，通过多种方式撬动社会资本参与投资。目前，已与多家社会资本建立了合作关系，设立了多只子基金。在大兴区政府的主导支持下，大兴区引导基金拟与大兴经开区合作设立数字经济专项产业基金，定向支持大兴区数字经济产业发展，以“企业出海+数据合规”为关键抓手，带动大兴区生命健康、临空经济、先进制造三大千亿级产业集群数智化升级。

　　目前大兴投资与大兴经开区已对接基金设立事宜。本支基金计划通过市场化投资机构+区级引导基金+园区平台公司协作服务企业发展，从投后政策服务、产业空间匹配、金融资源对接、场景打造、产业资源对接等，多方联手，帮助区域数字经济企业发展壮大。

　　该基金首期规模拟设为5亿元，重点聚焦数字经济领域中的人工智能、机器人、智能制造、云计算等新一代信息技术细分赛道开展投资。投资阶段配置上以追求收益和确定性（风险）的最优平衡为目的。

　　基金将以更加市场化多元化开展灵活投资，通过构建产业方（产业生态协同+退出渠道）+市场化投资机构（专业能力）+区引导基金（政府引导基金资源）+园区平台公司（属地服务）的出资方组合，实现投资回报+产业落地的平衡，达到多方共赢。

　　下一步工作：大兴投资积极配合大兴经开区推动数字经济专项基金设立相关工作。

　　四、发挥引导基金的招商“窗口”作用，扩大大兴区数字经济项目“流量”。

　　大兴投资通过举办项目对接会、产业推介会等多种形式，积极引入优质数字经济项目落地大兴区。下一步，我们将进一步建立“实施一批、谋划一批、储备一批”的动态项目库，加强与数字经济企业和机构的对接，发挥引导基金的招商“窗口”作用，加大项目储备力度，吸引更多优质数字经济项目入驻大兴区，扩大数字经济项目“流量”，提升大兴区数字经济的影响力和吸引力。

　　五、立足大兴区自身特点，实行差异化、定制化的政府引导基金政策，驱动大兴区数字经济产业创新与产业规模协同提升。

　　大兴投资充分认识到大兴区在数字经济领域的独特优势和发展潜力，已结合大兴区的产业基础和资源禀赋，制定了差异化、定制化的引导基金政策，如发布大兴区政府引导基金管理办法等相关文件。下一步，我们将进一步优化政策体系，根据大兴区数字经济产业发展的不同阶段和需求，灵活调整引导基金的投资策略和支持方式，推动数字经济产业创新与产业规模的协同提升，重点支持数字经济等领域的企业发展，助力大兴区数字经济形成特色优势。

　　六、借助引导基金，拓宽融资渠道，提高大兴区实体经济与数字经济融合程度。

　　大兴投资积极推动引导基金与金融机构、社会资本等的合作，通过多种方式拓宽融资渠道，为大兴区数字经济项目提供多元化的资金支持。引导基金管理团队定期举办路演活动、企业服务对接活动，帮助企业对接社会资本、贷款资金等，协助数字经济企业在区内更好更快发展，提高大兴区实体经济与数字经济融合。

　　七、促进产业引导基金和产业资本协同、产业引导基金与园区协同。

　　大兴投资积极推动产业引导基金与产业资本的协同发展，通过引导基金的投入，吸引产业资本参与大兴区数字经济项目建设。引导基金管理团队定期举办路演活动、企业服务对接活动，帮助企业对接产业资本、政府资本等资金方；同时，公司积极参与经开区发起设立的数字经济产业基金。

　　八、规范运作，提高投资效益。

　　大兴投资始终高度重视引导基金的规范运作，建立并不断完善内部管理制度和风险防控体系，确保引导基金的安全、高效运行。我们将进一步加强投资管理，优化投资决策流程，提高投资效益。关于循环投资，按照引导基金管理办法、产业和人才基金合伙协议等制度规范中规定：“引导基金退出单个项目后，获得的可分配收入累计超过1000万元，应及时进行分配，不得循环投资”、“本合伙企业从项目投资退出收回的资金在扣除相应税费后原则上只用于分配，不得用于再投资。”等条款，不得循环投资。

　　北京大兴投资集团有限公司